近十五年我國校內托管發展問題研究

杭淑賢 呂可婕 孫陳靜 崔穎佳

摘 要：為解決“三點半問題”而產生的校內托管服務活動是新時期符合我國教育發展新需求的產物，文章作者利用文獻研究法對近十五年來我國校內托管研究進行梳理，發現對我國校內托管的研究主要集中在教師積極性、托管優越性、制度靈活性層面，對影響校內托管因素的研究主要從家長、教師、學校、社會、政府五大主體間的利益態度層面展開。當前，校內托管活動已取得一定成效，但仍需在立足人才培養問題的基礎上，關注校內托管的獨立地位，在推動校內托管與未來學校教育規劃改革的融合問題上展開深入研究。

關鍵詞：校內托管;托管教育;文獻綜述

隨著“減負”政策的全面普及及推廣，學生放學后“三點半問題”愈來愈受到社會、政府的關注，在“減負”帶來利好的同時，如何有效填補學生放學后的空缺，解決家長的后顧之憂成為社會性的普遍問題。近年來隨著校內托管的日益普及，越來越多學者投入校內托管的相關研究之中。為了更全面地掌握校內托管的研究現狀，為后續研究提供依托，本研究利用中國知網數據庫，分別以“校內托管”“課后托管”“放學后學?！薄叭c半學?！睘殛P鍵詞，對國內現有期刊文獻進行檢索整理，從校內托管發展現狀、校內托管發展影響因素以及校內托管發展路徑三個方面，梳理出當前我國學者對校內托管的研究情況。

一、校內托管研究文獻可視化分析

（一）文獻數量

本研究共檢索到2005—2020年有關校內托管的研究文獻384篇，其中“校內托管”關鍵詞檢索到65篇，“課后托管”關鍵詞檢索到248篇，“放學后學?！标P鍵詞檢索到40篇，“三點半學?！标P鍵詞檢索到31篇。

（二）刊種

在相關研究文章中，期刊文獻有274篇，碩博論文有80篇，報紙文獻有24篇，會議論文有6篇。從校內托管各類型刊種學術發展曲線圖中的刊種來看，校內托管的研究主要集中在期刊、碩博論文及報紙文獻上。

（三）研究趨勢

如圖所示，從研究趨勢來看，2005—2010年以及2012—2019年關于校內托管的研究呈上升趨勢， 2010年前研究增長趨勢較緩，2012年為研究低谷期，2012年后相關研究呈迅猛增長趨勢，并且在2019年達到頂峰。其中，碩博論文、期刊文獻在2019年前總體呈上升趨勢，其他刊種文獻則呈現小幅波動態勢。

二、校內托管發展現狀研究

通過梳理現有文獻發現，當前我國校內托管問題仍較為突出，主要表現為以下幾個方面：

（一）教師積極性不高，托管能否長期穩定開展有待商榷

劉雪蓮在提到教師功能定位時，將教師置于學校各項工作執行者的位置，認為教師的本能性意愿是校內各項工作順利開展的重要依托。教師作為課堂的主要組織者，是學校機制不可或缺的組成部分，無疑應在校內托管工作中發揮主要作用。但周玲、馬健生都在研究中對教師的積極性持悲觀態度，其中吳會會、胡勁松指出校內托管工作中“教師責任標準虛化”[1]，在一定程度上“將教師道德義務變成了法定義務”[2]，甚至有學者指出“當前校內托管舉步維艱”[3]，這與教師主體積極性弱化密不可分，托管能否長期穩定開展存疑。

（二）托管優越性不強，新穎性多元化有待提高

雖然校內托管開展后得到了社會及廣大家長的支持，但在具體研究中，眾多學者發現校內托管在“內容與形式上依舊趨于單一”[4]。因為學校設施場地建設尚不完善，所以各地托管政策中所期冀的多樣化素質教育模式也未得到有效實施，“校內托管現狀與家長預期仍有較大差距”[5]。有學者表示在經費短缺、師資緊張的壓力下，“形式化了”的校內托管較市場機制下“風生水起”的校外機構并不具有顯著優勢。

