國有林區經濟重構研究

劉延利 陳麗 陳健

摘 要：基于國有林區的特殊地理位置，再加之林業肩負著改善生態環境、促進經濟發展的雙重使命，國有林區不僅應作為木材生產的基地，更應成為維持生態平衡、改善生態環境的重要區域。

關鍵詞：國有林區;經濟;重構;現狀;定位

近年來國企改革證明，我國經濟發展的效率與效益低下的原因，除了科學技術水平和經營管理水平方面存在的差距外，最主要的就是國有企業所占比重太大，而效率與效益又太低。國有林區在改善生態環境上肩負著重要的使命，過去那種以提供單一木材為目的的經濟不但不能保證森林生態效益的發揮，相反會加劇區域內外生態環境的進一步惡化。因此，它決定了國有林區經濟結構重構的政策背景。

一、林業新定位的國有林區現狀

第一，林業的新定位是根本性依據。它決定了國有林區經濟結構重構的政策背景。其實林業的新定位并非是在某一天創生的，它是林業發展到今天的必然結果.是歷史積淀和社會經濟發展的必然選擇。現在說林業新定位的正確性，并非是完全否定過去的林業定位，只是說明在新形勢、條件下，人們對林業的認識更加深刻了，由于社會進步、經濟發展、人們生活水平的提高，需要林業承擔的任務應該不是過去那些罷了。但是提出來的關于林業的新的定性定位，對經濟結構重構則具有決定性的作用。由于國有林區所進行的經濟結構重構是對整個經濟體系進行改革，因此在改革之初，政府責無旁貸地應發揮其推動作用。雖然目前所強調的改革本質上應該是以市場需求為導向的，但是政府的作用是不容忽視的。

第二，林業六大重點工程的實施。它要求國有林區必須以此為中心進行經濟結構重構。以天然林保護工程為例，這是我國林業的“天”字號工程，也是投資最大的生態工程。工程之浩大，在我國林業的歷史上是從來沒有的。它的一項重要內容就是大幅度調減東北、內蒙古等重點國有林區的木材產量。由此而帶來的一切問題都必須通過重構經濟結構來加以解決。

第三，國有林區結構性矛盾、探層次矛盾突出，已經到了非解決不可的地步。無論是所有制結構、資源結構、產業結構，還是生產力布局結構和組織體制結構上都需要進行必要重構，使之適合新世紀林業的建設和發展。具體內容將在以后諸章中進行詳細剖析。

第四，我國綜合國力的提高和人民生活水平及生活質量的提高。由于國力的強盛，才可能對林業進行較大的投入，使得經濟結構的重構有了強大的資金后盾。眾所周知，經濟結構的重構，特別是這種戰略性的重構，實質上就是一次改革，而改革是需要成本的，當我們擔負不起這個成本的時候，改革是不會成功的。

人民生活水平和生活質量的提高，使人們不但普遍認識到了林業的重要性、認同了國家制定的林業發展方針和政策，而且會主動參與到林業建設中來。這就為經濟結構重構打下了良好的群眾基礎。

第五，科技進步，知識經濟迅速發展，信息技術普遍應用。科技對經濟增長的作用是通過結構關聯效應實現的，顯然，在經濟結構失衡的情況下，結構關聯出現斷裂，從而使科技向生產力轉變和科技創新擴散受阻，難以充分發揮其促進經濟增長的作用。因此，經濟結構的重構則成為現代科技進步的必然要求。

第六，我國已經加入了世貿組織，這更進一步推動了經濟全球化，也使我國更加全面地融人經濟全球化之中。國有林區作為我國經濟的重要組成部分，它必須適應這種變化.按照經濟全球化的需求，重構經濟結構。因為在此之前，國有林區的經濟結構安排都是面對國內市場的，無法滿足面向國際市場的需求。另外，國有林區經濟目前所進行的重構，可以在世界范圍內尋求所需要的技術、資金和人才，廣泛開展同世界各國各地區的經濟交流和合作。通過國際市場來實現產業整合、企業重組和結構升級，提高林區經濟的整體素質，增強林區經濟的競爭力。

