行業主導的1+X證書制度實踐

何愛華

摘 要 廣東佛山職業教育從2014年開始引入龍頭企業技術標準和企業認證進課堂，并在全市范圍內試行由市級行業組織聯合龍頭企業主導的第三方技能等級認證，以“誰用人、誰考核”為原則，構建了“企業制定標準，校企共同育人，行業考核認證”的區域特色X證書認證體系，促進了職業教育教學模式和評價模式改革，實現課證融合、校企深度融合，為國家試行1+X證書制度提供區域實踐經驗。

關鍵詞 第三方考核;1+X證書制度;技能等級認證;課證融合

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）27-0019-05

2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（也稱為1+X證書制度試點）工作[1]，這是黨中央國務院對職業教育改革作出的重要部署，是落實立德樹人、完善職業教育和培訓體系、深化產教融合校企合作的重要制度設計。全國職業院校在教育部的統一安排下紛紛參加試點工作，各省市也不斷探索本地區職業教育1+X證書制度。本文以市級行政區域內的職業教育為研究對象，探索與當地經濟發展需求相適應的1+X證書制度，為國家全面開展1+X證書制度提供區域實施路徑的參考樣本。

一、1+X證書制度的內涵

在1+X證書制度中，“1”是指學歷證書，“X”是指職業技能等級證書。國家推行1+X證書制度主要是鼓勵職業教育學生獲取多種職業技能等級證書[2]。各省市以1+X證書制度作為職業教育改革的突破點和重要抓手，促進政府、行業、企業、學校和社會組織等多元主體深度協同參與現代職業教育治理，突出職業教育的類屬特色，提升職業教育的人才培養質量[3]。1+X證書制度試點中的X證書可以定義為：學生在完成針對某一職業崗位關鍵工作領域的典型工作任務所需要的相關知識、技能和能力的學習任務后獲得的反映其職業能力水平的憑證。如深圳職業技術學院計算機網絡技術專業學生在學習完相應的網絡課程后，引導學生循序漸進考取華為認證網絡助理工程師（HCNA）、華為認證網絡資深工程師（HCNP）和華為認證互聯網專家（HCIE）3類不同層次證書。這些證書可以作為學生進入華為技術有限公司或通訊行業其他公司的技術憑證，公司會根據華為的認證證書確定相應的工資薪酬。華為的認證證書可以讓用人單位對求職者完成職業崗位工作領域及其工作任務的勝任力有清晰了解，能讓行業用人單位準確地將求職者配置到適合的工作崗位從事工作，以實現人與職業、崗位的最優配置[4]。

行業企業擁有本領域最新技術標準、掌握崗位技術需求、熟悉行業用人數量及要求。所以X證書的考核認證應由行業組織或行業領軍企業主導，政府支持并予以政策保障。行業主導和政府支持是推動X證書制度實施的核心所在。

二、地方特色的X證書探索

（一）行業主導的第三方考核

2014年以來，國家先后在《關于加快發展現代職業教育的決定》《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》《關于深化產教融合的若干意見》等文件中提出：加強行業指導、評價和服務，健全社會第三方評價，積極支持社會第三方機構開展產教融合效能評價。行業和企業在職業教育中的重要主體作用日益彰顯，學校管理層和教育工作者也深刻意識到職業教育發展離不開行業和企業的參與。為了讓行業參與指導職業教育教學，促進人才培養緊貼市場，2014年，佛山職業教育嘗試由佛山市機械裝備行業協會和佛山市汽車行業協會按照企業標準組織實施第三方考核試點。試點選取了數控技術應用專業和汽車應用與維修專業的二年級學生，依照教育部專業教學標準，數控技術應用專業和汽車應用與維修專業的二年級學生第三學期剛好學習車工技能和發動機拆裝技能，學習結束后，行業協會按照企業用人標準對學生進行考核。首次第三方考核數控技術應用專業90人參加，37人通過，通過率為41.1%;汽車應用與維修專業80人參加，48人通過，通過率為60%。

