貢山縣普拉底鄉精準扶貧及其成效研究

摘要：本文以怒江州貢山縣普拉底鄉為研究對象，對該鄉近年來開展精準扶貧的做法和成效進行了研究。分析了該鄉的產業結構、致貧原因，采集了精準扶貧的資料、信息和數據，考察了精確扶貧的具體做法和成效。認為經過這些年的精準扶貧，少數民族群眾的民生有了較大改善，貧困地區和群眾全面建設小康社會的決心和信心得到了增強。但是，扶貧攻堅還面臨著不少具體困難，在最后的沖刺階段，還有許多問題需要解決，許多工作需要做。

關鍵詞：普拉底鄉;精準扶貧;辦法;成效;民生

一、貢山縣普拉底鄉概況

1、地理位置與自然資源

貢山縣是云南省怒江傈僳族自治州下屬的一個自治縣。普拉底鄉位于該縣南端，怒江江畔，距縣城22千米，東臨迪慶州維西縣康普鄉和碧羅雪山，南與福貢縣馬吉鄉毗鄰，西倚高黎貢山與緬甸接壤，北靠貢山縣茨開鎮。邊境線長13.525千米，全鄉國土面積422平方千米。日照時間為1504.4小時，年平均降雨量1975.8毫米，年平均氣溫14.6℃，無霜期長。普拉底鄉林地面積36157.3公頃，森林覆蓋率89.58%;礦物資源豐富，主要的金屬礦有錫、銅、鎢等;境內的大小河流共有17條，水能資源具有很好開發前景，目前已開發投產的有咪谷河電站、斯得河電站。

2、人口與民族結構

“普拉底”系傈僳語，譯為菩薩壩子、菩薩居住過的地方。在普拉底鄉境內居住著傈僳、獨龍、怒、漢、白等多個民族，其中傈僳族占94%。全鄉下轄6個行政村56個村民小組，截至2018年底，共有人口2347戶6263人，其中農業人口2033戶5801人。全鄉共有黨組織41個，其中黨委1個，黨總支6個，農村黨支部32個，社會黨支部1個，黨政支部1個，共有黨員436名，預備黨員17名。

3、產業結構及經濟發展水平

農業：普拉底鄉以第一產業為主導，農業發展致力于藥材、紫薯、花椒等的種植。依托優勢資源，以市場為導向，大力發展草果特色產業。近兩年，在響應精準扶貧的政策下，普拉底鄉實現了全鄉農民人均種植草果10畝以上。草果產業已成為群眾收入的重要渠道。

畜牧業：普拉底鄉的畜牧業以發展獨龍牛和黃牛為主。其中，獨龍牛為當地特有的物種，營養價值高，市面價格也十分可觀，畜牧業成為了農民增收的重要渠道。

據2018年統計，普拉底鄉全鄉農村經濟總收入為6000萬元，純收入4517萬元，農民人均收入達到7535元。全鄉經濟發展水平處于中低水平，但受歷史、社會、地理自然環境等多種因素的影響，導致普拉底鄉經濟發展滯后、底子薄、貧困程度嚴重，對脫貧工作有一定影響。

二、貧困狀況及其原因

1、勞動力資源缺乏。普拉底全鄉只有6263人，除去未成年人、老人，勞動力資源十分有限，且其中大部分人都選擇了到外地打工就業，家中大多只剩婦女、老人和孩子等薄弱勞動力，所以勞動力絕對數量小，人力資源支撐不起經濟發展。

2、受歷史、社會、自然地理環境等因素的影響，產業結構落后，產業發展不充分。第一產業農業是普拉底鄉的主導產業。當地主要從事山地農耕， 耕地主要以旱地為主， 長期采用傳統耕作方式使用土地， 主要種植花椒、紫薯、洋芋等，廣種薄收。同時，畜牧業也沒有形成一定的規?；?，且畜牧業養殖品種過于單一，經濟收入不穩固，導致了普拉底鄉經濟發展滯后、底子薄、貧困程度嚴重。

