中美貿易摩擦的路徑演變與應對策略

王佳欣

摘 要：中美經貿關系一直是兩國關系的“壓艙石”和“推進器”，本文以中美貿易摩擦的原因和導火索為線索展開對中美經貿高級別磋商的闡述，論述了13輪經貿談判的結果，并對結果進行評價。在近兩年時間中，歷經13輪中美經貿高級別磋商，最終雙方簽署了第一階段經貿協議，本文闡述了該協議的內容及影響，從而刻畫了中美貿易摩擦的路徑演變過程。為避免貿易摩擦阻礙我國經濟的良性發展，我國應在產業結構、產品多元化、對外投資、知識產權保護等方面采取相應的對策以應對中美貿易摩擦。

關鍵詞：中美貿易摩擦 經貿磋商 第一階段經貿協議 對策

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--02

1 中美貿易摩擦的原因和導火索

1.1 中美貿易摩擦“量變的積累”——美中貿易逆差

美國總統特朗普于2017年3月31日簽署兩道關于貿易的行政令（第一道：指示美國商務部和貿易代表辦公室牽頭起草一份報告，以確認所有對美國造成不公平影響的貿易濫用和非互惠行為。第二道：加強反傾銷稅和反補貼稅的征收力度。）根據這兩道行政命令來評估雙邊貿易逆差的主要原因。2018年4月5日，特朗普要求美國貿易代表辦公室依據《1974年貿易法》中的第301條款（以下簡稱“301條款”）全部內容，對我國出口美國的商品（價值1000億美元）加征關稅，從此中美貿易摩擦波瀾起伏。

1.2 中美貿易摩擦“質變的導火索”——技術轉讓和知識產權保護爭端

2017年8月14日，美國總統特朗普簽署了一項旨在對技術轉讓領域里中國是否涉嫌違反美國的知識產權保護進行調查的行政備忘錄。2017年8月18日下午，美國貿易代表Robert Lighthizer發表聲明稱，將根據《“301”條款》，在涉及技術轉讓、知識產權和創新領域對中國正式啟用調查，此舉堪稱是中美貿易摩擦質變的導火索。

2 中美經貿高級別磋商到第一階段經貿協議的簽署

2.1 中美經貿高級別磋商簡述

中美經貿高級別磋商簡述如表1所示。

2.2 中美第一階段經貿協議的簽署

2020年1月15日，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴與美國總統特朗普在白宮簽署中美第一階段經貿協議，標志著中美雙方在合作共贏方面促成一致。中美第一階段經貿協議包括知識產權、技術轉讓、食品和農產品貿易，金融服務、宏觀經濟政策、匯率政策、數據透明度，雙方分歧的解決方式，最終條款等內容。第一階段經貿協議具有以下作用：（1）互利共贏，為全球經濟注入“穩定劑”。（2）優勢互補，中方擴大自美進口有章可循。（3）雙向受益，農產品貿易將降低消費成本。（4）助力創新，保護知識產權和技術轉讓。（5）穩定市場，金融市場作出了積極反應。

3 應對中美貿易摩擦的策略

3.1 優化產業結構、加快產業升級

第一階段經貿協定簽署后，雖然中美兩國在宏觀上均獲得了經濟利益，但從微觀的雙邊貿易利益分配來看，大部分貿易利益歸屬于美國，中國只得到了一小部分加工裝配的貿易利益。因此，優化產業結構，加快產業升級刻不容緩，我國的制造業目前以加工裝配為主，處于產業鏈的中低端，附加值比較低，發達國家的制造業以高技術、新技術、新工藝、新材料為主，所生產的產品具備新型、尖端、精良的特征，位于產業鏈的高端，附加值高，因此我國在由產業鏈中低端向高端轉移的過程中，應加大對生產技術研發企業的政策性優惠，調動其生產積極性。建立信息平臺與數據庫，為企業之間的信息共享打通渠道，從而加強上下游的生產力量，最終增加產品的生產配套能力。

