黨員下沉參與社區(qū)治理的有效供給分析

劉俊宇

（武漢大學(xué)社會保障研究中心 湖北武漢 430000）

黨員干部下沉社區(qū)，是改善基層社區(qū)治理、促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的重要舉措。以湖北省為例，該省將今年新冠疫情嚴(yán)重期間所形成的干部下沉社區(qū)做法上升為制度性措施，于今年7月出臺了《湖北省機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)實施辦法》，目前越來越多的機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員干部下沉到社區(qū)，參與到社區(qū)的微觀治理活動。本文從黨員干部下沉社區(qū)的供給側(cè)即輸出力量的黨員干部側(cè)開展分析，從供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給方式三個維度研究如何進(jìn)一步提升黨員下沉改善社區(qū)治理的有效性。

供給數(shù)量的有效性

為便于分析，黨員干部下沉社區(qū)的供給數(shù)量可區(qū)分為絕對供給數(shù)量和相對供給數(shù)量兩個方面。絕對供給數(shù)量指下沉社區(qū)的黨員干部總?cè)藬?shù)，相對供給數(shù)量則指下沉黨員干部到社區(qū)工作的總時間。絕對供給量和相對供給量都對供給總量有重要影響。

首先，黨員干部相對較大的基數(shù)能保證絕對供給數(shù)量的有效性。以湖北省為例，截至今年9月，湖北全省已有11129家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、104萬名在職黨員干部下沉社區(qū)，對口聯(lián)系4556家社區(qū)（村）。以筆者所在的武漢市江漢區(qū)某社區(qū)為例，截至9月已有來自不同機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的243名黨員干部完成社區(qū)報到并參與社區(qū)治理及服務(wù)活動，而且報到下沉人數(shù)還處于增長過程中。這些下沉黨員干部的絕對數(shù)對全省、某一社區(qū)而言都是可觀的，黨員干部按組織程序完成下沉社區(qū)報到，按組織要求積極主動參與社區(qū)治理，有力地保證了絕對供給總量的有效性。

其次，相比于絕對供給總量而言，相對供給總量對社區(qū)而言更具有實際意義，因此更應(yīng)關(guān)注提高相對供給總量的有效性。下沉的黨員干部本身在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作，更多的是利用空余時間或者特定的工作時間參與社區(qū)治理，因此決定了下沉黨員干部的下沉?xí)r間是相對有限的。如湖北省要求每位黨員干部每年至少參加5次居住地社區(qū)不少于20小時志愿服務(wù)活動或社區(qū)黨組織指派的其他活動，這可以視為單名下沉黨員干部的最低相對供給量。僅按此最低標(biāo)準(zhǔn)估算，湖北全省每年黨員干部下沉社區(qū)至少累計超500萬人次2000萬小時以上，筆者所在社區(qū)全年黨員干部下沉社區(qū)至少累計超1200人次5000小時以上，這將對基層社區(qū)的日常治理工作提供可觀的力量支持。

供給質(zhì)量的有效性

黨員干部下沉參與社區(qū)治理，既注重供給數(shù)量，更注重供給質(zhì)量，實實在在地為所下沉社區(qū)提供急需的支持與服務(wù)，解決因社區(qū)人手短缺、資源不足解決不了的棘手問題，避免成為走過場甚至成為社區(qū)的工作包袱。可以考慮從共性供給和特色供給兩方面著手，切實提高供給質(zhì)量的有效性。

首先，結(jié)合社區(qū)當(dāng)前的工作需要制定并執(zhí)行共性供給任務(wù)以達(dá)到共性供給目標(biāo)。共性任務(wù)指所有下沉黨員干部均能參與的任務(wù)，與參與黨員干部的專業(yè)特長、性格特征等均無太多直接聯(lián)系，如組織下沉黨員干部參與社區(qū)文明創(chuàng)建、公共衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)困難群眾結(jié)隊幫扶等多種活動。社區(qū)根據(jù)自身社情制定下沉黨員干部的共性供給任務(wù)目標(biāo)，定期組織下沉黨員干部執(zhí)行共性任務(wù)，既解決了社區(qū)自身的工作需要，又能使下沉黨員干部能較好地達(dá)到黨組織所要求的最低工作標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上提供更進(jìn)一步的有效供給。

其次，結(jié)合下沉黨員干部的特長制定并執(zhí)行特色供給任務(wù)以達(dá)到特色供給目標(biāo)。特色任務(wù)并非本社區(qū)所有下沉黨員均能參與，但也不特指單人任務(wù)，它既包括群體性特色任務(wù)又包括個體性特色任務(wù)。前者如某醫(yī)院與所在社區(qū)對接，組織本院下沉黨員干部參與本社區(qū)的集體義診活動。后者如某學(xué)校的教師黨員與下沉社區(qū)溝通，為所在社區(qū)開展社區(qū)所需要的、與該教師專業(yè)特長相關(guān)的教育培訓(xùn)或宣講活動。特色供給的任務(wù)目標(biāo)制定和任務(wù)執(zhí)行，建立在下沉黨員干部和所下沉社區(qū)互相充分了解、共同深入探討的基礎(chǔ)之上，任何一方都不能抱有走過場的心態(tài)消極對待。實現(xiàn)下沉黨員干部的優(yōu)勢特色資源輸出，與社區(qū)當(dāng)前的某項治理需求及時對接，切實解決社區(qū)當(dāng)前的治理難點堵點，這正是下沉黨員干部基于自身資源稟賦條件與社區(qū)需要相結(jié)合的特色供給的積極意義所在。

