“雙高計(jì)劃”視域下廣東高等職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)研究

林海龍

摘 要 高職教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的人力資源支撐。廣東高職教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);但在服務(wù)“雙區(qū)”的新形勢(shì)下，仍存在高職教育不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的需求，區(qū)域一體化發(fā)展亟須優(yōu)化高職教育資源配置，專業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級(jí)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)互鏈仍不夠緊密，內(nèi)涵建設(shè)與專業(yè)水平有待進(jìn)一步提升，職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”仍未完全暢通等問題和挑戰(zhàn)。應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東職教城為“擴(kuò)容提質(zhì)”重要抓手，打造全國職業(yè)教育的創(chuàng)新示范區(qū)和“雙區(qū)”高素質(zhì)技術(shù)技能人才高地;以“雙高計(jì)劃”為契機(jī)，提升高職院校專業(yè)水平和服務(wù)能力;加大投入，盤活資源，推動(dòng)高職教育擴(kuò)容和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;加快高水平應(yīng)用型本科院校建設(shè)，構(gòu)建貫通銜接的人才培養(yǎng)“立交橋”;構(gòu)建區(qū)域高職教育共同體，進(jìn)一步拓展職業(yè)教育發(fā)展空間;構(gòu)建開放共享的高職發(fā)展數(shù)據(jù)庫和粵港澳區(qū)域高職人才信息應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞 高職教育;“雙高計(jì)劃”;擴(kuò)容提質(zhì);服務(wù)“雙區(qū)”;廣東

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）27-0067-08

一、研究背景

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)最直接、最緊密的一種教育類型。從“示范校建設(shè)計(jì)劃”到“雙高計(jì)劃”，高等職業(yè)教育已逐步發(fā)展成為一種重要的教育類型，同時(shí)也給當(dāng)前高職教育發(fā)展賦予了全新的時(shí)代內(nèi)涵。“示范校”建設(shè)明晰了高職教育改革創(chuàng)新的發(fā)展方向并有效推動(dòng)了高職院校辦學(xué)基礎(chǔ)能力的提升，而“雙高計(jì)劃”的實(shí)施則是為了進(jìn)一步推動(dòng)高職教育的轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展，提升高職院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（“職教20條”），作為國家深化職業(yè)教育改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國職業(yè)教育發(fā)展作出了一系列決策部署，中國高職教育迎來了新一輪政策供給。以中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（“雙高計(jì)劃”）為抓手和平臺(tái)，到2022年，中國將“建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）”[1]。“雙高計(jì)劃”與《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》等政策的目標(biāo)相銜接，并提出要提升辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國際影響力，到2035年?duì)幦∵_(dá)到國際先進(jìn)水平;從引領(lǐng)全國職業(yè)教育發(fā)展，為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，到引領(lǐng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐;從形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)，到形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式[2][3]，高職院校需要把握好標(biāo)準(zhǔn)、制度、隊(duì)伍和平臺(tái)4方面的內(nèi)涵和要求，更好地推動(dòng)高職教育改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到各階段的總體目標(biāo)和總體要求。

黨的十九大明確提出，粵港澳從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上升到全方位對(duì)外開放的國家戰(zhàn)略。2019年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”與“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”形成區(qū)域主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)急需人才和科學(xué)技術(shù)的支撐，歸根結(jié)底是創(chuàng)新型人才的支撐。學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才共同構(gòu)成創(chuàng)新人才體系，其培養(yǎng)是整個(gè)創(chuàng)新體系不可或缺的人才供給。“雙高計(jì)劃”是高職院校內(nèi)涵提升和辦學(xué)水平提升的又一個(gè)契機(jī)。廣東作為中國改革開放的前沿陣地，在此輪“雙高計(jì)劃”建設(shè)大潮中理應(yīng)重視其對(duì)區(qū)域乃至國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐作用。高職院校深化產(chǎn)教融合，進(jìn)一步促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，對(duì)新形勢(shì)下推動(dòng)廣東高職教育擴(kuò)容提質(zhì)、提升服務(wù)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)格局構(gòu)建和發(fā)展的能力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。

