要聞

·新政·

鄉村振興促進法納入2020年立法規劃

2019年12月20日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，新聞發言人、全國人大常委會法制工作委員會立法規劃室主任岳仲明表示，鄉村振興促進法納入明年立法規劃，他還介紹了全國人大常委會2020年的其他立法工作安排。

國務院：實施返鄉創業能力提升行動

國務院近日印發《關于進一步做好穩就業工作的意見》。意見指出，鼓勵支持返鄉創業，年度新增建設用地計劃指標優先保障縣以下返鄉創業用地，支持建設一批農民工返鄉創業園、農村創新創業和返鄉創業孵化實訓基地，建設一批縣級農村電商服務中心、物流配送中心和鄉鎮運輸服務站。實施返鄉創業能力提升行動，加強返鄉創業重點人群、貧困村創業致富帶頭人、農村電商人才等培訓培育。對返鄉農民工首次創業且正常經營1年以上的，有條件的地區可給予一次性創業補貼。

中辦、國辦出臺意見：全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。意見提出，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。意見要求，全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤。

自然資源部、農業農村部：加大設施農業用地支持力度

2019年12月17日，自然資源部、農業農村部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》。通知指出，設施農業屬于農業內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。

自然資源部：開展全域土地綜合整治試點

2019年12月10日，自然資源部印發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》。通知指出，以鄉鎮為基本實施單元（整治區域可以是鄉鎮全部或部分村莊），整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地集約節約利用，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。通知要求，整治驗收后騰退的建設用地，在保障試點鄉鎮農民安置、農村基礎設施建設、公益事業等用地的前提下，重點用于農村一二三產業融合發展。

自然資源部：加快制定征收農用地區片綜合地價

近日，自然資源部辦公廳印發《關于加快制定征收農用地區片綜合地價工作的通知》。通知提出，目前實行征地統一年產值標準的地方，要按照制定區片綜合地價的要求調整方法、重新測算；已經公布區片綜合地價的地方，凡符合新法規定的，可以繼續執行，不符合新法規定的，要按照新法規定的區片綜合地價內涵調整完善，并重新公布后繼續執行。

農業農村部確定128個農民合作社質量提升整地區推進試點單位

農業農村部辦公廳2019年12月10日印發《關于農民合作社質量提升整縣推進試點方案的批復》。批復表示，經農業農村部研究，確定河北省趙縣等120個縣（市、區）、北京市順義區等8個市轄區為全國農民合作社質量提升整地區推進試點單位。

四部委：實施“互聯網+”農產品出村進城工程

近日，農業農村部、國家發展改革委、財政部、商務部聯合印發《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》。意見提出，建立健全縣級農產品產業化運營主體，引導其牽頭聯合全產業鏈各環節市場主體、帶動小農戶，統籌組織開展優質特色農產品生產、加工、倉儲、物流、品牌、認證等服務。統籌建立縣鄉村三級農產品網絡銷售服務體系，滿足小農戶和新型農業經營主體需求，有針對性地提供電商培訓、加工包裝、物流倉儲、網店運營、商標注冊、營銷推廣、小額信貸等服務。

·聲音·

在堅持和鞏固“本集體成員集體所有”的基礎上，也應當順應城鄉人口雙向流動的大趨勢，按照放活承包地經營權和宅基地使用權的方向，重構集體土地產權的權利體系，有序擴大權利體系的開放性，讓出村的人能放心地走、進村的人能順暢地來。對承包地而言，就是要完善所有權、承包權、經營權“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。對宅基地而言，就是要探索所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，“重點結合發展鄉村旅游業”適度放活宅基地和農民房屋使用權。“三權分置”本身也會隨實踐的發展而不斷完善，例如，隨著“不在村”集體成員在城市融合程度的提高，其存量承包權、資格權需要逐步退出；隨著土地承包關系長期化和城市規劃區的擴圍，一些地方新增集體成員在承包地、新增成員家庭在宅基地上的成員權不再自動獲取。

——國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶近日在農民日報發表文章《準確把握農村重要制度完善和發展的方向》提出以上觀點。

在當前全面實施鄉村振興戰略和強化鄉村治理的過程中，新型農村集體經濟的創新性發展具有不可替代的重要作用。其一，集體經濟發展能促進鄉村豐富多樣的資源有效盤活，促進農業產業提檔升級和鄉村旅游等新產業新業態快速發展，從而帶來鄉村“產業興旺”。其二，集體經濟發展能夠改變伴隨著農村“空心化”、人口“老齡化”出現的鄉村組織渙散問題，從而實現鄉村“治理有效”。其三，集體經濟發展不僅能夠直接和間接促進農民收入增長，而且還可以與脫貧攻堅協同推進，為貧困人口脫貧摘帽后的可持續生計提供有力保障，進而促進農民“生活富裕”。

——四川省社科院研究員郭曉鳴2019年12月26日在四川日報撰文《創新發展集體經濟 補齊鄉村治理物質短板》指出。

宅基地空置問題，是歷史性慢慢“遺留”下的問題，有著各不相同的成因和類型，但總體上來說，一是農民的財產權利和利益預期存在，即使全家搬離鄉村，農民也期盼著其財產權利的實現；二是融入城鎮化的艱難和高成本，在戶籍制度、社會保障制度以及城市高房價等因素的制約下，農民工一體融入城鎮的進程十分艱難，農民不完全放棄家鄉的宅基地及其房屋，也是給自己未來的生活留有“退路”。對于宅基地空置問題的解決，可能需要的是一種“歷史的耐心”，同時應有感恩農民、寬容農民的人道情懷。

——中國社會科學院政治學研究所研究員周少來在人民論壇雜志發表文章《嚴防宅基地整治中的“一刀切”傾向》表示。

·數字·

2019年全國糧食總產66384萬噸創歷史最高水平

國家統計局近日公布的全國糧食生產數據顯示，2019年全國糧食總產量66384萬噸（13277億斤），比2018年增加594萬噸（119億斤），增長0.9%，創歷史最高水平。

2019年農民人均可支配收入預計超過1.5萬元

全國農業農村廳局長會議日前在北京召開。農業農村部部長韓長賦表示，今年我國糧食生產創歷史新高，產量達到13277億斤，連續5年站穩1.3萬億斤臺階；農村居民人均可支配收入預計突破1.5萬元大關，實際增長6.5%左右。

預計2019年減少貧困人口1000萬人以上

2019年12月19日，全國扶貧開發工作會議在北京召開。會議指出，2019年是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難之年，以習近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅持續高位推進、響鼓重錘。各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進精準扶貧精準脫貧各項工作，脫貧攻堅繼續保持正確方向和良好態勢，年度脫貧攻堅任務全面完成，預計2019年減少貧困人口1000萬人以上，340個左右貧困縣脫貧摘帽。