改革法寶激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

本刊記者 李春艷

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至今，已是兩年時間過去了，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和正確決策下，全國各地戮力同心、艱苦奮斗，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村宅基地管理制度等改革工作取得了輝煌成果。改革的推進(jìn)，為實施鄉(xiāng)村振興集聚了強大動能，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，提供了不竭動力。本期記者深入實地，切實感受鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施這兩年，農(nóng)村改革引發(fā)的可喜變化。

土地有了“身份證”“三權(quán)分置”格局初步形成

小雪節(jié)氣剛過，吉林省的玉米基本上已經(jīng)收割完畢，農(nóng)閑時節(jié)就要到了。前幾年每到這個時候，扶余市永平鄉(xiāng)平川村農(nóng)民楊凱總會因為缺少抵押物發(fā)愁來年的貸款，沒有錢，自己那6公頃地的種子化肥就沒著落。然而，今年楊凱不那么鬧心了。他找到村里的金融服務(wù)站，將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押給銀行，拿到了4萬元貸款。

相較于楊凱，江蘇省金湖林云稻麥種植家庭農(nóng)場的負(fù)責(zé)人張?zhí)终勂疬@幾年的融資經(jīng)歷，感觸更深。“過去的融資方式主要是擔(dān)保，然而擔(dān)保金額小，而且擔(dān)保人難找，直到有了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，我們才有了一條寬松的融資渠道。”

楊凱、張?zhí)挚谥械某邪亟?jīng)營權(quán)抵押貸款，正是近年來中央不斷深化農(nóng)村改革、實行農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的可喜成果之一。2015年，全國人大授權(quán)232個試點縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，截至2018年9月底，試點地區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款達(dá)964億元，切實緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的貸款難貸款貴問題。

黨的十九大以來，各地在構(gòu)建“三權(quán)”分置格局、激活農(nóng)村土地資源上持續(xù)發(fā)力，尤其是隨著農(nóng)村承包地確權(quán)工作的完成，農(nóng)村土地改革有了更加堅實的基礎(chǔ)。

“自己家有幾畝地，地邊在哪兒，清清楚楚的，鄰里關(guān)系也好了。”拿到承包經(jīng)營權(quán)證書后，河南確山縣普會寺鎮(zhèn)白山村村民劉景花心里徹底踏實了。而對于剛剛獲得2019年度“全國十佳農(nóng)民”稱號的張新生來說，最大的感受是農(nóng)民敢把土地流轉(zhuǎn)給他了。作為河南省潢川縣金塔紅種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社的理事長，2017年時他曾干勁滿滿地告訴記者，準(zhǔn)備再流轉(zhuǎn)1500畝發(fā)展大棚，目標(biāo)是達(dá)到4000畝的規(guī)模。如今，這個目標(biāo)早已實現(xiàn)。

承包地有了“身份證”，農(nóng)民吃上了“定心丸”，能放心大膽地流轉(zhuǎn)自家的土地了。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全國有7235.2萬戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了承包地，家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.39億畝，大大推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加。

不久前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》正式公布，這個既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)政策的出臺，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的制度保障。

隨著農(nóng)村土地制度改革的深化，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制也在不斷創(chuàng)新，近年來，中央大力加強對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育扶持，各地不斷創(chuàng)設(shè)政策環(huán)境，強化服務(wù)引導(dǎo)，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模日益壯大、數(shù)量快速增長、實力逐漸增強。目前，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.7萬家，到2018年年底，進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的有60萬家，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)8.7萬家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動1.27億農(nóng)戶，戶年均增收超過3000元。

從閑置到盤活宅基地改革取得新突破

回顧?quán)l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的這兩年，我國不僅在農(nóng)村土地“三權(quán)”分置、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革領(lǐng)域收獲了豐碩成果，農(nóng)村宅基地制度改革同樣也在穩(wěn)妥審慎地推進(jìn)，并取得了突破性進(jìn)展，成為鄉(xiāng)村振興的另一大支點。

20多年前，付麗霞剛嫁到河南長垣縣的云寨村時，街里頭到處都是泥，誰的房都不好，都是破爛屋，她家里三間屋三間漏。如今，樓房林立、道路開闊、花木扶疏……云寨村的三街十二巷，步步入畫，處處成景。

改變，源于農(nóng)村宅基地改革。2015年，在國務(wù)院批準(zhǔn)的33個開展農(nóng)村“三塊地”改革試點中，長垣縣是河南省的唯一試點。近幾年一直朝著“花香云寨”目標(biāo)奮進(jìn)的云寨村，抓住全縣宅基地制度改革試點的機遇，嘗試實行宅基地有償使用，將阻礙村莊改造發(fā)展的廢棄宅院予以盤活。