（二）行業主導的第三方技能等級認證

2014年，佛山職業教育在試行第三方考核的基礎上對三年級學生開展第三方技能等級認證試點，試點委托市模具行業協會、汽車行業協會、旅游與酒店行業協會對模具制造技術、汽車應用與維修、高星級飯店運營與管理專業即將畢業學生進行第三方技能等級認證，第三方技能等級認證采用誰用人誰認證的方式進行，用人單位通過測試本企業在職員工技能來取得參考值，再測試學生，用員工測試成績及員工薪酬換算成學生測試后的“起薪系數”反映測試結果，并依此建立與在職職工待遇相銜接的薪酬指導標準。學生通過測評就可獲得相應的行業技能等級認證證書和薪酬指導標準，學生憑著行業技能等級認證證書在本區域行業協會的會員企業中都認可通用。

目前佛山在全市職業學校的模具制造技術、汽車運用與維修、電子商務、高星級飯店運營與管理、機電技術應用等17個專業全面推行以行業為主導的第三方技能等級認證，認證情況如圖1、圖2所示。通過幾年的試點，全市職業教育建立了行業主導的第三方認證機制，充分發揮了行業企業、用人單位在人才培養過程中的主導作用。第三方技能等級認證堅持“誰用人、誰認證”的基本原則，構建了“技能定價”的佛山特色技能等級認證體系，第三方技能等級認證工作對職業學校提升辦學質量、促進專業建設、推動教學改革、培養適應企業需要的技能人才、更好地服務區域經濟發展發揮了重要作用，并初步形成了具有區域特色的X證書認證體系。

（三）以X證書認證為契機，推動課程改革

1+X證書制度試點是職業教育教學模式改革和評價模式改革的重要舉措。職業教育學歷證書是學生可持續發展的根本，X證書則是學歷證書的補充、強化和拓展，不同等級的職業技能標準與不同教育階段學歷職業教育的培養目標是一致的。職業教育以1+X證書制度試點為契機，以X證書為抓手，按照教育部頒布的專業教學標準和課程標準將X證書的職業技能培訓內容與專業核心課程教學內容有效整合，融為一體，使得學歷教育的專業課程涵蓋X證書職業技能培訓內容，實現課證融合。

引入行業或企業對職業教育人才培養質量評價是近幾年佛山市職業教育一直在探索研究的方向，如佛山市華材職業技術學校引入巴斯夫（中國）有限公司STAMPP項目（巴斯夫公司的汽車噴涂技師），學校專業教師與德國工程師一起研究我國汽車應用與維修專業的專業教學標準和核心課程標準，經調研論證后共同確定了適合培養高端噴涂人才的噴涂專業方向，把國際頂尖噴涂技術和噴涂工藝課程有效地融入專業教學標準中，學生學習噴涂技術和噴涂工藝課程后由巴斯夫（中國）有限公司進行認證。通過認證的學生可以進入巴斯夫（中國）有限公司的分公司或汽車4S店。佛山市組織開設模具制造技術專業的7所中職學校聯合佛山市模具行業協會共同開發以企業生產標準為主導的模具拆裝技術和模具加工技能課程，兩門課程融合在專業教學標準中，學生完成理論和實踐學習任務后，自愿參加由佛山市模具行業協會組織的第三方技能等級認證。計算機平面設計專業的學生則參加由電子信息商會和職業教育促進會聯合組織的第三方技能等級認證。通過認證的學生被推薦到行業協會及商會的會員單位就業，待遇底薪按照認定的技能等級確定。

（四）X證書的課證融合實施路徑

職業教育課證融合是教學改革不斷探索的話題，如何將第三方技能等級認證的X證書的內容有效地融入課程標準中，是深化職業教育教學改革、增強職業教育內涵力的重要手段。2015年佛山市開始組織全市中等職業學校的專業帶頭人開展全市范圍內的人才需求、職業崗位要求分組分專業調研。各調研組深入企業對企業員工、人力資源主管等進行問卷調查，對企業高管、技術主管等進行訪談，結合人力資源部門和統計部門所得的數據進行統計、歸納和整理，最終形成調研報告。根據調研報告情況召開各專業的職業能力分析會，得出專業核心崗位的具體能力要求，依據教育行政部門頒發的專業教學標準和本區域的人才需求調研報告、核心崗位能力要求、X證書考核內容，制訂實施人才培養方案和核心課程標準，構建適應區域經濟發展的專業課程體系;并將X證書有效地納入人才培養方案中，X證書考核內容也融入日常的課程教學中。區域X證書的實施推動了職業教育教學改革的深入開展，妥善解決了目前X證書考核所遇到的重新開課培訓、培訓成本如何解決等棘手問題。

