黑龍江省農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升策略研究

黑龍江省科協(xié)黨組書記、副主席 陶福勝

一、黑龍江省農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)現(xiàn)狀及存在的問題

1. 農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)現(xiàn)狀

科學(xué)素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分,決定人們的行為方式和思維方式。《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》中將科學(xué)素質(zhì)界定為：了解必要的科學(xué)知識、掌握基本的科學(xué)方法、樹立科學(xué)思想、崇尚科學(xué)精神，并運(yùn)用它們處理實際問題和參與公共事務(wù)的能力。2018年中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查主要結(jié)果顯示，黑龍江省農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)水平僅為4.04%，比全國農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)水平4.93%低了0.89個百分點(diǎn)，這說明當(dāng)前黑龍江省農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要還有很大的差距。黑龍江省農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)不高，客觀上受到農(nóng)民群體數(shù)量大、分布廣、基礎(chǔ)差、流動性強(qiáng)等因素制約，主觀上也存在重視程度不夠、科學(xué)普及不到位、科普工作機(jī)制不健全、手段滯后、人才缺乏、投入不足等問題。為此，我們必須下大力氣聚焦農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升，把采取各種行之有效的措施提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)作為全民科學(xué)素質(zhì)工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

2. 農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升存在的問題

2.1 農(nóng)村科普培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃

目前，農(nóng)村科普培訓(xùn)“只求數(shù)量、忽視質(zhì)量”的狀況比較普遍，主要表現(xiàn)在科普培訓(xùn)的主體不明確，既有涉農(nóng)部門組織的培訓(xùn)，又有各種協(xié)會組織和科研院所等開展的培訓(xùn)；培訓(xùn)資源較分散，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重；科普培訓(xùn)缺少總體規(guī)劃，常常被動應(yīng)付上級部門下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，常規(guī)培訓(xùn)規(guī)模較小。

2.2 農(nóng)村科普內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理

在針對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)過程中，并未考慮農(nóng)村實用人才技術(shù)種類繁多、水平差別較大因素，集中教育培訓(xùn)的課程設(shè)置存在同質(zhì)化傾向，專業(yè)培訓(xùn)的設(shè)置還停留在種植、養(yǎng)殖等大眾化項目上，沒有根據(jù)行業(yè)和農(nóng)事生產(chǎn)季節(jié)需求開展，特別是對企業(yè)經(jīng)營管理、信息技術(shù)等方面知識培訓(xùn)不夠，不能完全適應(yīng)實用人才培訓(xùn)需要，不利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

2.3 科普內(nèi)容與農(nóng)民需求不匹配

通過電話訪談、專家訪談發(fā)現(xiàn)我省農(nóng)村的科普培訓(xùn)很少考慮農(nóng)民的實際培訓(xùn)需求，缺乏農(nóng)民反映培訓(xùn)需求的有效平臺，培訓(xùn)內(nèi)容主觀判斷較多，要么是常年不變的種養(yǎng)殖內(nèi)容，要么是一些迎合新的概念進(jìn)行簡單的培訓(xùn)，致使農(nóng)民對培訓(xùn)的內(nèi)容不感興趣，或者無法掌握所講的培訓(xùn)內(nèi)容、也無法在短期內(nèi)將所講的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)用到實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

2.4 科普培訓(xùn)方式單一

我省農(nóng)民科普培訓(xùn)方式老套，大多是以會代訓(xùn)、發(fā)放書籍、進(jìn)行簡單的現(xiàn)場指導(dǎo)，未能形成長期培訓(xùn)機(jī)制。遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方面做得還不夠，對“釘釘”軟件、騰訊會議等信息化手段利用不夠。

2.5 科普經(jīng)費(fèi)不足

通過查閱文獻(xiàn)和專家訪談，了解到我省農(nóng)村在科普方面的投入總體不足，大部分農(nóng)村未列科普專項經(jīng)費(fèi)。由于各級政府沒有真正建立有效的科普經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，或由于相關(guān)職能部門各自為政，缺乏有效配合，不能把有限的經(jīng)費(fèi)真正用到培養(yǎng)科普實用人才、提高農(nóng)民素質(zhì)、普及科學(xué)知識上來。一些科普活動場所、科普畫廊和科普示范基地等建設(shè)不足，科普設(shè)施簡陋，科普傳播功能不全，直接影響了農(nóng)村實用人才科普工作的發(fā)展。

