關于樂山融入成渝地區雙城經濟圈建設的對策建議

許天毅 蔣萬華 裴沛 蔣澄

摘 ? 要：推動成渝地區雙城經濟圈建設是黨中央作出的重大決策部署，有利于四川加速形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，同時，也為樂山帶來重大利好。但樂山區位并不在雙城經濟圈最關鍵的節點，布局也不在雙城經濟圈的核心層級，城市缺乏強勁的集聚能力和擴張能級。樂山要搶抓這一戰略機遇，就要主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，將成都作為主攻方向、重慶作為拓展重點、周邊區域作為聯動重點。

關鍵詞：成渝地區雙城經濟圈;機遇;挑戰;對策建議

中圖分類號：F127 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.06.005

文章編號：1009-6922（2020）06-21-04

2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議明確提出，要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。這一重大決策部署是引領西部高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措。要更好抓住這一重大戰略機遇，樂山就要找準自身優勢，積極謀劃，加快融入成渝地區雙城經濟圈建設。

一、成渝地區雙城經濟圈提出的背景和意義

（一）提出背景

成渝地區作為我國西部成熟度最高、要素最集聚、資源稟賦最高的區域，承擔著拓寬我國經濟回旋余地、拓展中華民族戰略縱深等重要使命。同時，成渝地區的經濟總量和區位條件在西部地區都具有領先優勢，是除京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區之外最具發展潛力的區域。但從規模質量、優勢潛力上看，成渝之間任何一個單獨城市都很難成為全球性有影響、國家戰略層面有地位的增長極。基于此，中央財經委員會第六次會議提出的大力推動成渝地區雙城經濟圈建設就是要圍繞成都和重慶這兩個中心城市來發展，做強兩個極核，形成彼此獨立但又相互支持的城市經濟圈。抓住成渝地區發展關鍵，在中國的內陸腹地形成支撐，就能帶動整個西部，進而推動全國的區域協調發展。

（二）戰略意義

推動成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略部署的出臺，有利于形成以京津冀、粵港澳、長三角、成渝地區為核心區域的東西南北四維驅動、長江上下游首尾呼應之勢，也標志著國家區域發展布局更加完善，對于推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和新時代西部大開發形成新格局具有重要支撐作用;有利于促進四川加速形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局;有利于推動形成一體化的區域大市場，增強對西部乃至更大區域資源要素的吸引力，對于四川在新時代加快形成“一干多支、五區協同”區域發展新格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢，推進高質量發展具有里程碑、劃時代的重大意義。

二、成渝地區雙城經濟圈建設給樂山帶來的機遇與挑戰

樂山是四川省七個區域中心城市之一，經濟總量排在全省第八位，是成渝經濟區重要的交通節點和港口城市。推動成渝地區雙城經濟圈建設，將為樂山市交通基礎設施建設、“3+1”現代產業體系培育、彝區脫貧振興示范區等創造契機，為樂山市加快建設為世界重要旅游目的地和全省區域中心城市、爭創全省經濟副中心注入新動能。

（一）帶來的機遇

1.有利于承接產業轉移。從產業鏈安全到擴大內需角度來看，成渝地區作為西部經濟腹地和國家戰略后方，是我國經濟發展韌性和戰略縱深的重要載體。國家層面將會在成渝地區布局更多的重大項目，沿海產業也將加速向以成渝為重點的內陸地區轉移。樂山是四川省七個區域中心城市之一，屬于成渝地區雙城經濟圈次級支撐。處在這個重大戰略風口上，樂山如果能將機遇抓得好、抓得緊，將會在戰略紅利中充分受益。

2.有利于獲得政策紅利。同2016年的《成渝城市群發展規劃》相比，成渝地區雙城經濟圈聚焦度更多，含金量更高，政策支持力度更大。中央明確的“一極兩中心兩地”戰略定位蘊含著很多政策“紅利”，涉及一系列重大投資、重點項目、重要平臺，將推動人流、物流、資金流、信息流向成渝地區集中，這必將深刻改變成渝地區的戰略優勢、區域能力和發展格局。