3、交通條件桎梏嚴重。長期以來，以交通為代表的基礎設施建設嚴重滯后，制約了普拉底鄉的經濟社會的發展。交通基礎設施條件差，加之地形的影響，道路建設難度大，多處道路未修繕完成。地區通達能力弱，給扶貧物資與材料的運送帶來了巨大的困難，脫貧攻堅工作推進難度大。

4、產業結構單一，群眾增收致富難。由于普拉底鄉僅以草果產業為主導，但是草果產業的發展受到氣候、市場、需求等多個因素的影響，且鄉村區域經濟不發達，加之交通不便，距離主體市場遠，導致鄉內農業產業、草果產業發展難度大，也導致群眾增收渠道不牢固。

三、精準扶貧的措施和辦法

普拉底鄉是國家級貧困鄉，是少數民族群眾聚居鄉，是精準扶貧的重點對象。其中，普拉底鄉的精準扶貧包括“易地搬遷”、“生態扶持”、“產業扶持”、“技能培訓”、“基礎設施完善”、“特殊幫扶”等內容。

1、易地搬遷，建立扶貧安置點

由于當地貧困程度較深，建檔立卡戶較多，并且大多都居住在地勢陡峭、交通不便的半山腰，給村民的生產生活造成了極大的困擾，就地脫貧難度大。2017年易地扶貧搬遷共有5個安置點，涵蓋了普拉底鄉6個行政村25個自然村的搬遷戶。分別是金灣小區安置點、咪谷安置區、你代安置點、南大門安置點和周邊安置點。截至2019年1月31日，已實施了12個易地扶貧搬遷安置點，建設了733套安置房，共安置了2162人，大部分群眾已入住到了新的安置點。為確保易地搬遷貧困群眾真正實現“搬得進、穩得住、能致富”，普拉底鄉多措并舉，著力在后續產業扶持和就業上下功夫，以此來打消搬遷群眾的后顧之憂。

2、調整產業結構、促進村民增收

普拉底鄉抓產業促增收，依托當地優越的自然條件，以市場為導向，以經濟發展為目的，大力發展生態產業，重點實施扶貧產業工程，切實抓好現有草果、漆樹的提質增效工作。截至2018年底，通過扶貧攻堅加大產業扶持力度，增加群眾增收，整合多方資金，實施產業扶持項目11個。累計發放仔豬2670頭，獨龍蜂養殖180箱，發放種植草果苗40多萬株，漆樹苗11.25萬株，發展山藥種植400畝，發展中藥材仿野生石斛種植58.8萬株，發展種植百合20畝，種植羊肚菌105畝，發放中藥材重樓種植64畝。其中較為突出的是名貴藥材和經濟作物的種植。

名貴藥材的種植

藥材種子由政府統一發放并有專業的種植員對村民們進行專門的指導。發放的藥材種子主要為蟲草、黃連、重樓等。這幾種藥材藥用價值特別高，市場需求量大。待到藥材成熟的季節，政府會聯系專門的加工廠來進行收購。這很好的打消了村民們的后顧之憂，同時也為村民們增加了經濟收入。

經濟作物的種植

普拉底鄉年溫差小、日溫差大，是四季之分不明顯的低緯高原季風氣候。也正是因為這種獨特典型的氣候，為當地村民種植熱帶、亞熱帶經濟作物提供了條件。經濟作物種子主要為草果、紫薯、花椒、堅果、草莓等。這幾類食物的價格較高，村民們種植所獲得收入也較高，不僅能夠提高村民們種植的熱情度與積極性，同時也將對國家政府和黨精準扶貧更有信心。

