基于發展視角的黑龍江省農民教育培訓變化探析

王紅蕾 （黑龍江省農業科學院農業遙感與信息研究所 哈爾濱 150086）

大力開展農民教育培訓是國家重大戰略，更是“三農”工作的頭等大事。黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略，全面擘畫了中國鄉村的美好未來。2019年中央一號文件又提出，培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。決勝“兩個一百年”和“全面建成小康社會”的奮斗目標，關鍵在農村人才。開展農民教育培訓對于發展現代農業、推動農村全面進步、實現農民全面發展以及打贏脫貧攻堅戰等具有重要意義。從農民個人發展來看，通過對其進行科普培訓，可以及時掌握日新月益的農業發展知識，通過充分學習有效對接市場；從國家發展來看，通過開展農民培訓，可以加快推進各類農業農村人才培養，積極參與脫貧攻堅，提升農民綜合素質，增加農民收入，為推進鄉村人才振興提供有力支撐。

1、農民教育培訓發展歷程

農村實用人才是國家六支人才隊伍之一，是農業農村人才隊伍的重要組成部分[1]。大力開展農民教育培訓，既是深化農村改革、增強農村發展活力的重大舉措，也是發展現代農業、保障重要農產品有效供給的關鍵環節。同時，由于傳統農業向現代農業轉型跨越，使得農業發展的環境條件和內部動因、產業形態、農村社會都發生了新的變化，從而使農民也成為了一個動態發展的群體。這就需要在農民培訓的過程中以發展的眼光來進行方向調整，使農民能夠被賦予勞動、報酬、發展、保障等更顯著的職業屬性，并成為實現農業現代化的主體力量。基于發展的角度，可以把近20年間的我國農民教育培訓工作劃分為農民科技培訓、農村勞動力轉移培訓、新型職業農民培育和高素質農民教育培訓四個階段。

1.1 農民科技培訓階段

從20世紀90年代到2004年，由農業部、財政部、團中央共同組織開展了“跨世紀青年農民科技培訓工程”。該項目工程面向全國范圍，培養具有初中以上文化、35周歲以下、在農村有兩年以上實踐經驗的優秀青年農民，使他們掌握1-2項實用技術，成為覺悟高、懂科技、擅經營、會管理的新型農民，成為社會主義新農村的中堅力量[2]。黑龍江省作為全國5個試點省份之一，在這一階段積極抓住契機，大力推廣農業新科技、畜禽防疫、信息服務等有關知識，眾多農民成了生產上的行家里手。

1.2 農村勞動力轉移培訓階段

從2004年到2012年，由農業部、財政部、勞動部、教育部、科技部、建設部聯合實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程。該項工程面向全國農民工，旨在對有轉移愿望的農村富余勞動力進行務工技能培訓，并有組織地輸送到二、三產 業務工發展，增收致富。“陽光工程”以縣為單位組織實施。通過由國家、省、市、縣（市、區）各級財政實行培訓經費補貼，對務工農民進行20～180天的培訓，并使80%以上的受訓農民轉移就業[3]。這一期間，黑龍江省認定了 35家“陽光工程”農民創業培訓機構，培訓創業型農民 8780 人。近3000名受訓學員啟動創業，帶動了周圍農民“轉得出、留得住、掙到錢”，并形成了“培訓一人、致富一戶、帶動一業、發展一村”的良性循環，為現代農業發展和新農村建設提供了強有力的人才支撐[4]。

1.3 新型職業農民培育階段

2012年中央一號文件中首次提出“大力培育新型職業農民”問題, 這是中央統籌城鄉、推進城鎮化、工業化與農業現代化同步發展的重大戰略決策, 標志著我國農民開始由身份型向職業型轉變[5]。同年，由農業部和財政部共同啟動實施新型職業農民培育工程。該項工程面向職業農民，旨在對以農業為職業的新農人開展 “三位一體”培育，使其具備相應的專業技能，從而成為振興鄉村、發展現代農業的重要主體。到2018年底，黑龍江省共培育新型職業農民約5.9萬人，參訓學員包括技能型農民、新型經營主體帶頭人、青年農場主、扶貧對象、村干部、農業科技人才等；共有農民教育培訓機構233個，包括各級農廣校、農業職業學院、高校、推廣機構、農科院、農民合作社、龍頭企業等，其中各級農廣校占39%；建設農民田間學校、實訓基地、創業孵化基地、綜合類基地等多種類型的培育基地庫，入庫培訓基地372個；入庫師資1976人，其中具有中級以上職稱的占56%。

