能源革命背景下山西經濟轉型的路徑

【摘 要】經濟發展進入新常態后，山西傳統能源產業的發展陷入困局，生態日益惡化考驗著發展的可持續性，轉型發展成為了唯一選擇。由于思想觀念保守，缺乏科技創新活力和人才支撐，一股獨大等因素，使得山西經濟轉型面臨著難解的困境。文章從創新引領能源新發展、對接“一帶一路”實現能源的開放發展和體制機制變革釋放能源領域的活力三個角度提出了能源革命背景下山西經濟轉型的路徑。

【關鍵詞】資源詛咒；能源革命；技術創新；開放發展；體制機制變革

一、山西經濟為什么要轉型

縱觀山西經濟發展的歷史，不難發現山西獨特的資源優勢、地形位置和歷史文化條件，決定了山西在全國的重要位置。在上世紀80年代初期，中央根據山西煤炭資源得天獨厚的優勢，穩固的重工業發展基礎，認為在山西可以大規模地發展能源工業，提出了“盡快把山西建設成為一個全國的能源基地”的戰略決策，使山西經濟步入了一個快速發展時期，“六五”、“七五”十年間，山西不僅為全國做出了重要貢獻，而且使山西整個經濟社會發展處于全國中上游水平。作為全國能源重化工基地的山西，為全國輸送了大量的煤炭、電力和其他高耗能產品，但在市場改革、技術創新、開放發展等方面卻遠遠落后于部分省市，同時，大規模的重化工業的生產經營活動使得山西的生態也遭到了嚴重破壞，山西經濟社會發展呈現出了發展緩慢的跡象，與兄弟省市逐漸拉大了差距。

（一）傳統能源產業的發展陷入困局

當經濟發展進入新常態，經濟增長速度換擋，越來越多的傳統能源企業陷入了成本上升、訂單減少的困局，昔日的“資源優勢”成為了“資源詛咒”。原因就在于驅動資源型經濟增長的動能不足：過去是靠要素驅動、投資驅動，大量的勞動力投入為煤炭產業發展帶來了成本優勢，紛至沓來的民間資本為大型煤機設備的投資提供了資金支持等。大規模能源重化工業的發展帶來經濟增長的同時，也帶來了嚴重的副作用：礦難頻發、采煤沉陷區多發帶來生態破壞和村落易地搬遷、煤炭產能嚴重過剩等。資源型經濟賴以增長的產業結構亟待轉型升級，唯有轉型升級，才能鳳凰涅槃，才能持續健康地實現經濟發展。

十九大報告中指出，進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。自然地，能源領域也進入了高質量發展階段，突出體現在能源領域主要矛盾的轉變：過去，我國能源發展著力解決的是供應短缺的問題、“有沒有”的問題；當前，在高質量發展的新階段下，我國能源發展要著力解決的是能源供給“好不好”的問題。社會主要矛盾的變化，客觀上要求我國的能源發展既要順應人民群眾對美好生活的向往，著力補齊能源供給短板和民生用能短板，有效地解決貧困偏遠地區的用能用電服務仍顯不足等現實問題，也要加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，貫徹低碳經濟、循環經濟的理念，以高質量能源更好地服務經濟發展。

（二）生態惡化考驗著發展的可持續性

在“唯GDP”論的影響下，長期粗放型的增長方式嚴重地破壞了我們賴以生存的生態環境，生態惡化、環境透支極大地改變了我們的生產生活方式，威脅著經濟的可持續發展。這些污染，與我國能源消費結構不合理有很大關系。由于陸域資源稟賦上的“貧油少氣”，以煤為主的化石能源長期是我國能源消費的主體（2017年煤炭能源消費量占能源消費總量的60.4%），煤炭燃燒排放大量二氧化硫、二氧化碳和煙塵，形成煤煙型大氣污染。山西這種資源型地區的生態惡化問題更為突出。新中國成立70年以來，山西省累計生產煤炭192億噸，占全國的1/4，其中70%外調，覆蓋了全國2/3的省份，有“點亮全國一半的燈，燒熱華北一半的炕”的說法。而這份榮耀背后，卻是生態資源環境被嚴重破壞的代價：除了煤炭燃燒帶來嚴重的大氣污染，進而顯著提高了各種呼吸系統疾病的發病率和死亡率外，煤炭開采使得地處黃土高原生態環境脆弱帶的山西生態環境嚴重惡化。生態環境問題已經成為山西經濟可持續發展的短板之一。

