遼寧省綠色食品發(fā)展探討

徐延馳

摘要：食品安全是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，綠色食品發(fā)展已成為各級政府的工作重點(diǎn)。介紹遼寧省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的新形式和新問題，提出強(qiáng)化政府引導(dǎo)、嚴(yán)格證后監(jiān)管、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、加大品牌培育力度、加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)等對策。

關(guān)鍵詞：遼寧省;綠色食品;食品安全;監(jiān)管;品牌

中圖分類號：F323.5 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1674-1161（2020）06-0067-03

多年來，遼寧省高度重視食品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將其作為全省重大任務(wù)進(jìn)行部署，并納入各級政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。在各級政府的支持和推動下，全省綠色食品發(fā)展加速，為經(jīng)濟(jì)增長提供食品安全保障。

1 遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

截至2019年底，遼寧省新認(rèn)證綠色食品企業(yè)174家，產(chǎn)品342個(gè);綠色食品企業(yè)490家，有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品1 003個(gè)，實(shí)物總量340.18萬t。

1.1 產(chǎn)品門類豐富

遼寧綠色產(chǎn)品已涵蓋糧油、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲品等6個(gè)大類，分別占全省綠色食品產(chǎn)品總數(shù)的24%，37%，29%，5%，1%，1%，基本滿足城鄉(xiāng)居民的不同生活需要，改善人民的生活條件。

1.2基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

遼寧建有全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地12個(gè)，這些生產(chǎn)基地不斷加強(qiáng)并完善組織管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)流通等工藝流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和全程質(zhì)量控制。

1.3 生產(chǎn)資料保障有力

全省擁有綠色食品生資企業(yè)4家、產(chǎn)品11個(gè)，涵蓋肥料、飼料等多個(gè)產(chǎn)品，主要服務(wù)于綠色食品生產(chǎn)和綠色食品原料基地建設(shè)，是生產(chǎn)綠色食品的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)綠色食品生資企業(yè)管理，可以規(guī)范生產(chǎn)投入品的使用，促進(jìn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)而減少農(nóng)業(yè)面源污染和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

1.4 質(zhì)量保障體系初步建成

一是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。每年舉辦1～2期新注冊和再注冊檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員培訓(xùn)班，邀請國家中心專家授課。定期參加國家中心組織的各種培訓(xùn)班，夯實(shí)檢查員的理論知識，提升業(yè)務(wù)水平。同時(shí)派出有機(jī)檢查員赴外省交流檢查，學(xué)習(xí)兄弟省份的工作經(jīng)驗(yàn)。

二是擴(kuò)大市場監(jiān)察范圍。遼寧省專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對固定市場和自選市場中的綠色食品開展有效的市場監(jiān)察。2019年共抽查5個(gè)流通市場的254個(gè)產(chǎn)品，涉及稻米、面粉、食用油、酒類、食用菌、調(diào)味品等幾十個(gè)品種。

三是增強(qiáng)抽檢力度。結(jié)合續(xù)展認(rèn)證工作，積極落實(shí)國家中心下達(dá)的抽檢任務(wù)，2019年對397家綠色食品企業(yè)進(jìn)行年檢，對141個(gè)綠色食品產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，企業(yè)年檢和抽檢合格率均為100%。發(fā)展5家綠色食品檢測機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（沈陽）、中科院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所農(nóng)產(chǎn)品安全與環(huán)境質(zhì)量檢測中心、遼寧省分析科學(xué)研究院、譜尼測試科技（北京）有限公司、大連市產(chǎn)品質(zhì)量檢測研究），開展續(xù)展認(rèn)證和國家抽檢工作。委托中國科學(xué)院沈陽生態(tài)所和譜尼測試共同承擔(dān)抽樣檢測工作，抽檢綠色食品產(chǎn)品297個(gè)，其中有機(jī)產(chǎn)品100%抽檢，保證全省綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，將綠色生產(chǎn)資料納入抽檢范圍，為全省綠色食品生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

四是推行企業(yè)年檢督查制度。委托各地綠色食品檢查員對省內(nèi)綠色食品企業(yè)進(jìn)行年度檢查，省里組成督導(dǎo)組進(jìn)行年檢督查，確保全年綠色食品實(shí)地年檢率達(dá)到100%。

1.5 產(chǎn)業(yè)功能不斷外延

遼寧省堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”的原則，立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出地域優(yōu)勢特色，著力打造綠色食品精品，凸顯綠色食品文化品位，外延綠色食品產(chǎn)業(yè)功能。例如，在沈陽北源米業(yè)有限公司打造的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，40多幅世界最大稻田畫鑲嵌在鴨蟹立體養(yǎng)殖的生態(tài)稻田，讓人們游走在夢境與現(xiàn)實(shí)之間，展現(xiàn)了璀璨悠久的稻米文化，凸顯了空中景觀與地面景觀的完美融合。盤錦鼎翔生態(tài)園是國內(nèi)認(rèn)證最早、面積最大的國家級有機(jī)食品生產(chǎn)基地之一，園內(nèi)蘆葦、林地、河流、灘涂、沼澤、稻田構(gòu)成的北國濱海河川濕地自然景觀，凸顯出北方水鄉(xiāng)自然景觀和人文景觀的特色。盤錦鼎翔米業(yè)有限公司充分保護(hù)和利用這一得天獨(dú)厚的稻米生長環(huán)境，打造出獨(dú)具特色的稻米生態(tài)產(chǎn)業(yè)文化和“粳冠”精品稻米品牌，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的三結(jié)合。