（三）制度靈活性較弱，反饋考核監管機制不明朗

自“三點半問題”出現以來，各地政府陸續出臺相關托管政策，支持各地學校落實托管工作。然而在具體實施中，馬健生研究發現制度背景下多數學校面臨“自主權弱化”[6]問題，制度彈性不足致使“校外資源利用率低”[7]，校內外資源交流互通存在障礙。同時，目前多地尚未建立校內托管反饋考核監管機制，這也使習慣性以“考試評價”為主要導向的學校在開展課后托管工作時目的不明，減負究竟減的是誰的負，其效果是否達到理想預期無從驗證。

三、校內托管發展影響因素研究

校內托管發展影響因素諸多。從現有文獻檢索中發現，當前研究者多從運營模式、運行機制、托管內容、設計理念等方面進行系統研究，筆者通過梳理研究發現綜其所述均離不開家長、教師、學校、社會、政府此五大主體之間的制約影響關系，故本研究將立足五大主體，通過剖析其態度和利益關系進行論述：

（一）家長缺乏理性認知

在對待校內托管的內容上，桂海欽提出“家長更注重學生課業而非培養興趣和愛好”[8];在面對責任歸屬問題時，吳會會強調“家長堅持‘學校責任說，普遍認為學校對課后托管具有應然責任”[9];在收費態度上，桂海欽研究發現“家長普遍認為課后托管不應收費”[10]，對校內托管公益性質或半公益性質的界定是導致其舉步維艱的重要原因。

（二）教師負載多方壓力

首先，從外部層面上說，教師是校內托管工作的關鍵點和突破口。然而在實際研究中，多數學者發現“教師背負著多方壓力”[11]，馬健生甚至指出校內托管是將“學校社會服務功能轉嫁為教師的義務負擔”[12]。劉雪蓮也提到“家長對教師缺少理解和支持”“政府補貼投入與教師付出不成正比”“學校管理層忽視教師心理意愿”[13]，學生一旦出現安全問題，教師無疑將最先成為被責問方。其次，從教師自身層面上來看，教師工作具有廣延性和連續性，教師的工作并非僅停留于校內的八小時，而是具有時空連續性，因此校內托管催生的“公共服務需求”無疑加大了教師的工作壓力。此外，蔣亞輝提到“教師對‘課后托管的思想認識仍未到位”[14]，這也是教師積極性不高的原因之一。

（三）學校模糊職能邊界

一直以來，社會對學校職能未有清晰定位，吳會會提到過去學校更多承擔“教育、管理、保護”[15]三大職能;然而隨著社會發展，人們對學校的教育功能的需求不斷增加，由此衍生的“角色期待過多”也使學校承擔的“責任期望過重”。校內托管便是此情境下的一個典型，在堅持“市場責任說”的學校看來，托管已然超出學校責任邊界，甚至成為一種道德綁架。更值得關注的是，由校內托管影射的學校職能泛化、責任稀釋問題不僅加大了學校的壓力，也引發了眾多學者對學校職能邊界界定問題的再叩問。

（四）社會缺乏資源服務力

蔣冬梅在探索彈性離校模式時發現目前校內托管存在“課程難以常態化、教育資源匱乏”[16]的問題，在桂海欽看來“社會資源利用率不高”[17]是引發此類現象的重要原因。王東立足于學校層面深入剖析社會資源引入難的問題，提出“學校公開招標難覓對口資源”“學校購買校外資源與現有政策相左”“資源引入后收費問題牽扯各方主體”[18]三大窘境，形象化地說明了現存社會資源服務力低的深層原因。此外，也有學者指出相較于英、美、日等發達國家較為成熟的課后托管開展現狀，我國國內現存社會資源的可靠性、豐富性不足也是不可忽視的原因之一。

（五）政府欠缺導向性

政府作為政策出臺主體，雖然已在宏觀層面作出方向指引，但在微觀層面依舊缺乏推動校內托管具體落實的方案與措施。張紹清指出“政策導向不足”[19]是校內托管動力缺失的原因之一，“校內托管制度尚未健全”[20]導致多地在時間安排、師資配置、地區間的經費投入上難以達成一致。桂海欽對校內托管依舊處于“性質探索階段”[21]的界定，可謂一語中的地解答了郭玲玲等學者提出的當前校內托管“責權不清、指向不明、歸屬模糊”[22]的系列問題。