二、廣東高職教育發(fā)展的形勢(shì)分析

（一）高職教育仍不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的需求

近年來，廣東大力發(fā)展高職教育，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。截至2019年，廣東省共有獨(dú)立設(shè)置的高職院校87所，其中，公辦高職院校60所，民辦高職院校27所。廣東高職院校在校生人數(shù)為759085人，為社會(huì)輸送了252026名畢業(yè)生，就業(yè)人數(shù)為238198人。廣東高職教育在資源配置、空間布局、師資水平、辦學(xué)條件等方面都取得了顯著進(jìn)步。然而，與10.8萬億元的年GDP總量（2019年）相比，廣東省高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍不匹配。廣東省是職業(yè)教育大省，高職教育規(guī)模連續(xù)6年全國第一，2012-2017年全日制在校生總數(shù)在全國規(guī)模的占比均超過8%，且呈逐年上升趨勢(shì)。但是，高職教育辦學(xué)規(guī)模仍未能滿足廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高端技術(shù)技能人才的巨大需求。面對(duì)擴(kuò)招和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高職院校的辦學(xué)空間越來越緊張，投入不足仍是廣東高職教育未來發(fā)展面臨的主要矛盾和困難。從表1和圖1可以看出，盡管財(cái)政投入大幅增加，但廣東省高職學(xué)校生均財(cái)政撥款水平明顯低于其他發(fā)達(dá)省份，到2017年也僅比全國平均水平22235.73元略高。

從1989年開始，廣東省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)31年位居全國第一位。然而，當(dāng)前創(chuàng)新科技人才短缺，區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡，缺少技術(shù)應(yīng)用型人才等問題仍制約著廣東經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。就高等教育毛入學(xué)率來說，其一方面是測(cè)量高等教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)，另一方面也是衡量社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。近年來，廣東省高等教育毛入學(xué)率大幅提升，從2014年的31.9%提高到2018年的42.43%，見圖2。但與全國平均水平相比，廣東省的高等教育毛入學(xué)率依然有較大差距，并明顯低于國內(nèi)其他高等教育發(fā)展較快的地區(qū)，如江蘇、浙江等。同時(shí)，在各省市“中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”中，北京、上海、江蘇、浙江未來5～10年間高等教育的毛入學(xué)率也遠(yuǎn)高于廣東省高等教育毛入學(xué)率目標(biāo)值50%。從表2可以看出，廣東省2017年每10萬人口高等學(xué)校在校生數(shù)為2309人，低于全國均值，也明顯低于北京、上海、江蘇等地區(qū)。

（二）區(qū)域一體化發(fā)展亟需優(yōu)化高等教育資源配置

區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)是區(qū)域分工的基本發(fā)展趨勢(shì)和國際性現(xiàn)象。高等院校是地方高質(zhì)量發(fā)展的重要人力資源支撐，能有效解決人才短缺問題。粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展亟需區(qū)域內(nèi)高等教育資源實(shí)現(xiàn)合理布局，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前，廣東省內(nèi)高等教育資源分布不均衡，布局不夠合理。粵東西北地區(qū)在承接中心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大力發(fā)展制造業(yè)的過程中，高素質(zhì)技術(shù)技能人才愈現(xiàn)短缺。從圖3來看，截至2019年6月，廣東省共有高等院校（含本科和專科）154所，其中，珠三角城市共有127所，占高校總數(shù)的82.5%;粵東西北城市共有27所，占高校總數(shù)的17.5%。從本科層次來看，截至2019年6月，廣東省共有本科院校67所，占全省高等學(xué)校數(shù)（含獨(dú)立學(xué)院）的43.5%。其中，珠三角地區(qū)共有57所、粵東地區(qū)有3所、粵西地區(qū)有5所、粵北地區(qū)有2所，分別占本科學(xué)校數(shù)的85.1%、4.5%、7.4%和3%。從專科層次來看，截至2019年6月，廣東省共有高職高專院校87所，占全省高等學(xué)校（含獨(dú)立學(xué)院）的56.5%。其中，珠三角地區(qū)共有70所、粵東地區(qū)有4所、粵西地區(qū)有7所、粵北地區(qū)有6所，分別占總數(shù)的80.5%、4.6%、8%和6.9%。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度對(duì)比分析，珠三角城市每110.53萬常住人口擁有一所本科院校，而粵東西北城市每504.5萬常住人口才擁有一所本科院校。再從本科院校數(shù)量和GDP比值來看，珠三角地區(qū)1421.9億元GDP有一所本科院校，而粵東西北地區(qū)1997.75億元GDP才擁有一所本科院校。由此可見，珠三角城市群外圍區(qū)域的本科教育存在較大缺口，廣東省的高等教育發(fā)展水平難以匹配其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。珠三角城市每90.01萬常住人口擁有一所專科院校，而粵東西北城市每296.76萬常住人口才擁有一所專科院校。再從專科院校數(shù)量和GDP比值來看，珠三角地區(qū)634.31億元GDP有一所專科院校，而粵東西北地區(qū)1175.14億元GDP才擁有一所專科院校。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級(jí)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)仍不夠緊密

