建體系 強(qiáng)載體 明路徑 齊齊哈爾“六力齊發(fā)”保糧安

齊齊哈爾市糧食局

齊齊哈爾市堅(jiān)決把保障糧食安全作為頭等大事和第一民生，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，以“兩個(gè)體系”為支撐、“兩個(gè)工程”為載體、“兩條路徑”為驅(qū)動(dòng)，聚焦“六穩(wěn)”“六保”重點(diǎn)，“六力”齊發(fā)，多措并舉，切實(shí)扛起保障糧食安全的重任擔(dān)當(dāng)。

建立健全糧安考核體系，夯實(shí)責(zé)任傳壓力

高位推動(dòng)壓實(shí)責(zé)任。聚焦落實(shí)維護(hù)國家糧食安全決策部署，市委全會(huì)和全市兩會(huì)都對(duì)糧食安全工作做出重點(diǎn)安排，一以貫之狠抓糧食安全省長責(zé)任制考核。全面壓實(shí)各級(jí)黨委政府糧食安全責(zé)任，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，充分調(diào)動(dòng)地方重糧興糧的積極性和主動(dòng)性，更好發(fā)揮考核“指揮棒”引領(lǐng)導(dǎo)向作用。

高標(biāo)考核突出重點(diǎn)。將“保障糧食安全”納入全市各縣（市）區(qū)年度目標(biāo)考評(píng)綜合指標(biāo)體系。在保持總體穩(wěn)定的前提下，立足主產(chǎn)區(qū)糧情實(shí)際，科學(xué)設(shè)定任務(wù)指標(biāo)，優(yōu)化完善考核方案。突出穩(wěn)生產(chǎn)、活流通、強(qiáng)監(jiān)管等重點(diǎn)，深推“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落地見效，全力保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。

高頻督導(dǎo)強(qiáng)化落實(shí)。緊扣“米袋子”責(zé)任制落實(shí)，市考核工作組牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位加大督導(dǎo)力度，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，定期核準(zhǔn)任務(wù)進(jìn)度，壓茬推進(jìn)市、縣考核工作。以提升糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)各縣（市）持續(xù)加大投入，構(gòu)建起措施具體、保障有力、落實(shí)到位的長效機(jī)制。工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，全市連續(xù)三年獲得糧食安全省長責(zé)任制考核優(yōu)秀等次。

建立健全應(yīng)急保障體系，保供穩(wěn)價(jià)提能力

織密“安全網(wǎng)”。發(fā)揮全市44個(gè)糧情價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)作用，主動(dòng)對(duì)接大型商超、批發(fā)市場，落實(shí)日?qǐng)?bào)告、周分析，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警和形勢研判。在全面摸排224家應(yīng)急供應(yīng)、加工、配送網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)上，合理調(diào)整布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)保供，形成逐級(jí)保障、層級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。每季度對(duì)地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行檢查，確保管得好調(diào)得動(dòng)用得上。疫情期間全市糧油供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。

管好“手中糧”。嚴(yán)抓糧食大清查發(fā)現(xiàn)問題整改“回頭看”，落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制和專項(xiàng)整治行動(dòng)。組織安全生產(chǎn)三年行動(dòng)和倉儲(chǔ)管理整治提升年活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“一符四無”及“倉儲(chǔ)規(guī)范化管理”創(chuàng)建，排查整改問題365個(gè)。開展地方國有糧食倉儲(chǔ)企業(yè)財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，堅(jiān)決守住生產(chǎn)、儲(chǔ)糧、資金“三個(gè)安全”底線。加大監(jiān)管力度，確保全市儲(chǔ)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量安全。

筑牢“穩(wěn)定器”。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市第一時(shí)間建立三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制、防控三級(jí)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測三個(gè)重點(diǎn)、完善三個(gè)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌三項(xiàng)工作，落實(shí)“六包四保兩防”舉措，制定應(yīng)急預(yù)案，專班分片包縣推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好疫情防控、糧油市場監(jiān)測、農(nóng)民余糧銷售、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作，發(fā)揮了糧食安全“穩(wěn)定器”作用。

深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，全鏈提升強(qiáng)推力

強(qiáng)化精準(zhǔn)落實(shí)。瞄定“全市覆蓋、全優(yōu)服務(wù)、全鏈提升”收官目標(biāo)，將優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)納入糧食安全責(zé)任制考核范圍，市、縣兩級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建機(jī)制、定方案、明標(biāo)準(zhǔn)、抓規(guī)范、促進(jìn)度，持續(xù)加大督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)三年建設(shè)任務(wù)。監(jiān)測體系完成投資4216萬元，占總額96%；“中國好糧油”完成投資1.41億元，占總額67%；產(chǎn)后服務(wù)中心完成投資1170萬元，占總額73%。

強(qiáng)化示范帶動(dòng)。打造“農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值”格局，全面做優(yōu)體系鏈條。新建11個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了5萬噸以上產(chǎn)糧大縣全覆蓋，做強(qiáng)政策糧監(jiān)測同時(shí)，拓展“產(chǎn)儲(chǔ)購加銷”各環(huán)節(jié)質(zhì)檢服務(wù)，年均承檢樣品達(dá)6千份。產(chǎn)后服務(wù)中心基于“產(chǎn)供銷”一條龍服務(wù)帶動(dòng)，因地制宜推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”多元聯(lián)合模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。全市26個(gè)產(chǎn)后服務(wù)中心累計(jì)開展“五代”業(yè)務(wù)量近400萬噸，入社農(nóng)戶年均增收5%以上。