3.有利于得到國省支持。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》征求意見稿明確支持把樂山打造為成都平原區域中心城市，提出推動樂山發展人文休閑、度假康養，打造成渝“后花園”，這是國家在高品質宜居地定位下對樂山宜居優勢和潛力的認可。中共四川省委十一屆七次全會上明確支持樂山參與共建巴蜀文化旅游走廊、打造以光伏全產業鏈為重點的“中國綠色硅谷”，支持樂山港升級打造為成都港。同時，涉及樂山發展的重大項目，如：雅眉樂自城際鐵路、樂山經資中至銅梁的高速公路建設都寫進了全會的決定。

（二）面臨的挑戰

1.區位不在雙城經濟圈最關鍵的節點。推動成渝地區雙城經濟圈建設的關鍵主要在三個方面，即“核心、中軸、毗鄰”。當前發展的重點是做大成都、重慶兩個極核，以兩個極核的作用來帶動成渝中軸線城市和毗鄰地區的發展。樂山地理位置尷尬，既不毗鄰成渝地區，也不在成渝相向發展的關鍵節點，僅處于“一軸兩翼、雙核三帶”布局中“三帶”之一的“成德綿眉樂城市帶”上。

2.布局不在雙城經濟圈的核心層級。在推動成渝地區雙城經濟圈建設中，四川省委、省政府將成德眉資同城化發展作為“先手棋”，將毗鄰地區作為“重要抓手”。而成德眉資同城化、萬達開川渝統籌發展示范區等國家級的先行區、示范區、協同區重大平臺都不涉及樂山，樂山的發展缺乏國家級的重大平臺支撐。

3.城市缺乏強勁的集聚和擴張能級。目前樂山市的經濟體量、城市體量不大，經濟綜合實力和其他區域中心城市相比還有較大差距。2019年，樂山地區生產總值為1863.3億元，處于四川省七個區域中心城市的末位，是區域中心城市中唯一一個地區生產總值沒有達到2000億元的市。城市規模偏小，中心城區建成區面積、人口數量是七個區域中心城市中最小的。近年來，中心城區新增城市面積也是最少的且人口呈凈流出狀態，常住人口城鎮化率為53.4%，低于全國、全省平均水平，樂山作為區域中心城市的擴張力、集聚力明顯不足。

三、樂山融入成渝地區雙城經濟圈建設的對策建議

成都和重慶是成渝地區雙城經濟圈的兩個極核，樂山要融入成渝地區雙城經濟圈建設，就要重點圍繞兩個極核，在“雙城記”中找準切入點，發揮樂山所為。

（一）將成都作為主攻方向，堅定不移融入成都都市圈

1.推動基礎設施一體化。進一步加密成綿樂城際鐵路的班次，積極推動成綿樂城際鐵路公交化運營，縮短成樂通勤時間。以高速公路、國省干道、產業道路建設為重點，加快成樂高速擴容，積極推進樂天高速、天府大道南延線等重大交通基礎設施項目建設，積極規劃成昆高鐵，實現與成都天府新區、成都天府國際機場、成都東部新區等重大平臺的無縫對接。

2.推動產業布局協同化。用好成都科技、人才、金融等要素資源優勢，發展壯大樂山“3+1”現代產業體系，共同組建光伏產業基金，打造“中國綠色硅谷”。主動對接成都電子信息、先進制造等產業，協同打造產業鏈上下游配套的良好產業生態。整合兩地優勢文旅資源，推動渠道共建、產品共推、游客互送，促進兩地文旅市場優勢互補、錯位發展。共同探索“總部+基地”“研發+生產”“產品+市場”的產業互動模式，支持成都建設四川區域協同發展總部基地，爭取更多四川區域總部企業的生產基地落戶樂山。

3.推動市場需求配套化。要圍繞成都龐大的市場需求，發揮樂山比較優勢，與成都共建農產品供應基地，做大做強“峨眉山”和“小涼山”特色區域品牌，壯大樂山茶葉、蔬菜、水果、畜牧、水產品等特色優勢農業。做優做強樂山生產性服務業和生活性服務業，大力發展醫養康養、特色美食等。

