國有建筑企業混改背景下的財務困境與突圍

梁梅芳

【摘 要】國有建筑企業混合所有制改革是激發國有資本活力，實現資本價值增值，擴大企業資產規模的重要途徑。在混改背景下，國有建筑企業要積極推進財務管理體制改革，使財務管理體制與企業改革發展相適應。本文分析探討了國有建筑企業混改背景下的財務困境與突圍之道，期望對助力國有建筑企業健康持續發展有所幫助。

【關鍵詞】國有建筑企業；混合所有制改革；財務管理

一、引言

近年來，我國國有企業在國家戰略方針和政策的引導下，穩步推進混合所有制改革，進一步擴大了國有企業資產規模，取得了豐碩的改革成果。對于國有建筑企業而言，企業在混改背景下面臨著一定的財務管理問題，主要體現在財務制度、財務管理模式、資產重組和財務監督等方面，亟需對企業財務管理體制進行轉型升級，以推進國有建筑企業深化改革的進程，激發國有建筑企業的資本活力。

二、國有建筑企業混改背景下的財務困境

（一）財務制度困境

混改背景下，國有建筑企業面臨著財務制度差異問題，直接影響著企業戰略發展規劃的實施。國有建筑企業在開放和分散持股及控制權的過程中，仍然對企業財務管理有著絕對的話語權，一般情況下國有建筑企業會繼續執行混改之前的財務制度，并要求非國有資本主體也執行這一財務制度。然而，由于非國有資本主體本身已經形成了完善的財務制度，在短期內很難執國有建筑企業的財務制度，所以導致國有建筑企業混改后出現并行多種財務制度的情況，易引發財務管理體制混亂，阻礙國有建筑企業發展。

（二）財務管理模式困境

國有資本主體與非國有資本主體在財務管理理念上有著本質上的區別，使得兩者在財務管理模式上存在著較大差異，增加了兩大主體財務管理統一的難度。在混改背景下，國有建筑企業中面臨的財務管理模式困境主要體現在以下方面：國有建筑企業混改前在財務管理中必須兼顧政治責任、經濟利益與社會效益，而非國有資本則以追求經濟利益最大化為最終的財務管理目標。所以，在非國有資本參與國有資本運作后，對國有資本主體原有的財務管理模式會產生一定的抵觸情緒，很難從財務管理理念、目標和方法上統一財務管理模式，易使國有建筑企業面臨著財務困境。

（三）資產重組利用困境

國有建筑企業在多年來的發展中積累了大規模的資本，在混改背景下，隨著非國有資本的進入，使得原本資本規模較大的國有建筑企業面臨著更為嚴峻的資本梳理與管理問題。為了發揮出混合所有制中不同資本類型的最大化效益，國有建筑企業必須深入開展資產清查工作，明確資本類型，開展資本評估，這增加了企業財務管理工作量和資本管理的難度。同時，在資產清查與評估中，國有建筑企業要根據不同資本的性質制定不同的評估標準，加之混改之后很難準確界定資產類型，所以會對資產評估結果的可靠性帶來一定程度影響。在此情況之下，國有建筑企業很難在短時期內順利完成資產重組，導致企業可能面臨著經濟效益下降的問題。

（四）財務監督困境

在混改之前，國有建筑企業原有財務體制中的財務監督機制發揮著一定的監控作用，能夠滿足對企業國有資產活動的有效監管。但是，在混改之后，非國有資本參與國有建筑企業經營管理，給企業的財務管理流程和管理模式帶來了一定變革，增大了企業財務風險。尤其在國有建筑企業財務管理改革滯后于混改步伐的情況下，企業若仍然沿用以往的財務監督機制，則有可能難以滿足對非國有資本運作的監管要求，出現監管疏漏或監管不配套等問題。此外，混改背景下還有可能給國有建筑企業帶來非國有資本粉飾財務報表的操作空間，增加了財務監督的工作難度，若財務監督未能及時識別財務數據信息失真問題，則會對國有建筑企業經營發展造成負面影響。

