小學體育資源配置均衡性研究
——基于2013～2019年教育部教育規(guī)劃司《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》數(shù)據(jù)分析

盛 煜

（東北師范大學教育學部，吉林長春130024）

小學體育學科對學生的身體鍛煉十分重要，能夠樹立學生對于體育的正確認知，并且能夠幫助學生建立對體育運動的興趣，鍛煉學生的意志品質，讓學生掌握體育鍛煉正確科學的方式方法，乃至于養(yǎng)成終身體育的意識。但由于受到陳舊教學觀念的影響，使得很多體育教師的體育教學效果較差［1］。近年來，我國政府加大了對體育學科的重視，持續(xù)加大了對各級各類體育學科資源的的建設力度，并取得了顯著的效果。我國的學校體育政策法規(guī)主要涉及8個方面，分別是：學生體質、體育課、體育設施、課外體育活動、體育教師、體育安全、運動訓練、體育比賽、體育教師［2］。盡管涉及面廣，但在具體到指導學校體育工作實踐當中仍存在一定的局限性，各級學校在執(zhí)行過程中或多或少出現(xiàn)了對方針政策理解偏差及其他問題。［3］但在小學體育資源配置的過程中，仍然存在區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。基于2013～2019年《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》的時序數(shù)據(jù)，本文聚焦于2013年以來中國小學體育資源配置建設發(fā)展的區(qū)域差異性問題，在客觀上反映并解讀了各區(qū)域小學體育資源配置的總體狀況，力求為推進小學體育資源配置的均衡發(fā)展提供科學依據(jù)。

一．小學體育資源配置區(qū)域均衡性狀況研究

截止目前，有很多研究成果都紛紛證實了在小學體育的資源配置建設方面各區(qū)域的發(fā)展存在不均衡的差異狀況。其中，一些學者對比研究了某一時間不同區(qū)域小學體育資源配置均衡與否的情況。例如魏濤［4］研究了2008～2013年河南省各小學體育資源配置的均衡情況，發(fā)現(xiàn)各地對選定學校的標準把握不一，出現(xiàn)了不同地區(qū)選定學校差異較大等情況。測量時應用了調查法、文獻資料法、專家法對河南省實施的“農(nóng)村小學體育器材配備工程”進行了研究，發(fā)現(xiàn)影響小學體育資源配置不均衡的因素有體育教學軟硬件資源規(guī)定和小學對體育資源需求程度、教育行政部門監(jiān)管力度等。曹楊等［5］通過問卷調查法和數(shù)量統(tǒng)計法調查了江西省上饒市10所鄉(xiāng)村小學和56名體育老師，發(fā)現(xiàn)上饒市鄉(xiāng)村小學仍存在著體育師資力量薄弱、體育教學內容和手段單一、學校和家長對體育不重視、資金經(jīng)費投入不足、缺少必要課余體育活動、體育場地設施器材匱乏、政策落實不到位的現(xiàn)象。

上述文獻分析表明，至今為止針對我國各區(qū)域小學體育的資源配置區(qū)域均衡性狀況的研究時間段較短，量化評估指標也較為稀少，對我國各區(qū)域小學體育資源配置綜合均衡性狀況的專門分析及預測極少。

二．數(shù)據(jù)來源及研究方法

本研究數(shù)據(jù)來源于教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布的《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，選取各區(qū)域合計、城區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)、鄉(xiāng)村小學體育器械達標校數(shù)、體育館達標校數(shù)十二項指標，來分析我國各區(qū)域小學體育資源配置情況——這些指標可以側向映照出該區(qū)域小學體育的體育學科資源配置水平。指標值越高，說明該區(qū)域的體育學科資源配置程度越高。

為分析我國各區(qū)域小學體育資源配置的均衡性，本研究采用數(shù)據(jù)描述分析方法對教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布的《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》進行分析。本研究為預測未來小學體育資源配置的建設情況，還采用了時間序列法中的趨勢外推法。趨勢外推法是基于連續(xù)性原理，并依據(jù)時間序列的發(fā)展趨勢，從而使用合適的曲線模型對數(shù)據(jù)未來趨勢進行外推預測的。這種方法能夠找到一個相對合適的函數(shù)曲線，進而預測對象的變化趨勢。預測常采用線性、對數(shù)、倒數(shù)等函數(shù)模型。本研究應用到Excel中的線性趨勢估計，對各區(qū)域小學體育資源配置指標依據(jù)時間序列進行了曲線模型擬合和數(shù)據(jù)預測。

