老齡化背景下吉林省老年人力資源開發研究

林曉寧

摘 要：在我國老齡化的大背景下，吉林省老齡化人口在全國范圍內的比重逐漸增多。本文將分析吉林省高齡人口的相關利用現況及其開發利用優勢，在政策層面，提出老年人力資源開發的相關建議，旨在完善吉林省養老保證體系，促進其平穩運行，進而更好地推動經濟社會的發展。

關鍵詞：老齡化? 人力資源? 開發

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--02

1 吉林省老齡化現狀

人口老齡化，作為人口問題之一，既是吉林省全省人力發展戰略需要重點解決的問題，也是目前吉林省面臨的最主要問題。吉林省相應老年人口比重于2003年達到7.05%，邁入老齡化社會。據統計，2010年吉林省老年人口比重為8.4%， 2017年該比重上升至12.38%，其老齡人口規模已達336.42萬。不僅如此，從吉林省老年人口在全國老年人口的占比數據來看，即2011年為1.28%，2017年為1.4%，也可以發現吉林省老齡化的發展趨勢。

2 吉林省老年人力資源開發現狀

吉林省既是中國主要的工業基地，又是全國最重要的商品糧生產基地。在吉林省經濟社會快速發展的同時，其老年人口的增速也早已超過新生人口增速，導致老齡化現象日漸嚴峻，而由此導致的各類社會問題需要被廣泛重視，例如因老齡化導致的勞動力可用基數縮減、人力短缺等情況。

依據吉林省在第四次城鄉老年人生活狀況調查中的數據，在就業年齡結構上，可以發現，60歲以及60歲以上就業人口在16歲以及16歲以上就業人口總數中占5.47%，在60歲及60歲以上總人口數中占22.39%。因此，老齡人口其整體就業水平偏低。

受教育程度層面，可以發現未接受過學校教育，小學文化程度，初中教育，高中、中專、職高教育，大學專科教育，大學本科及以上教育占比分別為5.5%、42.4%、30.0%、16.6%、3.7%和1.8%。由上述數據可知，就業老年人口小學、初中文化程度占比超72%，普遍受教育程度不高。

在勞動強度層面，老年就業人口中，周勞動時間超過48小時、48小時、41～47小時、40小時、20～34小時、9～19小時分別占39.54%、 4.06%、4.46%、19.33%、20.75%、6.20%。整合上述數據發現，近半數的老年就業人口周勞動時長不低于48小時，勞動時長普遍較長。

在城鄉就業結構層面，同一年齡段內，鄉村老年就業人口比重遠遠高于城鎮老年就業人口比重。鄉村老年就業人口比重占鄉村老年人口的41.36%，而城鎮老年就業人口比重僅為6.77%。同時，城鎮各年齡階段的老年人其比重都遠低于鄉村。

3 吉林省老年人力資源開發存在的問題

從上述數據可知，老年人就業水平偏低，但觀察近年來吉林省省內的就業人口年齡構成，可以發現吉林省已經出現了中/老年就業人口占比上升、低齡/青年就業人口占比減少的態勢。與此同時，該省老齡化增速加快，老年人力資源開發尚待完善，該背景下，使得以下問題尤為突出。

3.1 在老年就業問題上存在認識誤區

3.1.1 安心養老的傳統思想觀念

大部分人認為老年之后，各項身體機能退化，如果讓其繼續就業，其精神狀態以及身體情況已不允許。然而，當今醫療水平發展迅速，人類壽命不斷延長，這種認為退休以后安心養老的思想觀念，忽視了部分低收入、有經濟需求的老人，促進老年人就業，增加老年人收入也是十分必要的。

3.1.2 女性老年人就業阻力大

傳統觀念下，很多人都認為女性老年人就應該照看子女或孫輩、料理家務，受傳統觀念束縛，其就業受阻、就業機會被無形剝奪。據吉林省統計，因照看家務而失業的女性老年人口比重很大，且男性就業成功的可能性也遠遠高于女性。因而，如何將她們從傳統的家庭觀念中解脫出來，促進其向市場勞動力轉換，也需要引起社會的關注。

4 老年人力資源開發機制不完善

4.1 缺乏老年人就業專向管理機構

老年人就業涉及多個政府機構，例如人社局、全國老齡工作委員會、民政部等。但是，國家層面也好，省級或其下屬縣市級機構也好，至今尚未設立一個專業的對口管理機構來主管老年人就業問題，專向管理機構的缺失，勢必會導致涉及老年人就業相關問題時，各相關部門權責不明確、相互推諉，甚至管理空檔，不能及時有效地為老年人服務、從根本上進行協調系統性的管理。