三、國有建筑企業混改背景下的突圍之道

（一）重塑財務制度

國有建筑企業在混改背景下要對財務制度進行重塑，使財務制度與企業產權結構、戰略發展相適應，實現財務管理的最終目標。國有建筑企業要及時確認混合所有制下的產權、股權問題，從財務制度上實現國有資本與非國有資本兼容并蓄，促使兩者和諧融合，為執行新財務制度打下基礎。具體建議如下：其一，優化財務制度頂層設計。國有建筑企業要從混改后的戰略發展高度對企業財務制度進行頂層設計，對財務機構組織設置、財務信息系統建設、財務管理工具、財務審計評估等方面進行具體規定，使財務制度更加系統化。其二，完善收益分配制度。國有建筑企業混改后要充分考慮到不同出資人的利益，處理好國有資本與非國有資本之間的利益關系，將收益分配制度改革作為財務制度重塑的重點，在收益分配、投資決策、經營管理等方面給予非國有資本投資者相應的權利，從而促進國有建筑企業良性運行發展。其三，建立職業經理人制度。國有建筑企業應引入現代企業制度中的職業經理人制度，確定職業經理人與委托人之間的契約關系，由職業經理人負責企業經營管理以及一切財務活動，有效解決混改后國有建筑企業財務管理混亂問題。

（二）統一財務管理模式

建筑國有企業在混改背景下要掌握不同性質資本在財務管理理念、目標和模式上的異同，找尋統一財務管理的突破口，使更新后的財務管理模式得到不同性質資本主體的認可。具體建議如下：其一，統一財務管理理念。國有建筑企業要充分考慮到混合所有制下不同利益主體的需求，通過集體討論表決，確定財務管理核心理念，并對核心理念的適用性和可行性進行研究論證，本著求同存異的原則，剔除極端的思想，形成統一的財務管理理念。其二，加強資產管理。國有建筑企業可委托專門的評估機構，對國有資產和非國有資產進行評估，完善資產流動的審批程序，避免在混改過程中出現國有資產流失問題。其三，建立財務風險防控體系。國有建筑企業要優化債務結構，加強對投資、融資、擔保等資金活動的管控，嚴格執行財務決策程序，對重大財務決策進行風險評估，以降低企業財務風險。

（三）強化資本管控

在混改背景下，國有建筑企業要清查資產，準確界定不同性質的資本，加強資本管控，促進資本不斷增值。具體建議如下：其一，加強財務預算管理。國有建筑企業要實施全面預算管理，將全部資金都納入到預算管理范圍內，編制高質量的財務預算，規范財務預算運行，為資本運作提供數據支撐。在財務預算管理中，要解決資本類型復雜的問題，要求各類型資本運作都要執行財務預算，為企業創造更多的價值。其二，優化股權結構。國有建筑企業在混改中可采用“倒三七”的股權結構，持有70%的公司股份，剩余30%股份由民營企業及其他投資者分攤，既可以保證國有建筑企業的控制權，又可以注入非國有資本提高企業發展活力。其三，優化公司治理結構。國有建筑企業要在混改背景下進一步明確公司治理結構，強化對不同類型資本的管控，使各類資本的利益主體都能夠參與到企業經營管理中。國有建筑企業應選出能夠代表國有資本、非國有資本以及職工群體利益的董事，調整國有股東與非國有股東的持股比例，避免出現國有資本一股獨大的情況。其四，實施員工持股計劃。國有建筑企業可引入員工持股計劃，準許優秀員工持有企業股份，或以股權激勵的方式，向經營者、骨干技術人才分配股份，使員工享受到企業混改紅利，積極參與到混改后的企業經營發展中，依托現有資本創造更多的企業價值。

（四）完善財務監督機制

在混改背景下，國有建筑企業要創新財務內部監督機制，使財務內部監督機制改革與混合所有制企業的經營特點相匹配，進一步強化建筑企業的財務監督工作，牢固構造企業財務安全防線。國有建筑企業要引入先進的監管理念，采用行之有效的監管方法，提高財務監督成效。具體建議如下：其一，構建協同機制。國有建筑企業可建立起財務監督與績效考核協同運作機制，在財務監督中引入績效理念，制定財務監督績效考核辦法，明確財務監督職責、目標和考核指標，促進財務監督向精細化、可量化的方向發展。其二，制定激勵機制。國有建筑企業應建立起財務監督激勵機制，落實獎懲措施，激勵和約束財務監督部門、監督人員認真履行自身職責，全面監督企業內部財務活動運行情況。其三，發揮獨立董事職能。國有建筑企業應設置獨立董事，由獨立董事負責監督股東的行為，避免股東過度干涉企業經營管理。

四、結論

混合所有制改革是我國深化經濟體制改革的必然選擇，在國有建筑企業混改過程中，必須將財務管理體制作為企業改革發展的重點，通過重塑財務制度，統一財務管理模式，強化資本管控以及完善財務監督機制，從而積極推進財務管理體制轉型升級，從而不斷提高國有建筑企業的財務管理水平，促進國有建筑企業順利度過改革關鍵時期。

（廣西建工集團第一建筑工程有限責任公司，廣西 南寧 530000）

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