1.4 高素質農民教育培訓階段

2019年5月底，農業農村部印發了《農業農村部辦公廳關于做好2019年農民教育培訓工作的通知》，新型職業農民調整為農民教育培訓，在培訓思路目標、培訓對象、管理方式、績效考核等方面作出相應調整。該項工程旨在圍繞促進產業興旺目標任務，堅持面向產業、融入產業、服務產業，全面優化農業生產發展資金效益，就地培養和吸引提升并重，不斷發展壯大適應現代農業需求的高素質農民隊伍。黑龍江省以特色農產品優勢區域為重點，在全省采取分區域、分類別、分模塊組建農民教育省級創新試點培訓班50余期，并將“新型職業農民”作為高職擴招對象，享受計劃單列、免試、靈活課程設置等相應優待政策。

2、黑龍江省農民教育的典型做法

2.1 多層次發力優化教育培訓新舉措。

一是培育手段。組織召開首批省級田間學校和高級職業農民現場答辯會，遴選首批50個省級田間學校和50名高級職業農民；組織首批30名高素質農民赴上海開展學習交流，借助“黑滬兩地新型職業農民農產品對接洽談會”，與上海企業達成意向；組織召開鄉村講堂系列培訓活動，在建三江、富裕縣、賓縣、阿城等地，組織700名合作社理事長、家庭農場主、種養大戶等新型農業經營主體帶頭人召開水田標準化、中草藥種植、設施農業種植觀摩培訓班。二是教育資源。建立師資庫，將農業科研、教學、推廣單位的專家、教授及新型農業經營主骨干納入檔案管理；選派25名貧困縣骨干教師參加農業部組織的“第一批新型職業農民培育師資培訓班”；組織開發具有地方特色的教學資源，已編成《寒地漿果優質化栽培技術》等4部省級培訓教材，其中黑龍江省開發編寫的《圖畫農業那些事兒系列叢書》被評為2017年全國農民培訓優秀教材，入選《全國新型職業農民培育推薦教材目錄（2018年）》。三是扶持政策。各級政府積極探索扶持政策，激發農民參加培訓、發展產業的積極性。大興安嶺呼瑪縣農業局與縣農村信用社合作，兩年來下放總額度2千萬元的扶貧貼息貸款，鼓勵支持扶貧攻堅經濟合作組織進行產業扶貧低息（利息4.9厘）貸款。

2.2 多平臺聯動搭建宣傳引領新載體。

一是互動宣傳。借助黑龍江省電視臺，播出高素質農民典型和赴上海交流工作動態，借助黑龍江日報、黑龍江省電視臺“行風熱線”欄目，解讀農民培育和高職擴招相關政策。二是典型引領。在全省遴選100名扎根基層、帶動能力強的新型職業農民，打造出百名先進典型，與中國農業大學出版社合作，正式出版印發《黑龍江省百名新型職業農民典型風采錄》，在全省開展宣講活動，發揮示范帶動作用。三是整合數據。依托黑龍江省農業大數據綜合信息服務平臺，特設新型職業農民政策文件、工作動態、數據更新、典型宣傳板塊，將黑龍江省新型職業農民培育工作動態及時在大數據平臺更新，持續加大宣傳力度。

2.3 多渠道推動創出農民隊伍新風貌。

一是堅持培育與脫貧攻堅相結合，推動脫貧致富。堅持以產業扶貧主體帶動為手段，以幫助貧困群眾戶戶有產業、人人有增收為目標，遴選當地的新型農業經營主體帶頭人，通過精準培育，幫助周邊貧困戶實現增產增收。寧安市學員倪福榮，參加培訓后為合作社里8戶貧困戶持續提供技術幫扶，目前合作社實現規模化有機雜糧種植面積6500畝，同時延伸產業鏈條，建設有機笨榨豆油、有機豆瓣醬、傳統燒酒等產業項目，貧困戶全部實現脫貧。二是堅持培育與發展優勢產業相結合，助力地方經濟發展。黑龍江省各地圍繞粳稻、大豆、玉米、雜糧雜豆、食用菌、漿果、亞麻等區域特色優勢產業，開展特色產業栽培技術培訓，確保農民培訓精準有效。牡丹江市圍繞綠色瓜菜、深加工玉米、北方寒地果、食用菌、蜂蠶業、亞麻煙葉等產業鏈條，把新型職業農民培訓工作與“一村一品”項目相結合，有效提升培訓精準度，推動了當地優勢產業的發展。三是堅持培育與農民創新創業相結合，凸顯素質提升。黑龍江省農民培訓注重提高農民科學文化素養，提升創業創新能力，農民創業取得顯著成效。全省農民創業人數達150萬人，農民創業收入超過320億元。伊春鐵力市學員丁俊杰參加培訓后，對農業綠色發展理念有了更深的理解，努力破解長期化肥施用量過大的問題，引進100噸有機肥，平均每公頃水稻增收3000元，大豆每公頃增收1000元，被授予第五屆“黑龍江省優秀青年創業獎”榮譽稱號。