X證書是職業教育教學理念實現的有效載體，按照道德標準、知識標準、技能標準等標準設置不同等級的課程結構，遵循產業—行業—專業—職業崗位群的需求確定最終課程標準，并將課程標準轉化為人才培養方案，以適應全新工作崗位群的需求，深化復合型技術技能人才培養[5]。職業院校人才培養緊貼行業、企業需求，緊跟市場變化和技術革新換代，相應課程體系也需緊隨人才培養方案更新調整，以實現技能人才的精準培養。

三、地方特色的X證書實施成效

（一）市場主導，激發職業教育發展新動能

職業教育培養什么人，怎么培養？一直以來，行業企業參與比較少。但事實上，企業作為用人單位，人才培養質量的評價應該有行業企業等用人單位的充分參與，讓市場說話。佛山推行的由龍頭企業和行業主導下的真實崗位、真實產品、真實要求的第三方技能等級認證是深化產教融合、增強和激發職業教育發展活力的重要舉措，有效解決了行業企業難以深度參與職業教育人才培養的問題。

（二）教考分離，建立“三維”質量保障體系

區域X證書制度的核心是把人才培養質量的評判權交給行業企業，校企共同育人的質量評價由行業企業主導。區域X證書制度的實施，引導學校聯合企業共同研究把X證書等級標準融入專業教學標準、X證書教學內容融入學歷教育專業課程、X證書學習過程就是專業教學過程，形成了教考分離、辦評分立的“企業制定標準，校企共同育人，行業考核認證”的教育質量評價體系，有效提升職業教育人才的供給質量。

（三）因才定價，構建區域人才技能等級認證體系

《國家職業教育改革實施方案》提出要建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系。佛山積極參與國家職業教育改革，將原來相互平行、互不交叉的學歷教育和職業資格鑒定逐步分離，按照職業教育特點和規律進行重構，探索行業、龍頭企業等第三方為主導的考核認證，將認證考核內容以內嵌的方式融入課程教學，建設了區域X證書的全新認證模式?？己苏J證的一個顯著特點就是“因才定價”，認證考核既考學生也測員工，學生與員工進行比對，參照員工的技能成績、工齡和工薪，實現為學生的技能進行“定價”。

（四）改革評價模式，提高人才培養質量

佛山將職業教育教學質量的評價權交給行業或龍頭企業是當地職業教育改革的一項重要舉措，佛山制造產業集群為職業教育發展提供了廣闊空間，職業教育依托市模具行業協會、汽車行業協會等相關行業企業專家，以行業企業標準為依據，研究制定基于真實崗位、真實任務、真實要求的考核評價內容，完善第三方技能等級認證考核體系。近年來已開展了數控技術、模具制造、機器人應用、汽車維修、會計、電子商務等17類專業的畢業生第三方技能等級認證考核，參加考核人數累計6913人，認證考核通過率逐年上升，近6年來平均認證考核通過率達到65.4%。通過第三方技能等級認證考核，發揮行業企業、用人單位在人才培養過程中的主導地位，進一步提升了人才培養質量與行業企業人才需求的匹配度。

四、完善X證書制度的幾點思考

（一）政府引領是實施X證書制度的有力保障

行業企業和學校追求的目標價值不同，在實施X證書制度過程中，會有各種利益矛盾的沖突，需要政府出臺相應的保障措施或政策，確保X證書工作的延續性和長久性。目前教育部試點的X證書，由教育部下撥專項資金到試點學校，以保障學校進行試點工作的辦學成本。但是試點結束后，職業院校全面推行X證書時，這些辦學成本由誰承擔？需要政府出臺相應的政策文件。佛山市從2014年開始試行第三方技能等級認證X證書以來，一直由政府按照參與認證學生人數向行業或龍頭企業以購買服務的形式實施，現已累計投入470余萬元，有效解決了學校辦學成本、學生學習成本增加的后顧之憂，提高了學校與企業的參與熱情和學生參加認證的積極性。2017年11月2日，佛山市政府印發《佛山市加強工業機器人相關領域人才培養實施方案（2017-2020年）》，將“探索開展行業企業充分參與的第三方技能等級認證，提高工業機器人相關領域人才培養質量”作為六大主要任務之一。2019年開始將職業教育第三方技能等級認證購買服務納入市教育財政預算。地方政府的大力支持和引導為區域職業教育推進X證書制度提供了堅實保障。