二、黑龍江省農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升的制約因素

1. 未形成完善的農(nóng)民科學(xué)普及機(jī)制，農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動的效率不高

我省沒有獨(dú)立的全民科學(xué)素質(zhì)綱要工作辦公室，日常工作主要由省科協(xié)科普部兼職負(fù)責(zé)，在一定程度上制約了我省公民科學(xué)素質(zhì)的提升。從我省近三年來組織召開科學(xué)素質(zhì)綱要會議的過程看，各成員單位的參會積極性并不高，在工作中對科普的重視程度不夠，大聯(lián)合大協(xié)作的局面雖然初步形成，但科普作用發(fā)揮有限。各部門在農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動中缺乏有效的合作機(jī)制以及統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在農(nóng)業(yè)教育資源投入不足的情況下，部門各自為政又嚴(yán)重分散了有限的資源，影響了提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動的效率。

2. 受教育水平及文化環(huán)境影響，農(nóng)民接受科普的意愿不強(qiáng)

農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)水平的提高，與其受教育的程度有密切關(guān)系。盡管我省農(nóng)村實用人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，但是學(xué)歷普遍偏低的現(xiàn)象依舊未得到實質(zhì)性改變，加之我省農(nóng)村長期存在的一些“小富即安”、“貓冬”的文化環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)民對于學(xué)習(xí)科普知識意愿不強(qiáng)，給科普帶來了很大的困難。

3. 農(nóng)村實用人才科普傳播意識淡薄，帶動作用不明顯

截止到2018年我省農(nóng)村勞動力總數(shù)為9481674人，其中農(nóng)村實用人才總數(shù)為431266人，占比達(dá)到4.55%，因此如何讓農(nóng)村實用人才起到科普傳播作用至關(guān)重要。但是實用人才大多具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，但自身的科普意識比較淡薄，缺乏完善的農(nóng)村實用人才科普工作激勵機(jī)制，很難調(diào)動農(nóng)村實用人才主動開展科普宣傳活動，對于示范帶動能力沒有任何評判標(biāo)準(zhǔn)和獎勵，農(nóng)村實用人才科普傳播的積極性不高。同時，不少農(nóng)村實用人才處于閑置狀態(tài)，找不到施展才能的平臺，存在一定的人才浪費(fèi)現(xiàn)象。

4. 缺乏科普信息有效交流機(jī)制，造成農(nóng)村科普內(nèi)容供需不匹配

我省農(nóng)村科普長期存在供需不匹配的現(xiàn)象，主要原因是缺乏有效的科普信息交流機(jī)制。首先是缺乏完善的培訓(xùn)對象遴選機(jī)制，開展培訓(xùn)之前缺乏對農(nóng)村科學(xué)技術(shù)協(xié)會、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退役軍人、村（社）干部和大學(xué)生村官等培訓(xùn)對象的技術(shù)需求摸底工作，未建立個人技術(shù)需求數(shù)據(jù)庫，無法遴選同類需求人員組織培訓(xùn)，對增強(qiáng)培訓(xùn)精準(zhǔn)性帶來了困難。其次，由于缺乏有效的科普信息交流平臺，使得科普內(nèi)容不具有時效性，存在與實際生產(chǎn)生活聯(lián)系不緊密、針對性不強(qiáng)等問題。

5. 信息化手段未充分發(fā)揮作用，造成農(nóng)村科普常態(tài)化開展困難

我省農(nóng)村長期以來，由于經(jīng)費(fèi)制約和教育水平落后，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢，尚不能滿足廣大農(nóng)民對科學(xué)知識的需求。

三、黑龍江省農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升的對策建議

1. 整合各方資源，建立完善農(nóng)村科學(xué)素質(zhì)建設(shè)共建機(jī)制

各級黨委、政府和有關(guān)部門要認(rèn)識農(nóng)村科普工作的重要性和緊迫性，構(gòu)建上下聯(lián)動的培訓(xùn)機(jī)制，下大力氣補(bǔ)齊短板。建立培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立農(nóng)村實用人才動態(tài)管理機(jī)制，明確重點(diǎn)科普對象；充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)村推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，建立統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。

2. 創(chuàng)新工作思路，提升農(nóng)民自身文化修養(yǎng)