高職教育的生命力主要在于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)服務(wù)性與動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。高職教育重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向相關(guān)。當(dāng)前，廣東高職教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合程度不夠，專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展需要仍不匹配。以農(nóng)林牧漁大類專業(yè)為例，廣東省2019年高職培養(yǎng)的生源總數(shù)僅占0.67%，與產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求有較大差距。從廣東省2018年高職專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比來看，廣東省高職專業(yè)布點(diǎn)情況、畢業(yè)生流向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員比例都有較大偏離，見圖4。其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)偏離最大，難以滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的大量需求。

（四）內(nèi)涵建設(shè)與專業(yè)水平有待進(jìn)一步提升

與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求相比，廣東省高職教育在數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，辦學(xué)質(zhì)量仍有較大提升的空間。以入選“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位為例，2019年全國“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位197個(gè)，其中56所高職學(xué)校入選高水平學(xué)校建設(shè)單位，141所高職學(xué)校入選高水平專業(yè)群建設(shè)單位。江蘇省共有20所高職院校入選，總數(shù)位居全國第一位;浙江省、山東省各有15所高職院校入選，入選總數(shù)并列第二位;廣東省共有14所高職院校入選，入選總數(shù)位居第四位。在教學(xué)成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量上，與先進(jìn)省份江蘇等相比仍有差距。2018年職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)共評(píng)出638項(xiàng)，江蘇省的獲獎(jiǎng)數(shù)達(dá)112項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他省份;廣東省共獲53項(xiàng)，排在第三位。從平均每所學(xué)校獲獎(jiǎng)情況來看，江蘇省為0.35，浙江省為0.16，山東省為0.12，廣東省為0.10，見表3。2018年全國高職類教學(xué)成果獎(jiǎng)共有294項(xiàng)，江蘇省居第一位，獲獎(jiǎng)總數(shù)40項(xiàng)，山東省高職獲獎(jiǎng)總數(shù)38項(xiàng)，廣東省高職獲獎(jiǎng)總數(shù)34項(xiàng)，浙江省高職獲獎(jiǎng)總數(shù)21項(xiàng)，陜西省高職獲獎(jiǎng)總數(shù)14項(xiàng)，前五名獲獎(jiǎng)數(shù)量之和占獲獎(jiǎng)成果總數(shù)的比重達(dá)到50%，見表4。