3.2 擴大內需

解決中美貿易摩擦的一個關鍵問題就是要使我國經濟健康、獨立、有序發展。投資需求、消費需求、外部需求所對應的投資、消費與出口被認為拉動經濟增長的三駕馬車，其中的消費需求是生產的動力，并刺激其中的投資需求，而通過擴大內需，又能降低對出口的依賴。因此，刺激國內消費關乎我國的“金山銀山”。首先，要優化消費環境。例如，采取降低銀行存款利率，釋放流動性來實現。其次，刺激國人的消費需求。例如，改革收入分配制度，提高工資水平。最后，健全社會保障制度，該制度要涵蓋教育、住房、醫療等基本需求，從而保證人們在滿足日常生活之余，有可支配收入用于消費。

3.3 開辟多元化出口市場

由于我國商品的出口結構過于單一，出口美國的多以廉價的日用品和服裝為主，這類產品人力資本較為低廉，價格上具有相對優勢，從而沖擊了美國該類產品原有的市場配額，使美國生產者的經濟利益受到一定程度的稀釋，美國為了維護本國利益，對我國始終采取歧視性貿易政策，進而不斷提升其在國際上的影響力。為了打破僵局，應以美國調整對華貿易政策為目的，政府應當承擔編寫出口產品清單目錄，逐步引導企業從生產較為單一的廉價日用品向中高檔商品過渡的責任。鼓勵企業通過自主品牌的塑造，創新生產技術、開辟多元化的出口市場，這樣才能減輕對美國部分商品原有市場分配的沖擊，間接地減少美國政治在中美貿易失衡上的敏感度。

3.4 增加對外直接投資

首先，減少貿易摩擦的根本就是要繞開美國對華歧視性貿易政策，增加對外直接投資可以將美國的商品貿易順差轉移至其他國家。其次，增加對外直接投資，可以將附加值較低的制造業轉移到國外，本國促進高附加值、高技術產業和服務行業的發展，從而優化國內產業結構。最后，在對發達國家進行直接投資的過程中，企業可以學到先進的管理經驗和生產技術，有利于企業塑造自主品牌，提升核心競爭力。

3.5 增強自主創新能力

自主創新力的提高，能使我國降低對外依存度，提高國際競爭力，對緩解中美貿易摩擦具有重要作用。自主創新能力的提高依賴于技術的進步，技術進步包括技術創新和技術引進。

技術創新需要建立有效的創新激勵機制，鼓勵員工自發創新;通過在企業內部成立項目部的方式，明確項目的創新目標，給予項目基金支持，引進創新人員;對于周期長的創新項目，公司可以明確階段性的項目目標，定期檢查創新報告，給與階段性的創新獎勵。

技術引進主要是通過國際間的技術交流與轉移，有計劃、有重點、有選擇地從國外取得先進技術，其目的是提高我國的制造能力、技術水平和管理水平，從而彌補與發達國家在技術層面的差距。但是被引進國家為了其在國際市場上的技術主導地位，我國不可能獲得其最新技術，我國獲得的也只是二三流或是已經淘汰的技術。所以，對于引進的技術要取其精華，棄其糟粕，在消化吸收的基礎上不斷改良和創新，從而不斷提升自主創新能力。

3.6 加大知識產權保護力度

知識產權意識的薄弱，直接削弱的是自主研發和技術創新的動力，最終削弱企業核心競爭力，加大我國的對外依存度，在中美貿易摩擦上處于被動局勢。

在知識產權保護方面，政府層面應采取內外兼治的策略。對內工作的重點在于消除立法和執法漏洞。第一，完善知識產權保護法律體系，增強知識產權民事和刑事司法保護力度。第二， 優化知識產權審批體系和訴訟環節。第三，利用大數據，對知識產權案件相關環節進行遙感監測，從而完善監督機制。對外工作的重點在于相關知識產權保護機制要確保外商企業的合法權益受到保護，不被侵犯，從而增強其對中國投資的信心。企業層面應提高研發積極性和增強知識產權保護意識。企業要在投資中加大自主研發和技術創新的投資力度，設立專項投資研發與技術創新基金，并建立與之對應的保障措施，從而提高研發積極性。

參考文獻

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