二、山西經濟轉型的困境

（一）思想觀念保守

在思想觀念上，沒有完全沖破依賴石化能源來實現經濟增長的傳統和舊體制機制的束縛。山西發展的落后，歸根結底在思想觀念的守舊落后，必須堅決沖破制約改革創新的無形壁壘。停滯僵化是沒有出路的，倒退回去更是沒有出路，只有一往無前，解放思想，將改革進行到底，才能蹚出一條轉型發展的新路來。思想的保守導致了在對外開放問題上，封閉較多，開放不足，穩妥有余，開拓不足。

（二）缺乏科技創新活力和人才支撐

受要素稟賦初級化特征的影響明顯，山西能源領域產業的產品中初級產品居多，附加值低，處在微笑曲線的底端。基礎性、原創性的核心技術研發能力欠缺，能源領域科技水平偏低，高精尖人才缺乏、產業化集群化發展滯后，能源的技術革命缺少有力的支撐。究其原因，一是客觀短板制約能源科技的發展。大規模能源企業大多為國有企業，管理模式、用人制度等較為僵化保守，缺乏能源領域的技術領軍人物，制約了能源革命的推進。普通工人則局限于從事簡單的體力勞動，不能適應能源產業轉型升級的需要。高層次能源領域人才和技術工人數量上的缺口，使得能源行業的整體發展受到了掣肘，與科技活力強的地區相比相差甚遠。

另一方面，山西本土存在著“資源詛咒”，資源優勢使得資源型產業不斷擴張，而疏于積累人力資本，難以形成可持續的經濟增長動力。過度依賴資源發展經濟的地區，其人力資本的投入難以得到高回報率，人們接受教育改變命運的意愿普遍較低，從而也導致了具備高素質條件的勞動力的外流，當人力資本的積累越來越少時，科技的創新就變得極為困難和缺少機會。顯然，資源優勢對人力資本的積累形成了“擠出效應”。

（三）一股獨大導致經濟活力欠缺

2019年山西企業100強發布，前五名為潞安集團、同煤集團、焦煤集團、陽煤集團、晉煤集團5家企業。這五者均為煤炭企業，5大煤企的營業收入超過其他95家企業的總和；五者均是國有企業，入圍百強的民企數量雖多，但規模遠不及國企。這說明山西產業結構中，煤炭“一煤獨大”，山西企業股權結構中，國有股份“一股獨大”。這“二獨”正是當下山西經濟的真實寫照，而“二獨”也是引發山西經濟許多問題的重要原因。

“一煤獨大”的后果就是經濟缺乏韌性，容易受到不確定因素的影響，屬被動型經濟。一煤獨大，擠掉了其他產業的發展空間、扭曲了發展機制、破壞了發展環境，而現階段更是出現了市場失靈等效率低下等問題。煤炭行情高漲，不愿轉型；行情低迷，無力轉型；行情適中，不急轉型。幾十年積重難返。山西的“一股獨大”，又是“一煤獨大”的結果。山西國有企業集團股權多元化改革推進緩慢，國有股“一股獨大”，開放發展的活力不強。

三、山西經濟轉型的幾條路徑

（一）創新引領能源新發展

經濟發展進入新常態后，驅動經濟的動力由要素和投資轉變為創新。技術創新是進行能源革命的必要準備，山西能源革命的關鍵就是抓好核心技術重大科技專項。立足山西“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特點，在煤炭的清潔高效利用、煤層氣和可再生能源的開采利用、能源產業物聯網建設和能源產業鏈條的延伸等方面做好技術攻關，抓好能源類重大科技專項的立項、調研、論證、轉化等工作，捋順產學研一體化的體制機制，真正實現科技成果的轉化。從融資平臺到硬件平臺，到產學研一體化的推動，再到創業創新人才的吸引、培育和發展，形成系統的創新創業生態圈。如可以設置不同類型企業的創新孵化器，使得同一類型的企業能共享同一硬件平臺，分擔高昂的硬件設施費用、實驗費用等，同時還為它們創造了相互合作、共同進步的機會。每一家孵化器都應是集孵化加速、風險投資、科技成果轉化于一體的綜合創業服務平臺。

人才是創新的第一資源，要加強能源專項人才的培育。作為能源重鎮，山西能源類高校屈指可數。應當乘著轉型綜改的東風，整合能源類科研院所的力量，建立數所能源領域高規格、高質量的高校，同時大力引進全國的能源人才，積極采用新技術、新工藝改造提升傳統能源裝備，加大力度開發高技術新興能源裝備，推動能源產業向智能化高端化轉型發展，為山西能源革命的推動提供堅強的人才保障。為各類人才提供全生命周期的政務服務，從自然人的出生到后事為其提供了良好的居住環境和民生配套設施，保證引得來人的同時留得住人。