供給方式的有效性

黨員干部作為下沉社區(qū)參與基層治理的供給方，一方面出于響應(yīng)上級黨組織及本單位安排的黨員工作責(zé)任與義務(wù)，另一方面也出于發(fā)揮個人所長來積極改善所在社區(qū)的治理績效、提高社區(qū)整體生活福利水平的公民責(zé)任與義務(wù)。作為提供下沉社區(qū)參與治理的供給主體，下沉黨員如何選擇合適、有效的供給路徑及方式來履行好下沉責(zé)任，為社區(qū)居民排憂解難、為社區(qū)治理提升績效、進(jìn)而自覺夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就顯得尤為重要。綜合來看，下沉黨員應(yīng)從如下幾個方面來做好規(guī)劃，自覺執(zhí)行，以增強(qiáng)下沉社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的有效性。

其一，做好目標(biāo)規(guī)劃。黨員干部下沉社區(qū)，第一步是要響應(yīng)本單位的號召迅速到所在社區(qū)報到下沉。在報到之后切忌形式主義，切忌抱著完成任務(wù)的心態(tài)報完到就高高掛起，切忌隨大流參與幾次集體活動就交差了事的心態(tài)。要積極了解所下沉社區(qū)的基本情況，掌握社區(qū)對下沉干部的期望值，結(jié)合自身所長制定自己下沉社區(qū)的共性工作任務(wù)和特色工作任務(wù)目標(biāo)，并在下沉過程中自覺地參與執(zhí)行共性任務(wù)，在社區(qū)的協(xié)助配合下積極地執(zhí)行完成特色任務(wù)。相對來說，下沉黨員干部在社區(qū)的統(tǒng)一組織下積極參與完成共性任務(wù)就基本能實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)，對于基于個人所長的特色目標(biāo)，則需要更多的與社區(qū)溝通協(xié)調(diào)，針對社區(qū)相關(guān)治理工作的重點難點，拿出系統(tǒng)的解決方案和工作辦法，將其做為自身下沉社區(qū)的特色工作目標(biāo)積極參與并完成。

其二，做好時間規(guī)劃。下沉黨員干部一般都有自己的工作單位及本單位工作出勤時間要求，因此做好下沉社區(qū)的時間規(guī)劃，提高下沉服務(wù)工作效率顯得尤為重要。在實踐中，多數(shù)下沉黨員選擇了周末參與社區(qū)組織公共活動這一方式，但是這顯然不能滿足所下沉社區(qū)對下沉干部的期望值，也一定程度上會使下沉走向形式主義。因此，下沉黨員要真正發(fā)揮下沉作用，改善所下沉社區(qū)的治理績效，必須做好下沉社區(qū)的時間規(guī)劃，多層次多維度的服務(wù)社區(qū)，盡可能達(dá)到社區(qū)對下沉黨員干部的心理期望。下沉黨員需要在下沉工作時間、本單工作時間、休閑時間中做好整體時間規(guī)劃，處理好與本單位、與家庭、與下沉社區(qū)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，達(dá)到工作單位、下沉社區(qū)、自身家庭的和諧統(tǒng)一。

其三，做好路徑規(guī)劃。在下沉社區(qū)的具體路徑選擇上，下沉黨員應(yīng)針對不同的具體任務(wù)、具體對象來采取不同的下沉路徑，善于運用好多種服務(wù)方式，以期達(dá)到最佳的下沉服務(wù)目標(biāo)。例如，在公益性文明創(chuàng)建及社區(qū)環(huán)境改善提升實踐當(dāng)中，下沉黨員干部需要采取的是積極響應(yīng)社區(qū)整體安排、個體積極參與、團(tuán)隊完成整體目標(biāo)的服務(wù)方式，在對本社區(qū)困難群眾的幫扶方面，則可以采取結(jié)隊參與、群策群力、互相呼應(yīng)盡可能多維度滿足困難群眾需要的服務(wù)方式。另外，下沉黨員在盡可能現(xiàn)場參與社區(qū)活動的同時，還要積極利用當(dāng)前相對便捷的互聯(lián)網(wǎng)條件，與社區(qū)、與本社區(qū)下沉的其它不同單位的黨員干部積極互動，創(chuàng)造多種工作條件和工作時間來滿足社區(qū)需求。