（五）職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”仍未完全暢通

近年來，廣東省職業(yè)教育人才培養(yǎng)的銜接模式包括貫通培養(yǎng)模式、一體化培養(yǎng)模式和專業(yè)群銜接模式等。盡管銜接模式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但招生規(guī)模仍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2019年，全省共有10所本科院校的25個(gè)專業(yè)點(diǎn)與11所高職院校開展四年制本科協(xié)同育人試點(diǎn)，招生數(shù)為1340人。同時(shí)，共有40所高職院校的94個(gè)專業(yè)點(diǎn)與24所本科院校開展三二分段專升本協(xié)同育人試點(diǎn)，招生數(shù)為5726人。開展高職院校與本科院校協(xié)同育人試點(diǎn)工作的高職院校占廣東省高職院校的45.9%，開展試點(diǎn)工作的本科院校數(shù)量僅占廣東省本科院校的14.9%，本科院校的參與度不高。此外，高職院校與本科院校協(xié)同育人試點(diǎn)專業(yè)的計(jì)劃招生人數(shù)占比仍較低。開展高職院校與本科院校協(xié)同育人試點(diǎn)項(xiàng)目（四年制本科、三二分段專升本）的計(jì)劃招生總?cè)藬?shù)僅占當(dāng)年全省高考錄取人數(shù)的1.5%。在不同層次和類別院校溝通和銜接過程中，專業(yè)對(duì)接、入學(xué)和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案的有效對(duì)接等系列問題亟待解決。

三、“雙區(qū)”發(fā)展對(duì)高職教育的需求分析

（一）“雙區(qū)”對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求

2019年5月21日，習(xí)近平總書記在中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上指出：推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用[4]。當(dāng)前，廣東省正加快推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，建設(shè)全國智能制造發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展需要高職教育深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)能支撐先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)技能人才。為更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)教育融合發(fā)展，職業(yè)教育專業(yè)開設(shè)必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局為依據(jù)，使職業(yè)教育內(nèi)容形式與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。大數(shù)據(jù)、跨境電商作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)模式，對(duì)人力資源供給產(chǎn)生了新的需求。

2019年6月發(fā)布的《廣東地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與人才培養(yǎng)需求報(bào)告（職教橋）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國將會(huì)出現(xiàn)約100萬的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才缺口，其中廣東省大數(shù)據(jù)人才缺口約40多萬，未來5到10年，我國大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模年均增速將超過 30%[5]。截至2018 年，廣東共有3所高等學(xué)校和26所職業(yè)院校開設(shè)了“大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用”專業(yè)，每年培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才約 5000人。根據(jù)《2018年中國電子商務(wù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，中國跨境電商人才缺口已接近450萬，并以每年30%的增速擴(kuò)大，廣東作為跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額占比超全國一半的外貿(mào)大省，其人才需求也占50%以上[6]。然而，根據(jù)《2019年廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，僅有4.8萬畢業(yè)生流向商務(wù)服務(wù)業(yè)[7]。可見高水平高職院校專業(yè)群的設(shè)置、布點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)緊密契合，面向“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造高水平專業(yè)群，重點(diǎn)培養(yǎng)“智能制造”“新工科”“新商科”、大健康、大數(shù)據(jù)等專業(yè)人才。

（二）“雙區(qū)”實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型研究的需求

回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前布局全球城市產(chǎn)業(yè)體系的重要方向。目前“雙區(qū)”正建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，著力構(gòu)建世界級(jí)創(chuàng)新資源集聚區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合區(qū)。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)聚集度和競爭力離不開技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新要素的聚集和支撐。專利是衡量一個(gè)國家或地區(qū)的創(chuàng)新能力的重要要素。PCT專利數(shù)量是反映一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新實(shí)力及區(qū)域內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)參與國際化競爭程度的重要指標(biāo)。根據(jù)廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫）發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2019）》，從2014-2018年的數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專利總量逐年上升，從103610件增加至330832件，增長219.31%，并呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。其中，2018年的PCT專利總量僅次于東京灣區(qū)，在世界主要灣區(qū)中排第二，見圖5。可見，“雙區(qū)”正逐步走上以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的路子。然而，從人均PCT專利擁有量來看，粵港澳大灣區(qū)人均僅為3.92個(gè)，遠(yuǎn)低于東京灣區(qū)的人均6.77個(gè)和舊金山灣區(qū)的人均10個(gè)，見圖6。當(dāng)前“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局逐步呈現(xiàn)高端化發(fā)展，動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，產(chǎn)業(yè)集聚提高，跨界融合發(fā)展，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)的新局面。產(chǎn)業(yè)高端化的過程是先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才向城市聚集的過程，產(chǎn)業(yè)一旦形成規(guī)模，將產(chǎn)生集聚效應(yīng)，吸引更多外部資源要素加快集聚，促進(jìn)內(nèi)部新生主體快速衍生和成長。“雙區(qū)”深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)成具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域，區(qū)域內(nèi)仍需深化科技創(chuàng)新合作，提升整體創(chuàng)新能力，因此對(duì)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)的需求愈發(fā)顯現(xiàn)。

