地方政府采購監督管理研究

李春華

【摘 要】財政是國家政權得以存在和運轉的重要基礎與支撐，深化財稅體制改革是實現全面深化改革的重要保證，政府采購改革作為財稅體制改革的重要組成部分。受我國社會主義市場經濟還不完善、社會誠信體系還不健全等因素影響，當前政府采購工作與制度設計初衷與社會各界的期待以及與發達國家政府采購水平相比有不小差距。本文以“公共管理”、“公共財政”和“行政執法監督”等理論作為研究的理論基礎，以濱州市為例，探究我國地方政府采購監管工作存在的問題及原因，提出了幾點做好地方政府采購監管工作的對策和建議。

【關鍵詞】采購監督；管理；研究

在當前我國經濟結構深度調整、政府職能加快轉變的新形勢下，作為財稅體制改革重要內容的政府采購制度改革一直備受關注。近年來，中央不斷加大政府采購制度改革力度，出臺了一系列的政策文件，要求加強政府采購監督管理，創新政府采購模式，提高政府采購效率和政府公信力。面對新形勢，如何加強政府采購監督管理，服務經濟社會持續健康穩定發展，是擺在財政部門面前亟須解決的重大課題。在此背景下，對地方政府采購監管提出了更高要求，財政部門必須轉變監管思路、創新監管模式，把握好主動作為與“放管服”結合的關系，才能適應經濟新常態，充分發揮好政府采購服務地方經濟發展的作用。

一、我國政府采購工作發展概述

我國政府采購制度作為公共財政管理制度的重要組成部分，在政府調控國民經濟運行中發揮著重要作用，與部門預算、國庫集中支付并稱為引領公共財政支出管理改革的“三駕馬車”。自2003年《政府采購法》頒布實施以來，各項政府采購規章制度和地方實施辦法相繼出臺，到目前已經基本形成了比較完善的法律法規體系，我國政府采購制度從最初的草創階段步入了法制化、規范化管理軌道，政府采購規模和質量效率不斷得到提高，“走出了一條從無到有、從點到面、從小到大，具有中國特色的政府采購制度改革之路”。

二、濱州市政府采購監管工作現狀、問題及原因分析

濱州市政府采購工作自1999年啟動，經過發展，已從最初的單一貨物采購擴展到所有涉及財政性資金的貨物、工程和服務類采購，采購金額從2000年的6568萬元，擴展到2017年的46.9億元。政府采購機構從最初的管采一體，到目前的管采分離，監管職能越來越明晰，政府采購質量和效率不斷提高。主要表現在政府采購預算編制及執行職責逐步理順、政府采購范圍規模不斷擴大、政府采購改革創新逐步深化、政府采購監督管理更加規范、政府采購執行效率大幅提高等方面。

整體來說，濱州市政府采購監管工作取得了很大成績，跟上了全國政府采購改革的步伐，為當地經濟社會持續健康發展做出了應有貢獻。但是仍然存在一些問題，如：一是政府采購主體責任落實不到位。由于采購人對政府采購制度理解不到位，對政府采購主體責任的認識存在誤區，有的單位對政府采購重視不夠，組織協調力度不足，缺乏工作前瞻性和計劃性，主動編報意識不強，這些因素造成了預算編制不夠科學和細化，預算編制源頭控制作用得不到有效發揮。二是對社會代理機構的監督管理有待加強。由于缺乏法律、制度具體執行依據，市縣財政部門很難發揮地方優勢形成日常化、規范化的監督管理，市縣財政部門對社會代理機構的監督管理沒有抓手，雖然也試探性的做了一些工作，但是仍然處于一個比較尷尬的狀況。三是供應商質疑、投訴呈上升趨勢。一方面是由于信息不對稱，供應商認為所購標的存在唯一性或傾向性，另一方面是供應商對政策制度、法律法規不了解等。四是政府采購文書有待進一步統一規范。由于受工作業務范圍、技術標準要求、專業政策水平等諸多因素的限制，各級財政部門制定的招標文件、采購合同等政府采購文書五花八門、不夠規范。

三、加強地方政府采購監督管理工作的對策與建議

濱州市政府采購工作起步較早，經歷了我國政府采購改革發展的各個階段，因此以濱州市為例具有較強的借鑒性。針對當前地方政府采購監管工作存在的問題，應致力于構建有利于結果導向和“物有所值”的政府采購制度體系、政策體系、誠信體系、執行機制，明確政府采購體系各行為主體的職責，著力打造采購人、代理機構、評審專家、供應商和政府采購監管部門各司其職、各負其責的監管格局。要采取“走出去”、“請進來”等多種辦法，既要提高政府采購監管工作者自身業務素質，加強培訓和學習，加強調查研究和監督檢查，又要通過征集評審專家、召開采購人、代理機構座談會等多種形式，來了解采購情況，掌握第一手資料。