村委會主任云發(fā)建說，對于宅基地有償使用，最初一些村民意見很大：祖祖輩輩傳下來的宅基地憑啥交錢，憑啥退出？但經(jīng)過村干部帶頭行動，講政策、談感情、說道理，村民們該交的交，該退的退。經(jīng)過集中整治，云寨村在退出的宅基地上，興建了污水處理廠、旅游公廁、黨建廣場等公共設(shè)施。同時，對交過使用費的空閑宅基地，實施“三權(quán)”分置改革，村里牽線承包給有意發(fā)展農(nóng)家樂的人，讓閑置宅基地活了起來。

不同于長垣縣的有償使用模式，浙江義烏坑口村則依托“多規(guī)合一”的更新改造，引導(dǎo)每位村民自愿拿出3平方米宅基地，由村集體統(tǒng)籌發(fā)展民宿等項目，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如今，義烏有76個像坑口這樣的村，通過宅基地制度改革，村集體經(jīng)濟(jì)有了源頭活水，摘掉“經(jīng)濟(jì)薄弱村”帽子的同時，把更多資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和提升，廣大村民成了最終受益者。

四年來，33個試點縣立足實際，因地制宜，在宅基地管理及盤活利用等方面探索出了頗具特色的模式路徑，為我國宅基地制度改革積累了豐富經(jīng)驗，為相關(guān)政策理論的創(chuàng)新完善提供了重要依據(jù)。

家底已摸清80%左右的縣承擔(dān)產(chǎn)改任務(wù)

如何保障農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)，如何創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機制，如何保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，是新時期黨中央一直致力研究和思考的重大課題。黨的十九大以來，這項事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益的改革正在加速推進(jìn)。

時至隆冬，云南富民縣的氣溫卻不冷不熱剛剛好。出了城，沿著盤山公路一直往上，就是羅免鎮(zhèn)麻地村。麻地村是富民縣中一個典型的民族村，平均海拔在2100米以上，苗族和彝族村民占全村人口的80%，當(dāng)?shù)厣狭四昙o(jì)的人都管村子叫“冷麻地”，意喻著寒冷、貧窮。

村支書李自順這一年都在忙著一件大事：爭取2019年10月底前完成全村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對于這項工作，起初李自順和村干部們不太理解，然而，隨著工作的深入，他成了改革的擁護(hù)者。他說，過去，村里有啥資產(chǎn)、有多少錢、收支是啥情況，沒人能說得清，即便是自己這樣多年的老干部也說不準(zhǔn)，現(xiàn)在通過改革，村里資產(chǎn)的底數(shù)清了、權(quán)屬明了，尤其是股份經(jīng)濟(jì)（合作）聯(lián)合社成立后，村集體有了“身份證”，能像其他經(jīng)濟(jì)實體一樣開展經(jīng)營活動，大伙發(fā)展的勁頭足了。

麻地村只是全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個縮影。從2015年在29個縣（市、區(qū)）開展首批試點至今，試點已經(jīng)開展了四批，覆蓋全國80%左右的縣。目前，已有超過26萬個村、18萬個組完成改革，確認(rèn)集體成員5億多人。全國60.2萬個村、238萬個組完成清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)上報，中央確定的2019年底完成清產(chǎn)核資的硬任務(wù)順利完成。

然而，改革只是手段，不是目的。如何將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕做大，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的初衷。

盡管天氣已經(jīng)變冷，河南濟(jì)源的花石村依然到處可見游客的身影。2015年花石村啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，投資興建了南山森林公園滑雪場，次年就實現(xiàn)了創(chuàng)收增股。這兩年，村里陸續(xù)修建了水上樂園、梅園等旅游設(shè)施，實行集體控股、集體領(lǐng)辦，成為村里新的經(jīng)濟(jì)增長點。今年，花石村股份經(jīng)濟(jì)合作社將村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押給了濟(jì)源農(nóng)商銀行，成功拿到了90萬元貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施項目投入，及時填補了資金缺口，為村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入了金融活水。

目前，距離中央要求的2021年基本完成改革的時間已經(jīng)過半，許多如花石村這樣已完成改革的地方，正致力于運用改革成果盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，涌現(xiàn)出諸如資源開發(fā)、物業(yè)租賃、產(chǎn)業(yè)帶動等多種發(fā)展模式，新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面正在開創(chuàng)，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在不斷夯實。