（二）對接“一帶一路”實現能源的開放發展

當前，世界各國都需要面對能源安全這一重大議題。能源安全對于能源進口國和出口國來講都是相對的、有成本的，絕對的能源安全是不存在的或者是成本極高的，合作可以實現成本最小的能源安全。在經濟全球化的今天，各國通過共同努力加強能源合作，可以最低的成本保障本國的能源安全和人類的可持續發展。

“一帶一路”倡議是中國發起的與有關國家的雙多邊機制，在“一帶一路”框架下，實現了沿線國家與地區的資源共享和配置。而重要節點城市的參與，讓“一帶一路”從理念轉向現實。對于城市來說，尤其是我國中西部腹地城市，融入“一帶一路”，將帶來更多的發展機會。處在內陸地區的山西，更應當發揚明清時期晉商“走西口”的精神、拿出開辟“萬里茶路”的勇氣，主動對接“一帶一路”，抓住經濟高質量發展的機遇，加強能源合作，保障能源安全。

對接“一帶一路”，山西應當“走出去”。“走出去”具有必然性：山西煤炭行業能源裝備、煤炭能源產能過剩，可以在產業轉移過程中消納過剩產能；山西能源資源結構煤多油少氣少，油氣能源使用存在大量缺口；山西為內向型經濟，外向程度低，經濟外向化紅利大。同時，“走出去”具有可能性：多年來煤炭行業積累的技術優勢和巨大的煤炭產能是支持山西走出去的王牌。積極參與國際能源合作，大力推動能源裝備、技術和服務“走出去”。鼓勵能源企業憑借自身的優勢踐行“走出去”戰略，開展國際化經營，提升國際化水平。從資金、信貸上支持大型能源企業整合資源、抱團出海，分散投資風險，共同拓展東南亞、非洲、歐美市場。鼓勵能源企業在投資環境良好的一些東南亞、非洲國家投資建廠，“投建營”一體化運營，并與當地政府聯合建設能源產業工業園區，為當地經濟服務。

對接“一帶一路”，山西應當“請進來”?！耙粠б宦贰毖鼐€國家能源資源豐富，但能源資源開發水平相對較低，基礎設施薄弱。同時，支持能源企業把國外先進的能源項目、設備引進山西，對引進的先進項目和設備進行補貼。積極面向全球招募能源類高科技人才。對于引進的海外能源類高層次人才，政府應為他們創造良好的工作和生活條件，解決其后顧之憂，讓其安心從事能源領域的技術研發，為山西打造全國能源革命排頭兵提供智力支持。

（三）體制機制變革釋放能源領域的活力

能源領域體制機制的變革，首先要正確處理好市場和政府的關系。即政府在保證市場發揮決定性作用前提下，管好市場管不了的或管不好的事情。一方面，政府這只看得見的手不能壓制市場這只看不見的手，法無禁止即可為，積極推行“負面清單”，激勵企業干事創業的積極性。價格機制和競爭機制保證了市場在配置資源方面的高效率。能源領域的新發展，政府不能隨意干預企業的經營活動，還原能源的商品屬性。政府在提供適度政策支持的同時，也應適時讓企業回到市場的熔爐中經受歷練，在優勝劣汰的市場規則面前，真正有實力的企業才會更多地涌現出來。另一方面，該伸的手要伸到位。市場不是萬能的，當市場失靈的時候，就是政府該“伸手”的時候，要明確政策標準和尺度，提高決策水平。良好的市場環境，需要政府立規矩定標準，做到政策標準清晰、便于企業實施執行。確保幫助要給到真正干事創業的企業，通過政策的限制拒絕渾水摸魚的“搭便車者”。

其次要發展好混合所有制。在新時代，為了激發國有能源企業的活力，政府應大力推動國有能源企業混合所有制改革，即國有資本與員工入股資本相結合，員工持股分紅，這樣可以全面調動員工工作的積極性?；旌纤兄聘母锟梢愿玫匕l揮各種所有制的優勢，使得企業更有活力，發展更有動力。

（中共太原市委黨校，山西 太原030012）

參考文獻：

[1]王雅秋，李桂平.山西打造全國能源革命排頭兵的內在邏輯、現實困境與突破路徑[J].經濟問題，2020（1）.

[2]喬永勝.當好全國能源革命的排頭兵[J].前進，2019（7）.

[3]馮升波，周伏秋，王娟.打造大數據引擎推 進能源經濟高質量發展[J].宏觀經濟管理，2018（9）.

[4]吳剛，劉虹.中國能源革命與煤炭的思考[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2016（3）.

[5]王志浩.“一帶一路”背景下中國-中亞能源合作研究[J].時代經貿，2017（24）.

作者簡介：閻鑫（1988—），女，山西太原人，碩士研究生，中共太原市委黨校經濟學教研室講師，研究方向：區域經濟、宏觀經濟等。