（一）加強對采購人的監督管理

抓好采購人管理，就抓好了政府采購的源頭管理，單位預算編制部門和政府采購項目使用部門應加強溝通，編細編實政府采購預算，提高預算的科學化和精細化水平。明確政府采購工作的責任主體以及采購人的職責范圍，督促采購人要切實樹立起政府采購第一責任人意識，在采購預算編制、采購需求確定、采購過程控制、合同履約驗收等方面擔負應有責任。

（二）加強對采購代理機構的監督管理

明確市縣（區）政府采購監管部門對采購代理機構的監管權限，確保對采購代理機構監管工作上下聯動，高效運轉。加強社會代理機構注冊地的源頭監管，加強社會代理機構執業地的全過程監管，對外地的社會代理機構在代理采購業務中存在違法違規行為的，當地監管部門能處理的要及時處理，不能處理的函告注冊地監管部門予以處理。采購代理機構依法依規接受采購人的委托，在委托范圍內履行代理采購行為。

（三）加強對政府采購評審專家管理

加強對分支機構的監管，進一步完善評審專家抽取辦法，各分支機構的評審專家抽取賬號單設，避免一地抽取其他分支機構都能顯示，同時取消開標前半小時打印評審專家的功能，防止評審專家名單泄露，更好地滿足政府采購評審工作的需要。加強對評審專家的征集管理，特別是加大對特殊行業、技術復雜、專業性強的高水平專家的征集力度，把品行優、技術好、素質高的專家不斷充實到評審專家庫中，進一步優化評審專家隊伍。

（四）加強政府采購機制建設，完善監管職能

一方面，建立財政部門內部協調機制，政府采購監督管理與預算管理、投資評審、績效評價、財政監督等有機結合。另一方面，建立財政部門與其他管理部門的外部協調機制。明確政府采購監管機構在政府采購體系中的牽頭主管責任，加強對采購代理機構、評審專家、以及供應商的監督管理，加大對采購人、采購代理機構以及評審專家的培訓力度。

（五）加強采購成本管理，提高采購效率

進一步優化政府采購項目，適當放寬采購方式，加快采購審批流程。進一步完善電子化管理交易系統的功能應用，實現采購全流程網上操作與管理。建立統一的政府采購供應商誠信評價系統，由省級政府采購監管部門牽頭，力爭能在全省甚至全國共享利用評價結果。充分利用信息化、互聯網和大數據技術，整合現有省、市、縣三級政府采購系統，提高工作效率，提升監管水平，降低行政成本。

（六）加強對政府采購項目的績效管理

做好政府采購監管工作要以提升政府采購管理績效為重點，構建全過程、全方位監管新機制更好滿足采購人需求，實現“物有所值”采購目標。加強政府采購管理與部門預算、國庫集中支付改革的協同配合，進一步強化和細化政府采購預算編制，努力做到把政府采購預算“編全編實”。要加強政府采購非公開招標采購方式管理，在依法合規前提下，根據采購單位、采購項目實際情況，安排適宜的采購組織形式和采購方式，提高政府采購工作效率和資金使用效益。

（七）大力推行政府采購網上商城工作

政府采購監管部門要與公共資源交易等相關部門積極配合，完善規章制度，明確適用范圍、采購流程和限額標準，不斷創新公共服務供給方式。在推行過程中，各有關部門要明確職責，抓好系統運行工作，加強內部監督管理，完善系統功能，確保真正發揮好網上商城功能作用；要按照服務優化、成本降低、信息透明和數據共享的原則，積極探索實現政府采購與大數據、云計算的有機融合，推動“互聯網+政府采購”向更深層次發展，建立覆蓋全域、數據共享的政府采購服務平臺。

四、結語

政府采購制度在我國已經實施了近二十年，取得了很大成績，也存在很多問題與不足，仍然需要不斷深化改革，不斷地規范和完善。隨著我國市場經濟的逐步深化和GPA談判進程的加快，政府采購將步入更深層次的市場化、國際化和信息化，這既是挑戰，也是機遇。在政府采購制度頂層設計不斷深化的新形勢下，地方政府采購監管部門的執行情況將很大程度上影響著政府采購制度的實施效果。各級地方政府采購監管部門要積極拓寬思路，認真執行好落實好各項政策措施，以電子化、信息化手段為抓手，細化監管目標，保證政策執行“不變樣”，監管過程“不缺位”，處理處罰“不手軟”，為地方經濟社會發展提供有力保障。

（濱州市財政保障中心，山東 濱州256600）

參考文獻：

[1]于久蓮.事業單位政府采購管理中存在的問題及對策[J].時代經貿，2019（6）.

[2]朱春奎，李燕.創新促進型政府采購理論述評[J].公共行政評論，2014（4）.