3、扶持教育，促進發展

百年大計，教育為本。扶貧先扶智，治窮先治愚。2015年4月1日召開的中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，習近平總書記在會上指出，全面建成小康社會、基本實現教育現代化，薄弱環節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區，發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，“阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事”。[1]普拉底鄉堅持把教育作為脫貧治本之策，全面實施《教育精準扶貧行動計劃（2016—2020年）》，全面實施14年免費教育和義務教育階段“兩免一補”、營養餐政策。大力發展職業教育，深入推進“兩后生”職業教育工作，教育扶貧工作推進有力。目前，普拉底鄉義務教育鞏固率100%。除此之外，普拉底鄉致力于學生就學問題，實施了“控輟保學”的政策。即是否有輟學學生，及時查明輟學的理由，有病的必須開具醫院證明書，同時做好勸返工作。如若因家庭情況輟學的學生給予幫扶，達到“學有所教”的目的。

4、醫療衛生，保障健康

醫療衛生涉及千家萬戶，關系到人民群眾的身體健康，是民生中的主要問題，也是貫徹落實科學發展觀，實現經濟與社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要內容之一。普拉底鄉認真貫徹落實《云南省健康扶貧30條措施》，落實家庭醫生簽約制，落實慢性病、大病報銷及門診減免政策，實施貧困醫療救助、城鄉居民基本醫療保險、大病保險全覆蓋。加強鄉、村醫療衛生機構建設，讓重大疾病患者能得到及時救治，實現“看得起病、方便看病、看得好病、盡量少病”。這其中主要是通過采取上門篩查、核查、體檢核實、電話函詢、比對等多種方式進行識別，確保精準篩查幫扶對象，做到“一戶一檔”;積極落實做到因病致貧人口簽約服務100%全覆蓋。這有利于普拉底鄉醫療衛生事業的發展，使廣大群眾感受到黨和政府的溫暖，過上幸福生活。

5、加快基礎設施建設，提高群眾生活品質

建設文化活動室

普拉底鄉堅持把基礎設施建設作為脫貧攻堅的先決條件，積極整合各部門資金，著力解決貧困群眾最急需、最期盼的基礎設施建設，讓貧困群眾共享經濟社會發展成果。在精準扶貧政策支持下，普拉底鄉積極完善農村文化活動場所建設，促進基層組織陣地建設。截至2019年1月，實施修建農村群眾文化活動室10個，項目投資275萬。

自來水實現戶戶通

水是生命之源。普拉底鄉的幾個村莊主要依靠當地河流害咋卡河和撒嘎底河作為飲用水和生產、生活用水。但是由于地勢的影響，水質也深受天氣與氣候的影響，村民對于優質水源的需求也是日益加深。其中水利重點縣治理項目穩步推進，著力解決農村飲水困難問題，實施完成此項目后，可以解決普拉底鄉用水難，飲水難的問題。截至2018年底，項目覆蓋全鄉35個村民小組，項目規劃建成大小供蓄水池13座、引水管道建設59公里、溝渠34公里，將極大的改善普拉底鄉農村引水困難問題，改善農村人居環境。與此同時，普拉底鄉人民臉上都露出了燦爛的笑容，這也切實改善了當地群眾的生產生活條件，百姓的健康幸福指數也得到了大幅提升。

道路戶戶通、路面硬化

由于普拉底鄉地勢陡峻，降水充沛，山體滑坡、泥石流等自然災害頻發。交通條件滯后是制約普拉底鄉經濟社會發展的瓶頸性因素。在2018年5月31日下午，由于受持續降雨影響，普拉底鄉發生了泥石流災害，造成了道路中斷、汽車滯留等的不良影響。同年7月16日，普拉底鄉公路再次發生山體滑坡塌方。由于此類自然災害的發生導致普拉底鄉道路的毀壞，因而長時間陷入與外隔絕的狀況。道路戶戶通政策及土地硬化不僅僅打破了這種局面，更是為村民的出行提供了便利，同時也保障了村民的安全。

太陽能、路燈溫暖心窩

為改善村民生活條件，采取了家家戶戶安裝太陽能的措施。并且在村里道路旁也支架起了太陽能路燈，這不僅僅利于合理利用自然資源，節省能源，同時為村民們夜晚出行提供了便利。太陽能、路燈的建設不僅僅是扶貧的一種方式，也更加溫暖每一位村民的心。