國內(nèi)多數(shù)專家學(xué)者都一致認(rèn)同人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是高職院校的三大基本職能。與基礎(chǔ)研究及工程研究具有不同內(nèi)涵，高職應(yīng)用型研究屬于技術(shù)應(yīng)用性研究范疇，主要是指技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)活動(dòng)，包括批量生產(chǎn)的效率提升活動(dòng)，同時(shí)還應(yīng)包括針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展的調(diào)查研究、決策咨詢、社會(huì)培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)等。近年來，國際社會(huì)逐步意識(shí)到職業(yè)教育對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的重要作用。英國、加拿大、荷蘭、澳大利亞、德國等國家分別采取了不同模式推動(dòng)高等職業(yè)教育開展應(yīng)用型研究。在中國，實(shí)施“雙高計(jì)劃”過程中，推動(dòng)高職院校開展應(yīng)用型研究，對(duì)現(xiàn)階段高職專業(yè)高水平發(fā)展具有重要意義。其既能提升高職專業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵，有效突破高職專業(yè)建設(shè)的瓶頸，也能提升高職院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

（三）“雙區(qū)”一體化發(fā)展對(duì)打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)的需求

2018年1月發(fā)布的全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）2016/2017中國報(bào)告數(shù)據(jù)[8]顯示，中國教育培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件得分從2010年的2.38分上升到2016年的2.61分。中國商務(wù)環(huán)境的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件得分從2010年的2.54分上升到2016年的2.58分。研發(fā)轉(zhuǎn)移方面，2010年創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件得分為2.65，而2016年降至2.49。教育培訓(xùn)、商務(wù)環(huán)境和研發(fā)轉(zhuǎn)移等方面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件改善較為緩慢。北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)2018”[9]顯示，在2017年中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總量指數(shù)省級(jí)層面，廣東位居榜首;在市級(jí)排名中，深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密度獨(dú)占鰲頭。在總量指數(shù)排名城市50強(qiáng)中，浙江、江蘇兩省各有8個(gè)，廣東7個(gè)。在具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的城市（縣）數(shù)量上，長三角占25（縣92）席，珠三角占14（縣41）席，京津冀占12（縣65）席。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)各類創(chuàng)新資源集聚不斷加強(qiáng)，人才、設(shè)備、資金、信息、政策和成果等的高度聚集和共享交流日趨頻繁，對(duì)區(qū)域內(nèi)協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新提出巨大需求。推動(dòng)大灣區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程，急需打造一體化的技術(shù)人才交流和“雙創(chuàng)”平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育之間是一個(gè)互動(dòng)調(diào)整、新舊更替、動(dòng)態(tài)提升的耦合過程。廣東省內(nèi)的高職院校應(yīng)與科研院所、園區(qū)和企業(yè)構(gòu)建區(qū)域高職教育共同體，打造面向未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的大學(xué)生和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)，為高職學(xué)生提供信息咨詢、項(xiàng)目推介、供需對(duì)接和項(xiàng)目孵化等服務(wù)，創(chuàng)建一批涵蓋創(chuàng)業(yè)服務(wù)、融資服務(wù)、政策宣講、專家指導(dǎo)、沙龍交流、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等幫扶服務(wù)的眾創(chuàng)空間。