三研究分析

1各區(qū)域小學體育資源配置的均衡性分析

（1）我國各區(qū)域小學體育館達標校數(shù)近年來持續(xù)增長，鎮(zhèn)區(qū)增幅最大

小學體育館達標校數(shù)是測量小學體育資源配置水平的重要指標。分析2013～2019年《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)：全國小學體育館達標校數(shù)從109844增長到了144486，增幅31%；其中城區(qū)從18207增長到24746，增幅35%；城鄉(xiāng)結合區(qū)從5322增長到了7095，增幅33%；鎮(zhèn)區(qū)從27487增長到了39392，增幅43%；鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)從11538增長到15378，增幅33%；鄉(xiāng)村從64150增長到80348，增幅25%，如表1所示。由此可見，中國各區(qū)域小學體育館達標校數(shù)逐年提高，并且鎮(zhèn)區(qū)增幅更大。

從區(qū)域比較的角度分析，截至2019年，對比全國小學體育館達標校數(shù)增幅，除鄉(xiāng)村外其余城區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)增幅均超過全國小學體育館達標校數(shù)增幅，這其中又以鎮(zhèn)區(qū)的小學體育館達標校數(shù)增幅為最，筆者以為其原因主要是由于我國鄉(xiāng)村小學基數(shù)過于龐大，遠超其他區(qū)域，龐大的基數(shù)導致了鄉(xiāng)村小學的體育館達標校數(shù)從增長百分比上落后于其他各區(qū)域。然而從增量上來看，鄉(xiāng)村的小學體育館達標校數(shù)增量是各區(qū)域當中最高的，這便體現(xiàn)了我國自推進教育的均衡發(fā)展政策以來不斷在向農(nóng)村進行資源傾斜的國家政策效果。同時值得注意的是在2017～2018年間鄉(xiāng)村小學小學體育館達標校數(shù)、2018～2019年間鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)小學體育館達標校數(shù)出現(xiàn)了負增長的現(xiàn)象，其原因是當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷城市化所導致的鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)區(qū)小學不斷被合并、遷址、性質更改乃至于廢棄所導致的。

表1 2013-2019年小學體育館各區(qū)域達標校數(shù)

（2）各區(qū)域小學體育器械達標數(shù)近年來持續(xù)增長，鎮(zhèn)區(qū)增幅最大

小學體育器械達標數(shù)是測量小學體育資源配置水平的重要指標。分析2013～2019年《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)：全國小學體育器械達標校數(shù)從11314增長到152743，增幅37%；城區(qū)小學體育器械達標校數(shù)從20442增長到27112，增幅32%；城鄉(xiāng)結合區(qū)小學體育器械達標校數(shù)從5660增長到7529，增幅33%；鎮(zhèn)區(qū)小學體育器械達標校數(shù)從28929增長到41464%，增幅43%；鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)小學體育器械達標校數(shù)從11748增長到16117，增幅37%；鄉(xiāng)村小學體育器械達標校數(shù)從61943增長到84167，增幅35%，如表2所示。由此可見，中國各區(qū)域小學體育器械達標校數(shù)不斷增加，且以鎮(zhèn)區(qū)增幅為最。

從區(qū)域比較的角度分析，截至2019年，對比全國小學體育器械達標校數(shù)增幅，除鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)外其余城區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)、鄉(xiāng)村增幅均小于全國小學體育器械達標校數(shù)增幅，這其中又以鎮(zhèn)區(qū)的小學體育器械達標校數(shù)增幅為最。這其中鄉(xiāng)村小學體育器械達標校數(shù)的增幅較大，而鄉(xiāng)村小學的基數(shù)相較于其他區(qū)域而言占據(jù)全國小學總數(shù)的比例更大，因而全國小學體育器械達標校數(shù)增幅受鄉(xiāng)村小學體育器械達標校數(shù)增幅影響較大。同時，鄉(xiāng)村的小學體育器械達標校數(shù)增幅高于城區(qū)及城鄉(xiāng)結合區(qū)，而且從增量上來看，鄉(xiāng)村的小學體育器械達標校數(shù)增量依然是各區(qū)域當中最高的，這也體現(xiàn)了我國自推進教育均衡發(fā)展政策以來不斷向農(nóng)村進行傾斜的國家政策的效果，由此可見城區(qū)與鄉(xiāng)村的小學體育資源配置差距在不斷縮小。而且值得注意的是，在2018～2019年間鄉(xiāng)村小學體育器械達標校數(shù)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)小學體育器械達標校數(shù)、鎮(zhèn)區(qū)小學體育器械達標校數(shù)出現(xiàn)了負增長的情況，究其原因主要是由于日前我國鄉(xiāng)村城市化導致部分鄉(xiāng)村小學合并、遷移、性質變更或廢棄所導致。

表2 2013-2019年小學體育器械各區(qū)域達標校數(shù)

2各區(qū)域小學體育資源配置均衡性預測

本研究采用趨勢外推法，利用Excel線性估計基于2013～2019年的小學體育資源配置指標對2018～2020年我國小學體育資源配置數(shù)據(jù)進行預測。如表3、表4所示。