1.6 市場范圍不斷拓展

一是組織企業(yè)參加中國綠色食品博覽會和中國國際有機(jī)食品博覽會，平均每年參展企業(yè)達(dá)50多家，參展產(chǎn)品200～300個(gè)，充分展現(xiàn)遼寧綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的地方特色和品牌形象。目前，全省有69家企業(yè)產(chǎn)品被評為遼寧名牌農(nóng)產(chǎn)品。二是利用多種形式宣傳打造遼寧優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品新形象。利用遼寧綠色食品網(wǎng)對全省綠色有機(jī)食品企業(yè)、名牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、特產(chǎn)之鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳，樹立品牌形象，提高品牌知名度。編印發(fā)放《綠色食品科普宣傳畫冊》，宣傳普及綠色食品知識。在大型超市開展綠色食品現(xiàn)場品鑒展銷，提高人們對綠色食品的認(rèn)知度。

1.7 綜合效益日漸顯現(xiàn)

隨著人們對高品質(zhì)生活的不斷追求，食品安全成為百姓的關(guān)注焦點(diǎn)。綠色食品因生態(tài)環(huán)境和生長條件優(yōu)良而具有更高的安全性，必然得到人們的普遍認(rèn)可，尤其是城市居民對綠色食品的需求日趨旺盛，為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了市場動力，體現(xiàn)了生態(tài)效益與社會效益的雙贏。

綠色食品本身就是品牌，是食品安全的品牌，而品牌效應(yīng)帶來的經(jīng)濟(jì)效益集中體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)上，體現(xiàn)出與普通產(chǎn)品的差異化特征。2015—2017年間，遼寧省488家綠色食品企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)銷售綠色食品

1 366.29萬t，累計(jì)銷售額達(dá)422.4億元;綠色食品出口量50.36萬t，出口額3.2億美元。綠色食品企業(yè)成為遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的主要力量。

綠色食品因其特定的生產(chǎn)條件而影響產(chǎn)品生產(chǎn)成本，因此，綠色食品的銷售價(jià)格較高，其主要消費(fèi)群體是有一定經(jīng)濟(jì)條件或確有需要的人群，并以超市供應(yīng)為主要銷售渠道。以遼寧鐵嶺文選葡萄專業(yè)合作社為例，其生產(chǎn)的葡萄獲得綠色食品認(rèn)證后，2017年市場售價(jià)達(dá)到30元/kg，比同品種普通栽培的葡萄價(jià)格高出1倍以上。遼寧北鎮(zhèn)旺發(fā)養(yǎng)殖有限公司生產(chǎn)的“北旺”牌豬肉在北京超市售價(jià)達(dá)到78元/kg，是普通豬肉價(jià)格的2倍以上。經(jīng)綠色食品認(rèn)證的大連紅富士蘋果最低賣價(jià)6元/kg，高品質(zhì)富硒蘋果甚至賣到14元/kg，大大高于普通紅富士蘋果的銷售價(jià)。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)成為綠色食品生產(chǎn)的效益來源和發(fā)展動力。

2 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新問題

遼寧省綠色食品質(zhì)量總體良好，企業(yè)以過硬的質(zhì)量、規(guī)范的管理、良好的信譽(yù)經(jīng)受住了質(zhì)量安全事件的考驗(yàn)。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患始終存在，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。

2.1 行業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人們對食品安全的要求越來越高。綠色食品作為農(nóng)產(chǎn)品中的高精尖產(chǎn)品，理所當(dāng)然受到更多的關(guān)注。民以食為天，食品安全始終是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，一旦出現(xiàn)食品安全問題，就是涉及國計(jì)民生的大問題，容不得半點(diǎn)疏忽懈怠。而綠色食品安全監(jiān)管還無法做到全方位無死角，需要各方共同努力才能把這一系統(tǒng)工程做實(shí)做好。

2.2 安全隱患依然存在

多年的快速發(fā)展使遼寧綠色食品總量規(guī)模達(dá)到了較高水平，隨之而來的是后續(xù)監(jiān)管任務(wù)的加重。從目前情況來看，現(xiàn)有人員、經(jīng)費(fèi)、手段越來越無法適應(yīng)食品安全形勢發(fā)展的需要。一些地方對食品安全監(jiān)管工作的認(rèn)識和監(jiān)管措施沒有完全到位，現(xiàn)場檢查走形式、監(jiān)管制度不落實(shí)的現(xiàn)象依然存在。與此同時(shí)，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)注度越來越高，容忍度越來越低。