二、國有林區經濟重構

1.以市場為導向，使經濟結構適應市場需求的變化。隨著市場經濟體制的逐步完善，市場機制配置資源的基礎性作用明顯增強。現在，經濟結構重構是在市場經濟條件下進行的，要更多地依靠市場機制的力量，發揮市場機制的作用，擴大市場機制的活動范圍，使資源從低效的領域轉移到高效的領域。堅持市場導向，一方面是為了區別于過去的政府主導，把重構搞成政府行為;另一方面是要求把經濟結構重構放在全國統一大市場和國際市場格局下加以考慮，進行規劃和推進，根據國內外市場需求變化趨勢來進行結構重構。

2.以科技為支撐，促進經濟結構的合理化和高層次化。科學技術是第一生產力，在知識經濟已露端倪的今天，科學技術更顯示出其對經濟發展的決定性作用，同時它也是經濟結構重構的重要保證。

3.以林業企業為主體，發揮微觀組織的主力軍作用。經濟重構過程本身就是實現資源優化配置的過程。在社會主義市場經濟體制下，企業是資源配置主體，同時也是經濟結構重構的載體。企業對市場的反應是最靈敏的，對投資的選擇也更加負責、對技術進步和技術創新更為重視，必然是結構重構的主體。

4.以資源優勢為依托，培育具有市場競爭力的支柱產業和特色經濟。林業擁有得天獨厚的資源，而且是可再生資源.在某種程度上說，這些資源只要保護得好、培育得好、經營利用得合理，是取之不盡、用之不竭的，完全可以實現永續利用，不但使自身受益，更可以造福于全社會和全人類，直至蔭及子孫后代。

5.以經濟結構重構為目標，處理好改革、發展和穩定的關系。“發展是硬道理”，發展是解決國有林區的關鍵問題，結構重構本身就是發展，就是改革，但凡改革就必然觸及某些人、某一部人或某一集團的利益，會與傳統或舊勢力發生摩擦或矛盾，這時就需要處理好社會穩定的問題。在經濟結構重構中，要注意把握結構重構的力度同各方面的承受能力的關系，積極而有序地推進;同時，要妥善安置因結構重構而下崗分流的富余人員，加快社會保障制度的建設，保持社會秩序穩定，促進經濟健康發展。

6.以可持續發展能力建設為內容，推進國有林區經濟重構。國有林區可持續發展能力建設的目標是通過規范社會行為的能力建設，以及社會經濟、資源、環境系統的能力建設和服務支撐能力建設等，實現推進國有林區可持續發展的進程。因此從結構上講國有林區可持續發展能力建設可分為相互聯系、相互制約的三個方面：一是社會行為系統能力建設，包括人們可持續發展意識，政策、法律法規體系，體制，教育及消費模式等，是可持續發展能力建設的保障性建設，決定著可持續發展的行為模式;二是生態經濟系統能力建設，側重于資源環境、生態經濟系統的維持和發展能力建設，是可持續發展能力建設的基礎性建設;三是監控支撐系統能力建設，包括可持續發展監測管理、信息支撐、科技動力等系統能力建設，是可持續發展能力建設的支撐性建設。

可持續發展的核心是發展，可持續發展的基礎是經濟發展。產業是經濟發展的基礎，追求經濟發展沒有產業支撐，經濟發展是不可能的。產業單一化發展對經濟發展的支撐作用是有限的，過分的產業單一化發展不但不能保持經濟的持續發展，反而會阻礙經濟發展。單一化產業結構是造成我國國有林區森林資源危機、經濟危困、生態環境惡化的根源，因此建立國有林區多產業、保持產業協同發展是實現國有林區可持續發展的前提。

因此，國有林區所有制結構重構的目的就是要使國有經濟從其沒有優勢的競爭性領域中退出來，做到“有進有退，有所為有所不為”，同時開創非公有制林業發展的新局面，進一步解放思想，創新觀念，加快發展非公有制林業。

參考文獻

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[2] 洪銀興主編.可持續發展經濟學.北京：商務印書館，2000：7，14一22