淺談我國商事登記制度存在的問題及對策

曹文穎

摘 要：商事制度是商事行為至關重要的組成部分，健全完善的商事登記制度不僅有利于市場經濟體系，還有利于商事交易有序進行。但我國商事登記制度目前還存在較多問題，影響市場經濟的良好發展，本文對商事登記制度存在的問題提出相應地解決措施。

關鍵詞：商事制度? 問題? 措施

中圖分類號：F721 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--02

1 我國商事登記概念及性質

商事登記制度是根據法律有關規定提出的一項有關商業變更，終止主體資格的一項請求，該制度要求登記部門對該項進行更改和取消，并在登記簿上進行審查和登記。商業事項的登記按照法律法規在登記處將商事主體變更、修改等記入登記冊。

商業登記具有公法屬性。商業登記是一種評價機制，在商事主體的經營過程中通過授權逐步建立起來，可以確保商業活動的安全和保護公共利益。商業登記還具有私法屬性，從商事登記制度的角度來看，登記規則是根據商事主體自治確定的，當社會交換活動超出一定的地理區域，人們要通過商品交換進行聯系，雙方當事人相互身份認同，就奠定了商事登記的基礎。所以，商業制度的公法性和私法性相結合，不僅可以確保市場經濟的穩定，還可以使我國商事登記制度更加完善。

2 我國商事登記制度存在的問題

2.1 缺乏統一標準

目前我國商事登記制度缺乏統一標準，不同的企業有不同的登記法和不同的形式，登記審批程序也各不相同，導致商業主體進入市場造成了相當大的差別，其進入市場門檻或高或低，破壞了市場競爭的公平性。從相關法律中，可以看出立法形式復雜，使得在商業登記系統中阻礙了其有機系統的構建，同時也阻礙了企業實體積極履行法律規定的相關登記義務，并增加了登記機構的困難，導致商事登記相關法律法規之間出現矛盾，內容重疊。例如在法律《公司法》中，法律規定了生產實體的成立和存在的必要條件，除特殊行業外，這些主體可以獲得執行的資格，它們符合相關要求即可，不需要行政部門的批準。而在《企業法人登記管理條例》中，商事登記管轄權僅限于經行政部門批準的公司，所以兩部法律內容造成了交叉，不利于責任規劃。

2.2 重安全輕效率

我國商事登記制度重安全，輕效率。首先，前置性審批程序復雜繁瑣，且審批程序貫穿于各個環節，時間消耗過多，如果前置性審批手續設置恰當，將有助于檢測市場和確保安全，但是如果設置程序過多，就會限制投資，會對市場結構和市場作用造成負面影響。其次，在審查方式方面存在不足，《企業法人登記管理條例》中規定，審查提交的文件要有真實性、有效性、合法性且對有關登記事項和開辦條件進行審核。在實踐中，對企業開辦條件達到何種標準很難達到統一。同時，登記管理給予登記機關自由裁量權，使登記機關辦事拖延。由此可知，審查程序繁瑣復雜，也消耗了大量時間，雖然安全性較高，但是降低了工作效率。

2.3 缺乏公開性和透明性

在審查過程中，審查人員的資格，工作進展，內部批準程序，特別是沒有登記的原因，都不進行公開，也缺乏透明性和監督性，不利于群眾的監督，導致政府與商戶之間缺乏信任。在尚未登記的情況下，有關部門并沒有進行通知，在《行政許可法》中，明確規定對于沒有進行有關許可證公示的，不能作為實施行政許可證的依據，其他相關法律也明確規定了許可應公示。然而，企業在申請登記前無法詳細的了解有關規則和要求，客觀上限制了其獲取信息的權利。同時，我國關于商事登記制度的現行法律法規非常簡單，該制度并沒有對某些問題的有關規定加以限制，再加上公示途徑以公告為主，形式單一，忽視了其他形式，使得商事登記制度一定程度上缺乏公開性和透明性。