4.推動公共服務同城化。積極推動教育、醫療和社會保障同城化發展，推進優質基礎教育資源共建共享，聯合培養高素質技能人才。推動健康大數據實現信息互通、資源共享，建立重大疾病、疫情防控和突發公共衛生事件聯防聯控機制。推進社會保險異地協同經辦，推動養老保險關系無障礙轉移和養老待遇領取資格核查互認等。

（二）將重慶作為拓展重點，積極主動對接重慶大市場

1.對接大交通，構建大通道。積極共建長江上游航運中心，加快岷江港航電綜合開發，將岷江樂宜段打造成連結成都經濟圈和重慶經濟圈的黃金水道;加快推進雅眉樂自（隆）城際鐵路、樂山經資中至重慶銅梁高速公路、自貢至犍為高速公路等重大項目建設;加快推進樂山機場建設，強化與重慶在機場建設管理運營等方面的合作，全面構建水、陸、空綜合立體交通，加密兩地交通網絡，提升交通的通達性。

2.對接大市場，培育大客戶。圍繞巴蜀文化旅游走廊建設，進一步深化文化旅游領域的合作，共同豐富兩地文旅業態，吸引更多重慶游客來樂休閑旅游。在農產品加工、食品飲料、特色工業品等方面主動對接重慶大市場，拓寬“樂山造”產品的市場空間。

3.對接大產業，爭當名配角。圍繞重慶電子信息、新能源材料、裝備制造等與樂山高度契合的產業，主動爭取在更多的領域形成配套和協作關系。大力提升樂山物流集散功能，發展陸水聯運、空鐵聯運等多式聯運。加強同重慶市職業教育學會產教融合聯盟的合作，強化技能人才培養合作，推動產教融合。

（三）將周邊區域作為聯動重點，全力增強城市集聚力

1.發揮文旅品牌優勢，建設區域性游客集散中心。用好峨眉山-樂山大佛雙遺產這一文旅品牌優勢，增強樂山的號召力和影響力。以“大峨眉”文化旅游發展聯盟為抓手，聯動眉山、雅安、宜賓、自貢、成都等周邊城市，形成以樂山為龍頭引領的大峨眉國際旅游經濟圈。用好四川省文化和旅游發展大會、四川國際旅游交易博覽會等文旅展會平臺，將樂山建成區域性的游客集散中心。

2.發揮毗鄰涼山彝區的地理優勢，建設大涼山彝區“門戶”。涼山彝區是國家“三區三州”的重點地區之一，也是國家脫貧攻堅的重中之重。我們要站在國、省的全局高度來挖掘和利用樂山毗鄰涼山的戰略價值，加快推進樂西高速、峨漢高速和成昆鐵路復線建設，暢通樂山到涼山的大動脈。積極推動產業轉移、平臺協作和區域合作，發展“飛地經濟”，把“一總部三基地”作為重要承接體，加快建設浙江-四川東西部扶貧協作樂山產業園區。積極培育特色產業，用好兩地的資源優勢和產業基礎，發展壯大特色優勢產業。

3.發揮生態人文優勢，建設成渝“后花園”。建設成渝地區雙城經濟區的區域中心城市，要強化城市人口吸納能力和綜合服務功能，吸引周邊城市人口到樂山旅游、安居和樂業。要圍繞生態宜居，加快建設“一湖五濕地”，推動三江六岸生態整治、提升山水城市特色，構建全域公園體系，建設成渝地區公園城市的示范城市。大力發展旅游休閑、觀光園區、特色美食和健康養老，豐富高品質生活業態，將樂山建設成最佳居住地、最佳休閑地和最佳康養地。完善城市基礎設施和公共服務配套，強化醫療康養、教育文化功能，促進產教城融合發展，增強可持續發展能力。要圍繞布局優化，在樂山市委、市政府的統籌部署下，積極爭取省上的支持，規劃建設城市新區。圍繞成渝地區雙城經濟區建設和“十四五”規劃，高標準做好新區規劃編制，引領帶動區域功能布局優化，增強城市空間資源供給能力，為樂山城市建設和發展注入新的動能。

責任編輯：康 ? 璇