四、改革創(chuàng)新，擴(kuò)容提質(zhì)，提升廣東高職教育服務(wù)“雙區(qū)”發(fā)展能力

2018年5月，廣東省第十三屆人大常務(wù)委員會(huì)通過并公布《廣東省職業(yè)教育條例》[10]。2019年2月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》[11]。這些文件的出臺(tái)，強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)和制度引領(lǐng)，廣東職業(yè)教育以“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”為主線，理順職業(yè)教育管理體制，整合和新增職業(yè)教育資源，改善辦學(xué)條件，增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育學(xué)位，擴(kuò)大高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給，提高高等教育毛入學(xué)率，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。完善職教城建設(shè)管理體制，加強(qiáng)資源共享，將廣東職教城建成集約發(fā)展職業(yè)教育的示范、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范、產(chǎn)教融合的示范、中高本碩銜接培養(yǎng)技術(shù)技能人才的示范。培養(yǎng)大批適用的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是粵、港、澳三地的“最大公約數(shù)”。在“雙區(qū)”格局構(gòu)建的新形勢(shì)下，廣東高職教育應(yīng)把握“雙高計(jì)劃”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)有“新突破”，服務(wù)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)有“新亮點(diǎn)”。

（一）以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東職教城為“擴(kuò)容提質(zhì)”重要抓手，打造全國職業(yè)教育的創(chuàng)新示范區(qū)和“雙區(qū)”高素質(zhì)技術(shù)技能人才高地

我國即將邁進(jìn)“十四五”發(fā)展時(shí)期，廣東產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的爬坡越坎階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的破題階段、振興發(fā)展的沖刺階段。對(duì)接國家重大戰(zhàn)略，地處粵北清遠(yuǎn)的廣東職教城將發(fā)揮廣東職教龍頭和引領(lǐng)作用。截至2019年9月，廣東職教城已經(jīng)入駐10所高等院校。在此基礎(chǔ)上，將規(guī)劃新增三期高教用地近450公頃，再引進(jìn)4所高職院校、2所本科院校和數(shù)個(gè)研究院。廣東職教城將囊括中職、高職與應(yīng)用型本科高校，涉及金融、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、工程、財(cái)貿(mào)等行業(yè)，職業(yè)院校聚集度全省首屈一指。在校大學(xué)生將超過20萬人，每年可輸送技術(shù)技能人才約7萬人，為粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。廣東職教城所在的清遠(yuǎn)市要充分利用作為全國第三批“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型城市試驗(yàn)區(qū)。依托職教城高校層次豐富和類別多樣的優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)教深度融合，中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生銜接培養(yǎng)，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[12]。實(shí)施職業(yè)教育綜合改革，爭創(chuàng)國家級(jí)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。

（二）以實(shí)施“雙高計(jì)劃”為契機(jī)，提升高職院校辦學(xué)水平和服務(wù)能力

教育部實(shí)施高職院校“雙高計(jì)劃”的目的是在示范校建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)中國高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)能力的提升。通過優(yōu)秀范例的示范效應(yīng)，在學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、政策制度、治理體系、管理隊(duì)伍、教師隊(duì)伍和產(chǎn)教融合平臺(tái)等多方面，努力對(duì)全國職業(yè)院校起示范和帶動(dòng)作用。

截至2020年1月，廣東共有4所國家示范性高職院校、7所國家骨干高職院校和15所省級(jí)示范院校，見表5，這些院校主要聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的珠三角地區(qū)。統(tǒng)計(jì)表明，4所國家示范性高職院校在教學(xué)改革及專業(yè)建設(shè)的過程中總結(jié)出24種人才培養(yǎng)模式，在此基礎(chǔ)上，共重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)（群）28個(gè);7所骨干高職建設(shè)院校在其建設(shè)方案中都從學(xué)校層面形成了符合高職教育工學(xué)結(jié)合要求的31種人才培養(yǎng)模式，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)（群）31個(gè)。同時(shí)在內(nèi)涵建設(shè)中，建成了一批國家級(jí)精品課程、精品在線課程、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)和實(shí)訓(xùn)基地。

下一階段廣東高職院校要在專業(yè)水平提升方面下功夫，緊抓“雙高計(jì)劃”機(jī)遇，推動(dòng)高職院校圍繞廣東重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、綠色石化、超高清視頻、汽車制造、智能家電、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造及精密制造、人工智能及機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、海洋工業(yè)裝備和船舶、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、家具制造、金屬制品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與人才需求，同時(shí)結(jié)合粵港澳大灣區(qū)中“9+2”城市的不同定位進(jìn)行教學(xué)資源的重新整合、專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)對(duì)接。