綜上所述，校內托管工作開展現狀的影響因素可根據五大主體間的矛盾關系梳理為以下三個方面：首先，對學生全面發展需要的漠視是學校、家長、教師三大主體間的主要矛盾;其次，緩解教師壓力、提升教師的積極性是社會、學校、教師三大主體矛盾突破的關鍵;再次，促進校內托管性質明晰化是社會、學校、政府三大主體亟待解決的問題。

四、校內托管發展路徑探析研究

校內托管發展不僅是社會進步的需要，也是時代發展的需要。利用知網進行文獻檢索發現，當前我國研究者主要從托管內容、形式、定位、資源引入、政府引導扶持、責任歸屬、教師積極性等多個方面進行路徑探析研究，筆者經過歸納匯總，將其分為內容形式、資源引入、引導扶持三個層面具體展開論述：

（一）內容形式層面

在內容上，以“少年編程、棋盤競技、動手操作”[23]為主體的創新思維課程以及“融合機器人設計和3D制作”[24]等創客元素的新型課程頗受推崇。此外，更具普適性的是“作業輔導+文體藝術活動”[25]的課程內容組織模式，張逸龍也提出“以學生自主活動為主，組織自主閱讀、完成作業、體育鍛煉”[26]的課程內容，也有學者在立足自身專業特色的基礎上提出將“課外英語活動”[27]“音樂社團活動”[28]引入課后托管。鄧雪柳借鑒美國“課余俱樂部”[29]模式提出可以以興趣教學及專業培養填充教學內容空缺。

在形式上，“家校合作模式”[30]備受青睞，并在此基礎上引入社區主體提出家校式共同參與的工作機制。此外，智慧校園背景下的家校合作模式也應運而生。迎合家長需求而生的家長自主選擇機制充分滿足了不同水平家庭的托管需要，體現了時代特性?！靶韧泄?社會化課后服務”模式以及杭州“1+X”模式均在提供基礎免費服務的基礎上倡導開展個性化收費服務。值得借鑒的是，長春市以“政府參與、學校主體、校內外有機結合”為特征的“蓓蕾計劃”已初具模型，也有學者在借鑒國際經驗并結合中國國情的基礎上提出“政府掌舵下的多元主體參與”模式。此外，在校內具體組班模式上出現了“跨班級、跨年級統籌組班”及“依興趣隨機組班”[31]模式。

（二）資源引入層面

在資源引入層面，家長教育資源、社會公益機構、托管機構、社區資源是主要的四大來源。在引用家長資源層面，“家長活動課的常態化”[32]“家委會主導，學校參與配合”[33]的資源引用模式較為常見，也有學者提出通過“簽訂家校協議，制訂應急預案”[34]的模式促進資源引入的制度化。在引用社會志愿力量上，青年志愿者、高校志愿者成為主要人選。在引用托管機構資源時，準入機制和監督機制不可或缺。在社區資源層面，社區文體名人、五老人員也被廣泛地歸入其中。

（三）引導扶持層面

在引導扶持層面，政府的導向作用不可或缺。給予當前普遍開展的校內托管以明確的性質定位，并在此基礎上劃分學校、社會、家長責權歸屬依舊迫在眉睫。多數學者強調政府應“細化政策，完善制度，建立科學有效的評價和監管系統，加強安全監管，完善應急方案，健全師資評定審核標準”[35]，明確托管目的，合理安排財政分配，給予學校更多的自主權，倡導家校共擔的資金協商分配模式。

五、未來校內托管研究規劃展望

立足于以上研究結論，筆者認為以“問題導向”為特征的校內課后托管活動不應僅僅著眼于解決當前教育問題，緩解一時之需，還應進行縱深考量，將課后托管活動放置于學校教育的深層優化改革層面，在真正思考“社會需要什么樣的人”的基礎上培養人。為此在未來研究中，可更多著眼于與校內托管相關聯的系列要素的改革，在設置專業教師、配備專人負責的基礎上，將校內托管引入政府長期性規劃綱要，設置專款專用，引導學校建立制度化、規范化的社會資源準入機制，以期在教育研究的不斷深入推進過程中，引導社會對校內托管形成更理性化的認知，推動政府對校內托管專業化、獨立性的建設。

參考文獻：

[1][2][9][15]吳會會，胡勁松.托管何以成為義務教育學校難以承受之重——基于廣州市的現實考察[J].湖南師范大學教育科學學報，2017，16（5）：27-34.