創(chuàng)新視角的建設(shè)工程全過程咨詢價值研究

平興莉

摘?要：全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織模式，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案。本文主要研究建設(shè)工程領(lǐng)域開展全過程工程咨詢的重要意義。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程領(lǐng)域;開展;全過程;工程咨詢;重要意義

1全過程工程咨詢的概念及核心理念

按照國際慣例，全過程工程咨詢的核心理念包括以下三點：第一，針對碎片化整體性治理。把工程咨詢整體集成，改變工程咨詢碎片化的狀況。第二，設(shè)計主導全過程工程咨詢。讓工程設(shè)計在工程咨詢中起主導作用，引導其他工程咨詢業(yè)務(wù)的進行。第三，解決建設(shè)與運營的分離。改變工程項目建設(shè)和運營的分離，充分發(fā)揮投資效益，實現(xiàn)項目全生命周期的增值。受住建部委托，同濟大學和上海工程咨詢協(xié)會組建了課題組，對全過程工程咨詢的概念作出如下解釋：全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期提供包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。這一定義明確了兩個概念，一是服務(wù)的時間范疇，即全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期;二是服務(wù)范圍，即全過程工程咨詢提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

2全過程工程咨詢的組織

2012年，原建設(shè)部設(shè)計司司長吳奕良在《縱論中國工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)的發(fā)展道路》一書中曾就如何組織全過程工程咨詢作過介紹：“所謂全過程服務(wù)是指總體服務(wù)功能但并不是要求每一個企業(yè)都做到‘大而全、‘小而全的全過程功能服務(wù)。大型骨干企業(yè)可組成集咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、研發(fā)、設(shè)備采購、項目管理、施工管理、建設(shè)監(jiān)理、試車生產(chǎn)、考核驗收、融資、培訓、診斷評價等諸多功能的大型集團型工程公司，從事工程建設(shè)項目全過程各個階段的技術(shù)性、管理型服務(wù);而一般的中小型工程勘察企業(yè)可以依據(jù)自身的條件和能力，為工程建設(shè)全過程中的幾個階段或某一個階段提供不同層面的技術(shù)性或管理性服務(wù)。這樣，可形成工程咨詢業(yè)從不同的層次構(gòu)建起為工程建設(shè)提供全過程、多功能、全方位、多層次、廣范圍、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系”。目前，國際通行的全生命周期的工程顧問主要有兩種模式，即美國模式和歐洲模式。如AECOM屬于美國模式，即大型工程顧問公司和業(yè)主簽訂全生命周期的服務(wù)合同。以德國為代表的歐洲模式，則是把全生命周期的服務(wù)分成兩類，第一類是與設(shè)計緊密相關(guān)的工程項目設(shè)計類服務(wù);第二類是跟管理緊密相關(guān)的工程項目控制與管理類服務(wù)。但是，這兩類服務(wù)不是分散的，而是作為一個聯(lián)合體協(xié)調(diào)統(tǒng)一地為甲方服務(wù)的。

在合同結(jié)構(gòu)上，美國模式中業(yè)主與承擔全過程工程咨詢的一個企業(yè)簽約。而在歐洲模式中，業(yè)主與承擔全過程工程咨詢的聯(lián)合體或合作體簽約（由設(shè)計和管理咨詢組成，設(shè)計為主體），或者業(yè)主分別與承擔全過程工程咨詢?nèi)蝿?wù)的幾個企業(yè)簽約（分別與設(shè)計和管理咨詢簽約，設(shè)計為主體）。

全過程工程咨詢服務(wù)是一種創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的新型咨詢服務(wù)模式。全過程工程咨詢服務(wù)是可采用多種組織方式，由項目投資人委托一家單位負責或牽頭組織全過程工程咨詢服務(wù)團隊，并由全過程工程項目管理師作為全過程工程咨詢服務(wù)團隊總負責人和總咨詢師，全過程工程咨詢服務(wù)是可采用多種組織方式，由項目投資人委托一家單位負責或牽頭組織全過程工程咨詢服務(wù)團隊，為項目決策至運營持續(xù)提供局部或整體解決方案，以及項目各階段咨詢和全過程管理服務(wù)。2019年3月份，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《關(guān)于推行全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展意見》、《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點的通知》等政策文件和指導意見，《指導意見》提出要堅持市場培育和政府引導相結(jié)合的原則，鼓勵咨詢單位根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（建市監(jiān)函〔2018〕9號）提出，全過程工程咨詢服務(wù)是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（發(fā)改委令2017年第9號）明確，全過程工程咨詢是采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

3全過程工程咨詢的特點

一是全過程。圍繞項目全生命周期持續(xù)提供工程咨詢服務(wù)。二是集成化。整合投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，實現(xiàn)項目組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)等全方位一體化。三多方案。采用多種組織模式，為項目提供局部或整體多種解決方案。2020年8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，意見提出：要發(fā)展全過程工程咨詢，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。

4實施方式

全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責任。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用支付。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。（1）項目決策階段包括但不限于：機會研究、策劃咨詢、規(guī)劃咨詢、項目建議書、可行性研究、投資估算、方案比選等;（2）勘察設(shè)計階段包括但不限于：初步勘察、方案設(shè)計、初步設(shè)計、設(shè)計概算、詳細勘察、設(shè)計方案經(jīng)濟比選與優(yōu)化、施工圖設(shè)計、施工圖預算、BIM及專項設(shè)計等;（3）招標采購階段包括但不限于：招標策劃、市場調(diào)查、招標文件（含工程量清單、投標限價）編審、合同條款策劃、招投標過程管理等;（4）工程施工階段包括但不限于：工程質(zhì)量、造價、進度控制，勘察及設(shè)計現(xiàn)場配合管理，安全生產(chǎn)管理，工程變更、索賠及合同爭議處理，擔心技術(shù)咨詢，工程文件資料管理，安全文明施工與環(huán)境保護管理等;（5）竣工驗收階段包括但不限于：竣工策劃、竣工驗收、竣工資料管理、竣工結(jié)算、竣工移交、竣工決算、質(zhì)量缺陷期管理等;（6）運營維護階段包括但不限于：項目后評價、運營管理、項目績效評價、設(shè)施管理、資產(chǎn)管理等。

參考文獻

[1]?陳金海、陳曼溫、楊遠哲、林慶.建設(shè)項目全過程咨詢指南：中國建筑工業(yè)出版社，2018年

[2]?關(guān)于征求推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見（征求意見稿）和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）意見的函.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部[引用日期2020-03-23]