高職院校專業(yè)建設(shè)應(yīng)與企業(yè)展開深度合作，探索職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等協(xié)同創(chuàng)新、校地合作、資本混合等不同形態(tài)、不同合作方式的校企利益共同體建設(shè)，共同研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，共享實(shí)訓(xùn)基地，共建核心課程，共同培養(yǎng)復(fù)合型適用人才，共同開展科技攻關(guān)。在研究水平和服務(wù)能力提升方面，應(yīng)制定服務(wù)于高職類型的產(chǎn)學(xué)研制度，提高行業(yè)企業(yè)與高職院校協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新的積極性。高職院校的專業(yè)教師必須加強(qiáng)以技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)為主的技術(shù)應(yīng)用性研究，積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域難點(diǎn)熱點(diǎn)問題調(diào)研，為高職院校課程改革、教學(xué)改革、教師發(fā)展等注入新活力。高職院校要鼓勵(lì)教師參與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營和研發(fā)活動(dòng)，提升高職院校服務(wù)行業(yè)企業(yè)的技術(shù)附加值，助力廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大。

（三）加大投入，盤活資源，推動(dòng)高職教育擴(kuò)容與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加大省級(jí)統(tǒng)籌和扶持力度，支持粵東西北高職院校發(fā)展，解決廣東高職教育發(fā)展不充分、不平衡問題。進(jìn)一步提高高職院校財(cái)政投入比例，合理增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，更多支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校。目前，粵東西北高職教育資源缺乏，為了進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而解決粵港澳大灣區(qū)虹吸效應(yīng)導(dǎo)致粵東西北人才流失的被動(dòng)局面，應(yīng)在招生方面對(duì)粵東西北高職教育給予支持，擴(kuò)大招收本地生源的比例，扶持粵東西北建設(shè)一批高水平的高職院校。粵東西北特色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建都急需高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才、創(chuàng)新型人才的支持。可根據(jù)粵東西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及發(fā)展戰(zhàn)略，增加地方高職院校的數(shù)量，整合地方高職院校資源及社會(huì)資源，以服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）加快高水平應(yīng)用型本科院校建設(shè)，構(gòu)建“中職—高職—應(yīng)用本科—專業(yè)研究生教育”貫通銜接的人才培養(yǎng)“立交橋”

構(gòu)建“中—高—本”“高—本—碩”和“中—高—本—碩”貫通銜接的人才培養(yǎng)模式，是滿足職教學(xué)生成才需求和增加高素質(zhì)技術(shù)技能人才存量的有效途徑[13]。擴(kuò)大高職院校專本對(duì)接的專業(yè)數(shù)量和招生規(guī)模，在中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生間架設(shè)起多座暢通的橋梁，將為各級(jí)各類職教學(xué)生的個(gè)人成長與終身學(xué)習(xí)提供路徑和平臺(tái)。在“雙區(qū)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、生產(chǎn)要素不斷向高端聚集的形勢(shì)下，應(yīng)大力推動(dòng)普通本科高校向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型，并加大投入新建一批地方應(yīng)用型本科院校。同時(shí)，為確保“立交橋”的運(yùn)行通暢與有效，保證貫通培養(yǎng)體系中學(xué)生的入學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)質(zhì)量，可由教育主管部門牽頭，組成由各層級(jí)教育機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)企業(yè)共同參與的“中職—高職—應(yīng)用本科—專業(yè)研究生教育”貫通培養(yǎng)的專家委員會(huì)，制定評(píng)價(jià)制度及實(shí)施辦法，構(gòu)建科學(xué)合理的貫通培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。各階段學(xué)校共同制訂“中高本碩”銜接的專業(yè)目錄，設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)，開發(fā)“中高本碩”貫通的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，解決當(dāng)前存在的各級(jí)教育間專業(yè)設(shè)置不對(duì)稱、課程體系不銜接、人才培養(yǎng)界限模糊等問題。加快推進(jìn)高職教育學(xué)分銀行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為職教學(xué)生持續(xù)成長拓寬通道。

（五）秉持“全球治理觀”推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域高職教育共同體，借鑒先進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展職業(yè)教育發(fā)展空間