強(qiáng)化品牌引領(lǐng)。打好“寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因”三張優(yōu)勢牌，品牌效應(yīng)不斷加強(qiáng)。在“泰來大米”“甘南大米”等地域公共品牌的引領(lǐng)下，和美金鶴、六水香等7個(gè)好糧油產(chǎn)品陸續(xù)授牌，云橋、農(nóng)人等15個(gè)品牌獲國家綠色有機(jī)食品標(biāo)識(shí)雙認(rèn)證。全市投入1700余萬元用于品牌營銷推廣，線上與淘寶、京東等30多個(gè)電商平臺(tái)開展?fàn)I銷，線下在外埠建立直營店45家，積極參加省內(nèi)外各類展銷活動(dòng)，優(yōu)質(zhì)糧食供給逐年遞增。

深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，提質(zhì)轉(zhuǎn)型激活力

突出轉(zhuǎn)化升級(jí)。提高玉米就地加工轉(zhuǎn)化，落實(shí)“兩頭兩尾”要求，發(fā)揮國家和省糧食加工政策撬動(dòng)作用，通過擴(kuò)能改造、整合重組等措施，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。先后引進(jìn)阜豐、鴻展、益海嘉里等精深加工項(xiàng)目，著力培育壯大了年加工玉米60萬噸以上的大型骨干龍頭企業(yè)5戶。年末全市玉米深加工能力在520萬噸基礎(chǔ)上，將再新增100萬噸，玉米就地轉(zhuǎn)化率升至65%。

突出工藝升級(jí)。培育大豆深加工鏈，充分利用國家和省實(shí)施“大豆振興計(jì)劃”的窗口期，落實(shí)大豆加工補(bǔ)貼政策，發(fā)揮克東禹王、富裕藍(lán)海、訥河笙得利等骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大先進(jìn)工藝的改造升級(jí)，陸續(xù)投產(chǎn)了分離蛋白、低溫豆粕、有機(jī)豆粉等多個(gè)項(xiàng)目，加快促進(jìn)由“原”字號(hào)向“精”字號(hào)轉(zhuǎn)變。

突出產(chǎn)品升級(jí)。打造大米價(jià)值鏈，堅(jiān)持走集約發(fā)展、綜合利用之路。依托水稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快產(chǎn)學(xué)研深度融合。前端產(chǎn)品開發(fā)向有機(jī)高端食品領(lǐng)域延伸，后端副產(chǎn)物向循環(huán)增值方向拓展。引導(dǎo)和美泰富新建米糠油生產(chǎn)線，六水香引入日本佐竹全套精制米生產(chǎn)線等，涌現(xiàn)出了伽馬米、蟹稻米、鴨稻米等一系列有機(jī)特色米，產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)值不斷升級(jí)，已入駐全國1100多家商超。

探索糧食市場流通路徑，固渠尋機(jī)添動(dòng)力

堅(jiān)持借船出海。創(chuàng)新“齊糧進(jìn)京”戰(zhàn)略，確保市場有銷路。圍繞泰來大米、甘南查哈陽大米等優(yōu)質(zhì)糧食，推進(jìn)“雙品牌”運(yùn)作，借助“古船大米”等品牌和京糧集團(tuán)成熟銷售網(wǎng)絡(luò)，提高泰來、甘南大米品牌知名度及在北京市場占有率。

堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng)。加大“北糧南銷”力度，確保銷售有渠道。組建招商專班，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接和跨區(qū)域流通，落實(shí)“市局牽頭、企業(yè)運(yùn)作、對(duì)口銜接”新舉措，與京糧、豫糧、湘糧、廣州風(fēng)行等10余家大型糧食集團(tuán)，建立了長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作機(jī)制。

堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。釋放集群集約效應(yīng)，確保調(diào)運(yùn)有通路。加快粵港澳大灣區(qū)糧食供應(yīng)基地建設(shè)，粵旺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、首農(nóng)集團(tuán)綜合產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目落戶建設(shè)；推動(dòng)糧食市場化、多層次網(wǎng)上交易，各縣（市）糧食批發(fā)分市場已全部納入國家糧食交易平臺(tái)；完善糧食倉儲(chǔ)物流節(jié)點(diǎn)，阜豐鐵路運(yùn)輸配套項(xiàng)目、訥河拉哈工業(yè)特色小鎮(zhèn)物流園項(xiàng)目相繼開建，總投資4.81億元。

探索企業(yè)發(fā)展壯大路徑，搶抓機(jī)遇增實(shí)力

深化資源整合。搶抓國家儲(chǔ)備糧政策調(diào)整契機(jī)，通過股份合作、租賃經(jīng)營等途徑，整合吸收民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，不斷壯大國有糧食企業(yè)實(shí)力。齊齊哈爾糧食集團(tuán)、訥河市糧食集團(tuán)及龍江縣糧食集團(tuán)等加快“轉(zhuǎn)身”“做活”步伐，走上組織化規(guī)模化集團(tuán)化發(fā)展之路。

深化三產(chǎn)融合。把握市委市政府“深入推進(jìn)國資監(jiān)管體制改革”發(fā)展機(jī)遇，落實(shí)齊糧集團(tuán)與京糧、豫糧、易中聯(lián)等達(dá)成的戰(zhàn)略投資協(xié)議，以軍糧儲(chǔ)備庫混改為試點(diǎn)，增加訂單種植、水稻大豆雜糧加工、大豆期貨貿(mào)易等經(jīng)營板塊，推動(dòng)期貨交割庫審批和建設(shè)，打造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

深化配套聯(lián)合。大力發(fā)展“吃配”經(jīng)濟(jì)，打造地方倉儲(chǔ)與加工企業(yè)配套合作供應(yīng)鏈，摸清對(duì)接農(nóng)墾資源，科學(xué)規(guī)劃調(diào)整區(qū)域糧食購銷布局。采取定向投入、訂單收購、代收代儲(chǔ)等方式，打造利益連接體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，保障龍頭加工企業(yè)原料供應(yīng)。