3、黑龍江省農民教育培訓提檔升級的對策思考

高素質農民教育培訓，要求在培訓中要堅持面向產業、融入產業、服務產業，把加強農民教育培訓作為推動鄉村人才振興和產業振興的重要保障。這就需要當前的農民教育培訓要在前期的基礎上，發展融合，通過采用“分層遞進”的教學模式，加快培養一支適應和服務農業強省建設的高素質農民隊伍。其中，基礎是立足“差異”，方法是“分層”，關鍵是“遞進”。

3.1 以加強培訓的實用性為基礎手段

在培訓中，要圍繞全面落實鄉村振興戰略和扶貧攻堅任務，組織開展全省范圍內的摸底調研，摸清縣域內有意愿參加培訓的農民底數及需求，建立培訓對象庫。通過發放傳單、鄉村大喇叭等方式，在調研農民需求的同時，宣傳農民教育培訓工作，樹立“以培育對象為中心”理念，確保把有培訓需求的農民加入到對象庫中。并以高職擴招為契機，充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等主流媒體和培訓班微信群等社交軟件，通過農民合作社、新型農業經營主體聯盟等大力宣傳和鼓勵高素質農民積極參加高職擴招，讓更多農民了解到什么是新型職業農民，意識到參加農民教育培訓的特殊意義。針對培訓人群，可結合農時季節和生產周期，大力推行農民田間學校、送教下鄉等培訓模式，鼓勵各地組織參訓農民開展產銷對接、跨地區交流合作等活動，為農民搭建政策、信息、生產的對接平臺。探索線上線下融合培訓，支持網絡教學、手機app等現代信息化教學方式，提高農民信息化應用能力。

3.2 以加強培訓的針對性為分層手段

可結合黑龍江省農民培訓教育的實際，重點打造農業經理人培養、新型農業經營主體帶頭人輪訓（含現代青年農場主）、現代創業創新青年培養和農業產業精準扶貧培訓等4個層次的培訓。從省級角度，著力抓好農業龍頭企業及示范性合作社帶頭人、培訓師資、農業經理人、現代青年農場主等創新試點拓展培訓；從縣（市）級角度 ，重點抓好新型農業經營主體帶頭人輪訓、農業產業精準扶貧、現代創業創新青年和實用型、技能型農民培訓。同時，依托省內農業科研、教學、推廣等各類資源，以培訓機構為載體，開展培訓機構、推廣部門、產業體系、科技園區等多方聯動的“培訓機構+”模式試點。

3.3 以加強培訓的延續性為分層手段

加強對參訓農民延續性的跟蹤服務，創造有利于農民成長發展的政策環境，提升務農興業含金量，讓農民真正成為有吸引力的職業。一是訓前優化資源。進一步強化師資庫和教材庫建設，針對鄉村振興、質量興農、綠色興農等方向開發精品課程和精品教材，課程設置要注重引導農民由過去“低頭種地”向“抬頭看市場”轉變，提高創業發展能力；開展科普宣傳，可委托科研單位編輯出版相關科普系列叢書。二是訓后指導服務。培育機構應指定本單位或聘任的技術專家作為技術指導員，根據培育對象要求在培訓后繼續跟蹤指導服務，并及時解決參訓學員在生產中遇到的技術難題，幫助參訓學員擴大生產規模，提高經濟效益，幫助參訓學員真正由普通農民向職業精英轉變。三是引導政策支持。可通過協助涉農企業召開招聘會、協助開展涉農創業政策解讀培訓等方式對參訓農民提供有針對性的就業服務。積極探索制定和出臺相關扶持政策和獎勵辦法，鼓勵高素質農民抱團發展，在引導土地流轉、產業扶持、人才獎勵激勵、金融保險等農業優惠政策方面優先向參訓農民傾斜。