一方面，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)科技主動性。最大限度地調(diào)動我省農(nóng)民主動學(xué)習(xí)的積極性，讓其充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)科技知識的重要性，不但要學(xué)會怎么運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，還要懂得其中的科技原理，這樣才能將科技知識應(yīng)用到日常工作生活中，提高農(nóng)民參與科普的積極性；另一方面，強(qiáng)化農(nóng)民科技道德觀念。對農(nóng)民進(jìn)行科技道德教育，強(qiáng)化農(nóng)民的科技道德觀念，使其正確了解科技，學(xué)會將科技服務(wù)于生產(chǎn)、生活，懂得規(guī)范自身的行為，運(yùn)用科技的時候要全面考慮，要用積極的道德輿論引導(dǎo)農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)民的科技道德觀念。

3. 創(chuàng)新科普培訓(xùn)方式，推進(jìn)農(nóng)村科普信息化

要加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，拓展新媒體科學(xué)傳播新渠道，更廣泛地運(yùn)用微博、微信、社交網(wǎng)絡(luò)等開展科學(xué)傳播，使廣大農(nóng)民能夠快速、便捷地獲取科學(xué)知識和信息，實現(xiàn)科普與農(nóng)民的“零距離”接觸。要推動針對農(nóng)民的科普信息推送服務(wù)精準(zhǔn)化，針對本地區(qū)農(nóng)村科普受眾群體的特殊需求，通過科普電子讀本定向分發(fā)手機(jī)推送、電視推送、廣播推送、多媒體視窗推送等定制性傳播方式，定向、精準(zhǔn)地將科普文章、科普視頻、科普微電影、科普動漫等科普信息資源送達(dá)農(nóng)村目標(biāo)人群，滿足農(nóng)民對科普信息的個性化需求。構(gòu)建公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，增強(qiáng)信息服務(wù)功能，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+科普+就業(yè)”。

4. 增強(qiáng)內(nèi)容針對性，實現(xiàn)培訓(xùn)常態(tài)化

第一，建立農(nóng)村實用人才數(shù)據(jù)庫。第二，充分發(fā)揮農(nóng)村科學(xué)技術(shù)協(xié)會的作用，將新技術(shù)、新成果通過直接、易見成效的方式普及給農(nóng)民。第三，引導(dǎo)農(nóng)民重視新媒介的使用。第四，重視大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)和使用。第五，重視農(nóng)業(yè)技能課程MOOC建設(shè)。不斷生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)科普信息化資源，結(jié)合線下職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)探索開展農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)。

5. 加強(qiáng)農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮帶頭人的示范帶動作用

第一，要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)的重要講話精神，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心的作用，深入開展科技志愿服務(wù)活動，構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民文化生活的有效平臺，建立一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的科技志愿者隊伍，定期為農(nóng)民開展業(yè)余的文化活動，豐富農(nóng)民的日常生活。第二，與高校聯(lián)合，利用大學(xué)生的專業(yè)文化知識及學(xué)到的科學(xué)技能再反饋給農(nóng)民。第三，選拔一批高素質(zhì)農(nóng)民，帶領(lǐng)其自行創(chuàng)建一支農(nóng)民文化團(tuán)隊，并對其進(jìn)行免費(fèi)科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，讓其在農(nóng)村中起到積極的模范帶頭作用。

6. 強(qiáng)化激勵機(jī)制，提高農(nóng)村實用人才科普傳播意識

建立完善的農(nóng)村實用人才科普工作激勵機(jī)制，積極推薦農(nóng)村實用人才擔(dān)任村、組及其他各類組織的負(fù)責(zé)人。對于示范帶動能力較強(qiáng)、對本地科普工作做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村實用人才給予一定的表彰和獎勵。充分利用新聞媒體宣傳農(nóng)村實用人才的科普事跡，擴(kuò)大農(nóng)村實用人才科普工作的影響力和知名度，增強(qiáng)科普工作的號召力和模范帶頭作用。

7. 加大投入力度，提高農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè)水平

農(nóng)村科普工作是一項社會公益性活動，主要依靠國家財政提供資金開展工作。一方面，應(yīng)該將科普專項經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算并及時劃撥，堅持專款專用，提高經(jīng)費(fèi)利用率；另一方面，政府應(yīng)起到積極的引導(dǎo)作用，確保經(jīng)費(fèi)來源的多渠道，鼓勵和支持企業(yè)、社會和個人多方面進(jìn)行科普投入，并積極探索對農(nóng)村科普工作的補(bǔ)貼制度等，提高農(nóng)村科普公共服務(wù)水平。