6、著力進行生態扶貧

普拉底鄉致力于將生態治理與精準扶貧結合起來，大力抓好生態扶貧工作。采取了復合型立體式生態產業發展思路，大力鞏固退耕還林還草成果，加快推進產業結構調整，創新經營模式，發展了普拉底鄉特色優勢產業，創建了農林生態產業建設體系，不斷提高了農林產業化水平和農林綜合生產能力。

7、對建檔立卡戶的特殊幫扶

特別幫扶。建檔立卡戶是普拉底鄉扶貧項目中的重點幫扶對象，其中主要表現為國家公職人員的固定幫扶。

節日慰問。每至春節，幫扶人對幫扶對象給予慰問。此舉不僅僅可以切實深入貧困戶、了解貧困戶，對上一年的幫扶成果進行查看，還能及時做出下一步幫扶計劃。最重要的是，溫暖了貧困戶的心窩、聯系了彼此間的情誼，同時也使建檔立卡戶對于國家政策、政府工作的更加支持，對于早日脫貧、過上美好生活更加具有信心。

對于普拉底鄉的建檔立卡戶，普拉底鄉政府為增加他們的收入，早日脫貧，提出了以下解決收入的對策。即爭取對建檔立卡戶給予安排每戶至少1名政策性崗位。其中政策性崗位包括護林員、巡邊員、地質災害監測治理員等保護生態功能的生力軍，不僅僅給村民們提供了專業技能培訓的機會。同時，在提高村民綜合能力的基礎之上，也實現了荒山增綠，農民增收的雙贏效果。

四、成效展示與分析

（一）取得的成效

通過假期時間到怒江州貢山縣普拉底鄉實地考察，了解到普拉底鄉堅持從自身實際出發，以增加農民收入為核心，立足專項扶貧，深化行業扶貧，做強社會扶貧，匯集民智、凝聚力量，形成扶貧攻堅強大合力，全面推進脫貧攻堅工作，取得了階段性的成效。同時，普拉底鄉的扶貧工作涉及面較為廣泛，涵蓋了“吃”“穿”“住”“行”“醫”“救”等多個方面，著力于改善民生，對于普拉底鄉發展產生了很大的促進作用，對與普拉底鄉類似的民族地區的繁榮發展具有深遠意義。

普拉底鄉共有6個貧困村，在脫貧攻堅戰的打響后，其達村2018年率先脫貧出列。截至2018年底，普拉底鄉建檔立卡人口1233戶3558人，其中建檔立卡已脫貧人口459戶1332人，未脫貧人口774戶2226人（含返貧戶30戶80人），貧困發生率為38.3%。截止目前，貢山縣脫貧摘帽，普拉底鄉已實現了全鄉脫貧。

（二）發現的問題

1、部分項目配套資金嚴重不足，缺口資金大，易地搬遷政策及安置點的補助不明確，建設資金短缺，導致安居房建設、項目規劃、協調、管理等工作很難推進。截至2018年底仍然還有6個村民小組未實現通車或部分村組的公路正在修建，生產生活成本高，給脫貧攻堅工作推進帶來重重阻礙，且建設好的通組公路仍需要后期投入保通。

2、在本課題研究過程中發現，當前部分貧困戶自身的認識偏差和消極心理導致脫貧工作的進展較難。其中包括一部分這樣的村民：思想觀念較為保守，對于自己世世代代生活的山區產生了依賴和懷念心理，不愿接受和采納易地搬遷的政策。等、靠、要的思想十分突出。同時，村民們也存在著對于搬遷之后環境與生活的后顧之憂。在采訪普拉底鄉的一戶建檔立卡戶后了解到，該村民祖上三代生活在山上，靠山吃山、靠水吃水，既不愿離開自己熟悉的地方，也對于到達搬遷地之后生活來源感到擔憂。這種懷舊與憂慮想法使我理解，因為大多數村民沒有穩定工作與固定來源，更沒有一技之長。這些原因導致了在政策宣傳、工作協調中所花時間過多，嚴重影響了搬遷工作的順利開展，從而也影響脫貧攻堅工作的進度。