2.4 市場監管體制不健全

商業登記制度進行了改革，將原來的重審批輕監督改為重事后監管，在現有的監管體制下，工商部門基層監督力度不足，并且在部分地區未設立工商所。如果企業在獲得營業執照后未向有關部門申請行政許可證，則必須使工商部門和相關部門進行聯合處理，但由于商事登記市場監管體制不健全，工商部門難以和相關部門進行聯合處理。同時，審批部門的監管力度不強，監督措施不完善，容易暗箱操作，某些部門為爭奪商事監督管理權，借“加強管理”“進一步規范”等理由，出臺一些商事管理制度，以便于通過立法或相關制度增大本部門的監管力度，同時還減少應承擔的責任，給商事登記帶來不良影響，使申請人申請合法權益難度加大。所以，要盡快完善商事登記市場監管體制。

3 我國商事制度存在問題解決措施

3.1 對商事登記實行統一標準

要想完善商事制度，首先，對商事登記實行統一標準，根據我國國情和商事主體的特點，制定統一的登記制度，注冊統一的標準，制定《商事登記法》。如果是特殊的商業實體，則可根據單方面法律或制度確定其登記事項，從而建立一個全面完整的立法制度，而且為進入市場創造平等的機會和條件，創造一個公平的競爭環境，有利于商業主體的利益保障。其次，可以建立統一的規范商事行為的基本制度，實現不同商事管理程序的連接，對商事立法實行統一，完善商事登記制度。同時，不論企業以何種方式成立，全部由當地工商行政管理部門進行登記注冊，不僅方便了商事登記，也可以節約行政資源，且有利于有關部門的管理和監督。所以，要對商事登記實行統一標準，給企業和相關部門帶來便利。

3.2 提高商事登記效率

目前我國商事登記效率不高，要想提高其效率，首先，減少審批前置程序，在關于商事登記立法中，要明確指出只有國家管制的營業必須進行審批，對于一些重視后監督的項目，可以取消其前置審批;對進入市場具有營業條件的行為，可以將其改為后置審批，如果在規定期限內沒有獲得批準文件，登記部門可以注銷其資格。同時，要明確審批期限，減少審批環節壓縮審批范圍，提高效率。其次，可以廢除有關部門的審批權利，完善前置動態評價機制，提高登記效率。最后，可以改變審查模式，強化內部審查模式以形式審查為主，規定登記部門只有實質審查的職權，沒有實質審查的義務，只有在申請人提出疑問時才可以進行，將實質審查和形式審查相結合，發揮兩者優勢，在提高效率的同時還能保證其安全性。

3.3 提高商事登記制度的公開性和透明性

對于提高商事登記制度的公開性和透明性，首先，具體說明在商事登記中的具體內容，對于不涉及商業秘密和隱私的，商事登記內容應該在社會上進行公開?？梢匀∠麑Σ樵儥嗟南拗?，確保在社會中充分享有完整的查詢權。同時，公示的途徑要各式各樣，而不僅僅是單一的公告。其次，可以在互聯網上進行全面公示，應規定其與登記處建立的登記簿具有同等效力，不僅可以提高查詢的效率，還能使查詢制度更加有效。由此可知，公示制度的完善和拓寬，不僅可以提高商事登記制度的公開性和透明性，同時也可以提高企業的信息透明度。

3.4 完善相關商事登記市場監管體制

對于完善相關商事登記市場監管體制，首先，必須明確商事登記方式必須是紙張和電子兩類，便于控制社會對其主體的監督。另外，強化商事登記的主體必須定期披露信息制度，如果信息不全面披露和掩飾不正當的信息，商事登記管理部門應予以加重懲罰。其次，加強對登記過程的監督，要對審查人員、工作進展等進行公眾監督，提高政府的權威性。同時，要利用網絡信息使商事登記主體的情況便于查詢，建立監督網絡，有針對性地進行監管，通過官方微博等媒體介質使群眾更好監督，對舉報人員進行獎勵，在新媒體時代下，充分發揮其作用，對企業違法經營行為進行曝光。最后，要完善年檢制度，了解商事主體的變化情況，有利于對企業更好地監督。所以，完善相關商事登記市場監管體制是至關重要的。

4 結語

綜上所述，我國商事登記制度的不統一，重安全輕效率，以及監管體制的不健全和相關法律法規的不完善等問題制約了市場經濟的發展，所以要對商事制度實行統一標準，提高其效率，完善相關法律法規和監管體制，爭取建立一個健全的商事登記制度。

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