2.3 企業(yè)誠信意識和品牌意識有待加強(qiáng)

少數(shù)綠色食品企業(yè)和有機(jī)食品企業(yè)的自律意識和責(zé)任意識淡薄，全程質(zhì)量控制體系落實(shí)不到位和不規(guī)范用標(biāo)現(xiàn)象依然存在。品牌宣傳落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消費(fèi)者對綠色食品缺乏深刻了解，對其在身體健康保障上的作用沒有切身體會，影響綠色食品的消費(fèi)。

2.4 生產(chǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

受政策和環(huán)境的影響，遼寧各地區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象。東部地區(qū)綠色食品生產(chǎn)主體大多是中小企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模較小，資金來源有限，企業(yè)缺乏資金的現(xiàn)象非常普遍。

2.5 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

遼寧綠色食品企業(yè)以合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體居多，產(chǎn)品大多為初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，出口創(chuàng)匯競爭力有待提高，食品精深加工業(yè)有待發(fā)展。

3 遼寧省綠色食品發(fā)展策略

深入貫徹綠色發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化為生產(chǎn)核心，以政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動為動力，以“促發(fā)展、嚴(yán)監(jiān)管、創(chuàng)品牌”為主線，推進(jìn)“三品一標(biāo)”工作穩(wěn)步發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用

綠色食品發(fā)展要踐行綠色發(fā)展理念，把發(fā)展放在第一位，既要數(shù)量更要質(zhì)量，引領(lǐng)綠色發(fā)展。一是擴(kuò)大總量，將好產(chǎn)品、好企業(yè)、好資源盡可能集中整合，引導(dǎo)其樹立質(zhì)量意識和品牌觀念，推動落實(shí)主體責(zé)任制，確保生產(chǎn)源頭安全。二是爭取資金和政策扶持。推動地方出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策，為綠色食品發(fā)展提供資金和項(xiàng)目支持，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體重質(zhì)量、保安全的積極性。三是推動綠色食品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。積極引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)加入綠色食品生產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化原有綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。

3.2 促進(jìn)多元化發(fā)展

綠色食品的發(fā)展趨勢是融一二三產(chǎn)業(yè)為一體，推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。要探索創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以農(nóng)林牧為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，打造農(nóng)工商、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)等多種產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展綠色食品，促進(jìn)多種生態(tài)工程的復(fù)式組合。

3.3 規(guī)范認(rèn)證檢查程序

綠色食品要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”同時(shí)抓，兩手都要硬。要依法嚴(yán)管、全程監(jiān)管，治理突出問題，實(shí)現(xiàn)“從土地到餐桌”全程可追溯。一是嚴(yán)把審核準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和底線意識。二是提升源頭控制能力。開展產(chǎn)地環(huán)境污染評估，把認(rèn)證工作前移。三是加大檢查力度。增強(qiáng)年檢督導(dǎo)和飛行檢查有效性，對高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)行100%抽檢。四是建立退出機(jī)制。不合格產(chǎn)品堅(jiān)決出局，對有問題的企業(yè)及其產(chǎn)品既要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，又要堅(jiān)持信息公開，做到公開透明、及時(shí)回應(yīng)。五是嚴(yán)查假冒偽劣產(chǎn)品。會同公安、質(zhì)監(jiān)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊冒牌、套牌或超范圍用標(biāo)等行為。

3.4 完善質(zhì)量監(jiān)管體系

注重頂層制度設(shè)計(jì)，在操作規(guī)程、投入品使用、檢驗(yàn)檢測、包裝標(biāo)識、基地建設(shè)等方面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用步伐，形成一套行之有效的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。要以規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體為主要對象，帶動推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，助推綠色食品發(fā)展。

3.5 加大品牌宣傳和培育力度

一要加大品牌宣傳力度。把綠色食品的理念、標(biāo)準(zhǔn)、要求直觀地宣傳出去，讓消費(fèi)者了解品牌、認(rèn)識品牌、相信品牌。二要做好市場推介工作。利用“綠博會”“有機(jī)博覽會”等專業(yè)展會平臺展示推介品牌，突出地方特色，辦出專業(yè)水平，創(chuàng)品牌，爭名牌。三要全過程可追溯。綠色食品生產(chǎn)最適于推行質(zhì)量追溯機(jī)制，應(yīng)及時(shí)將綠色食品納入首批試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到市場的全過程可追溯，讓消費(fèi)者買得放心吃得安全。

3.6 加強(qiáng)隊(duì)伍體系建設(shè)

穩(wěn)定現(xiàn)有體系隊(duì)伍，強(qiáng)化自身能力建設(shè)。一是依法依規(guī)管理。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范化檢查員隊(duì)伍管理，特別在檢查員資格審核、發(fā)證及查處核銷方面嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是科學(xué)管理。發(fā)揮專家和地方骨干檢查員的優(yōu)勢，充分調(diào)動他們的積極性，積極為“三品一標(biāo)”建言獻(xiàn)策，保障老百姓“舌尖上的安全”。

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