3、在精準扶貧政策下實施開展的項目，例如：草果產業及藥材產業等，依然受到交通通達度的制約。由于部分道路未實現通車以及道路路況差，導致種植好的作物及藥材無法進行輸出與貿易，不僅僅影響了當地村民們的增收，還影響了普拉底鄉社會經濟的發展。

4、由于怒江州貢山縣為云南省的深度貧困地區，在當地縣級以下的學校、醫院的就業吸引力不強。據了解，因為當地的自然環境與交通通達度影響，許多大學生畢業后不愿意到這些地區就業。盡管普拉底鄉大力響應國家政策，全力打響脫貧攻堅戰，已取得了階段性的成效。但是一些崗位的人才仍處于緊缺狀態，這樣的現狀不利于普拉底鄉人民過上美好生活。

（三）建議及設想

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年。普拉底鄉于2020年5月如期完成了脫貧目標，而建立穩定脫貧機制、切斷貧困代際傳遞，是真正打贏脫貧攻堅戰的關鍵。為進一步普拉底鄉鞏固脫貧攻堅成果，不發生返貧，現提出以下建議及設想。

1、著力提升內生動力。因為對于扶貧工作來說，激發與形成貧困地區人口的脫貧內生力，需要幫助他們樹立戰勝貧困的信心，產生強烈的改變貧困現狀的想法。所以，扶貧還需扶志。幫扶懶漢、幫扶不懂得感恩的人、幫扶只等別人送自己不主動想辦法的人，是對扶貧工作正義性的極大挑戰，所以，扶貧必須扶志。[2]因此普拉底鄉為進一步鞏固脫貧攻堅成果，應將精神脫貧放在最重要的位置，不斷激發貧困戶脫貧內生動力，實現貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉變，進而防止返貧。同時，應注重充分發揮群眾的積極性、創造性、自強不息、不等不靠、苦干實干，實現完全脫貧，不返貧。

2、發展電子商務。為解決由于交通引發的銷售問題，為進一步鞏固普拉底鄉脫貧攻堅成果，政府部門應該借鑒電子商務精準扶貧的成功經驗。通過利用“電子商務+農產品”實現精準扶貧。

同時，充分利用阿里巴巴、淘寶、天貓、京東商城等平臺，帶動草果、藥材等種植業、加工業和包裝、倉儲、物流等相關產業的發展，真正把當地的資源優勢變成產業優勢，促進就業增加、農民增收。[3]

3、鼓勵、吸引大學生就業。由于普拉底鄉地區的特殊性，許多大學生不愿意到該地區就業。為解決教育返貧，應不斷鼓勵、引導大學生畢業后到這些貧困地區就業，增加一些人才緊缺的崗位，例如：教師、醫生、護士等密切聯系民生、與廣大人民群眾息息相關的崗位，讓受過良好教育的年輕人用自己所學知識奉獻人民、奉獻社會、奉獻國家，以實際行動踐行社會主義核心價值觀，不斷提升自我奉獻價值，爭取早日實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻

[1]論習近平的精準扶貧戰略思想[J].易棉陽.貴州社會科學.2016（05）

[2]王曉毅.精準扶貧與駐村幫扶[J].國家行政學院學報，2016（03）：56-62

[3]基于“互聯網+農業”的精準扶貧應用研究——以秦巴山為例[J].武漢職業技術學院學報.2016.15（05）：17-24

注釋

文中數據來源于普拉底鄉2018年脫貧攻堅工作的匯報資料。

作者簡介：楊麗娟（1998年9月29日）女，漢族，籍貫云南保山，學生，在讀本科，學校：玉溪師范學院。