4.2 缺乏明確的、具有針對性的相關法律制度

在我國無論是合同法還是勞動法，都不曾專門的、有針對性的將老年人就業內容列入其中。在吉林省就業的老年人中，有近半數的人其勞動強度超標，這一現象表明，現今就業老年人口正當權益受損問題突出。吉林省仍缺乏保護就業老年人權益的相關法律法規，同時，老年人正規渠道就業窗口缺乏，這就導致老年人就業渠道受限，非正規渠道就業的老年人其權益更易受損。

4.3 缺乏老年人就業服務社會平臺

因老年人在身體條件上存在特殊性，適合老年人就業的工作崗位本來就稀缺，而專業服務平臺的缺失，更加使老年人無法便捷有效地獲取就業信息和機會，使其就業競爭力越發降低。

5 老年勞動力質量和利用效率不佳

勞動力質量與地區就業質量、就業水平息息相關。經濟發展、社會進步使社會對勞動力的文化水平要求愈發嚴格，這個趨勢同樣體現在老年人就業方面。因受教育程度高的老年人，在接受能力、學習能力及意識方面都普遍高于受教育程度低的老年人，所以有些需要技術能力、腦力勞動的崗位，或者對知識水平有要求的崗位，受教育程度較高或有豐富相關經驗的老年人更受歡迎。然而，吉林省面臨的現狀是省內老年人文化水平有限，據統計，省內就業老年人的文化程度以小學、初中為主，而且城鎮、鄉村老年人口文化程度差距較大，又沒有老年人就業相關的技能培訓，使省內老年人就業受限。再加上，吉林省針對老年人力資源的開發維度較淺，導致省內老年人力資源的利用率低。

6 吉林省老年人力資源開發策略

6.1 轉變思想，正確認識

應當潛移默化地轉變老年人的觀念，提升他們的認知水平。社會、政府、家庭要通過積極引導、宣傳，提高老年人對于再次投身社會經濟生活的正確認識。尤其要加強對女性老年人的引導，把她們從家庭分工中解放出來，引導其轉變觀念，學會挖掘自身價值，力求“老有所為，老有所樂”。

6.2 完善老年人力資源開發機制

完善老年人力開發機制，需要“雙管齊下”。政府主導，社會服務。

（1）政府層面，發揮推動老年人就業的主導作用。其一，以法制建設為保障。我國勞動法、合同法等關于老年就業人口保護內容的空白，無法保障老年人的合法權益。通過老年人就業相關法律法律的制定和完善，推進相關政策的執行，提高其再次投身社會經濟生活及建設的積極性，增加其就業的主動性。吉林省雖然有一些具體政策和相關地方性法規來保障老年人的權益，但是尚未制定保障老年人就業方面的政策和法規。因此，修訂、完善現存政策、法規，有針對性地為老年人就業（擇業、就業、離職）全過程提供保護尤為必要。其二，建立老年人就業服務平臺。吉林省各類規模的招聘平臺、人才市場、中介平臺等眾多，然而在眾多渠道和平臺中，沒有任何專門針對老年人就業的平臺。因此，政府應當組織整合、收集老年人力資源的就業需求，并在該前提下，設立老年人力就業平臺或就業市場。

（2）社會層面，資源整合，社會化服務。老年人的就業要靠社會，并依托企業以及用人單位，依靠優化和整合的各類社會信息資源，為老年人就業創造更多便利的條件。為提高老年人力資源開發和利用率，老年人在提升自己以適應崗位需求的同時，企業也要考慮到老年人特殊的身體條件，有針對性地進行崗位設計和調整。例如，老年人體力較弱，但其在經驗和腦力方面存在優勢，因此企業在進行崗位設計和調整時，可適當減少體力勞動，在工作時長、內容方面提供扶持和幫助。

6.3 以個人為主體，積極提高自身素質

整體由個體組成，每個個體的質量決定了整體質量水平。作為就業主體，每個老年人自身的能力和素質也決定了老年人力資源整體的水平。吉林省農村的老年人受教育程度低，大多數人只接受過小學教育或從未接受過教育。因此，要著重提高農村老年勞動者的素質，這就要求對其進行普遍教育，提高整體素質。例如，針對性地開展基礎技能培訓、養/種植培訓等，以提高農村老年勞動力的就業水平，實現現階段老年人力資源的全面充分就業。同時，提前規劃好老年人的職業規劃和展開職業技能培訓，提高其自身素質，以期在60歲以后依靠上述準備實現就業。

參考文獻

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