表3預測值顯示，各區(qū)域小學體育館達標校數(shù)2020～2022年將繼續(xù)增加，鄉(xiāng)村小學體育館達標校數(shù)始終多于其他各區(qū)域，尤其是和城區(qū)之間的差距會越來越大——鄉(xiāng)村小學體育館達標校數(shù)（92728）將遠多于城區(qū)小學（28441）。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是由于鄉(xiāng)村小學體育館達標校數(shù)基數(shù)龐大，而鎮(zhèn)區(qū)小學體育館達標校數(shù)增長速度迅速且穩(wěn)定、城區(qū)小學體育館達標校數(shù)增長速度較慢所引起的。但城區(qū)在體育館建設方面存在用地審批上的實際困難，發(fā)展受限，予以理解。

表3 2020～2022年小學體育館達標校數(shù)預測

表4 2020～2022年小學體育器械達標校數(shù)預測

表4預測值顯示，2020～2023年各區(qū)域小學體育器械達標校數(shù)將持續(xù)增加，截至2022年鄉(xiāng)村小學體育器械達標校數(shù)將為最高（100721），而城鄉(xiāng)結合區(qū)小學體育器械達標校數(shù)將為最低（8644），其次為鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)小學體育器械達標校數(shù)（19442）。到2022年，各區(qū)域小學校體育器械達標校數(shù)城鄉(xiāng)區(qū)域仍將存在差距，政府需重視鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)的小學體育器械資源配置力度。

3結論

綜合上述分析，本研究得出以下結論：

①各區(qū)域小學體育館、體育器械達標數(shù)不斷增加，鎮(zhèn)區(qū)增長速度很快，領先于其他區(qū)域；

②各區(qū)域小學體育館、體育器械達標數(shù)不斷增大，城市增幅小于鄉(xiāng)村；

③各區(qū)域小學體育館、體育器械達標數(shù)不斷增大，鄉(xiāng)村在增量上遠超城區(qū)。

總的來說，自2013年以來，中國各區(qū)域小學體育館、體育器械達標數(shù)配置水平在不斷提高。與此同時，由于政府在資源配置過程中不斷實施向鄉(xiāng)村傾斜的政策，導致了鄉(xiāng)村小學在體育學科上的資源投入力度很大，甚至于在某些方面開始高于城區(qū)，出現(xiàn)了新的不均衡。

四建議

基于結論，針對我國各區(qū)域小學體育資源配置建設上的不均衡狀況，提出以下建議。

1.建立、健全各區(qū)域小學體育資源配置的監(jiān)測、評估機制

2013年以來，我國小學體育資源配置水平從鄉(xiāng)村高于鎮(zhèn)區(qū)高于城區(qū)，到現(xiàn)在鄉(xiāng)村小學體育資源配置遠高于鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)小學體育資源配置發(fā)展迅速，城區(qū)則顯現(xiàn)了小學體育資源配置的發(fā)展頹勢，出現(xiàn)了新的不均衡，故國家需調整策略。而城鄉(xiāng)結合區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)的小學體育資源配置較為稀少，在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷城市化的今天，國家還需加強城鄉(xiāng)結合區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)的小學體育資源配置建設。建立、健全小學體育資源配置評估機制，對城鄉(xiāng)結合區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)的小學體育學科建設水平進行檢測，依據(jù)數(shù)據(jù)對小學體育資源配置狀況進行分析，從而制定小學體育資源配置發(fā)展政策，進一步保障各區(qū)域小學體育學科均衡發(fā)展。

2.持續(xù)推進在教育供給側當中的結構性改革，保障小學體育器械數(shù)量、質量供給

當前體育在我國教育當中的地位變得越來越重要，受我國義務教育國策和中考制度的影響，在義務教育階段，我國小學對于體育學科的重視程度從不甚關心到非常關注，隨之而來的小學體育資源配置的體育器械達標數(shù)方面數(shù)據(jù)增長飛快，但質量驗收標準參差不齊，這不但影響了小學體育學科的良性建設，也對我國小學生安全存有隱患。國家應該深入推進供給側結構性改革，充實和穩(wěn)定小學體育學科的資源配置發(fā)展。

3.完善小學體育資源配置均衡發(fā)展的評估機制，將更多教育信息化評估指標納入評價范圍

政府在評估小學體育學科發(fā)展的均衡性情況時，關于小學體育發(fā)展評估的指標還有小學體育老師達標數(shù)量、小學體育課程在總課程計劃中占比等其它指標未被納入。如果國家制定的小學體育均衡發(fā)展評估辦法能夠納入更多關于小學體育資源配置的信息化評估指標，或將有助于保障城鄉(xiāng)小學體育學科的均衡發(fā)展。