新事業單位會計制度下預算管理的研究

沈美男 秦溪

【摘 要】對于事業單位來說，在財務管理過程中預算管理作為重要內容，在其中發揮著重要價值，事業單位預算管理水平將會給單位運營發展目標實現帶來直接影響。基于此，本篇文章根據實施新事業單位會計制度的必要性，重點分析新事業單位會計制度對預算管理帶來的影響，根據分析結果，提出相關對策，內容如下。

【關鍵詞】新事業單位會計制度；預算管理；影響；對策

預算管理是事業單位開展資金管理活動的切入點，更是事業單位運營發展的關鍵。預算管理作為對財政資金收支情況的具體展現形式，便于促進財政資金使用水平的提升，可以對國家財政資金支出情況進行有效監管，保證財政資金使用規范合理。對于事業單位預算管理來說，其可以真實展現出國有資產動態變化情況，便于對國有資產科學分配和監督管理，避免資產隨意消耗，預算管理是各個單位運營管理中重要內容，預算管理水平將會給單位發展帶來直接影響，需要單位領導給予高度重視。

一、實施新事業單位會計制度的必要性

從會計本質角度來說，其主要功能在于會計核算和會計監管，其中，在會計核算監管過程中，需要嚴格按照規定性要求進行，展現內容需要與實際相統一。近幾年來，我國財政體系全面改革，內容發生明顯改變。上個世紀90年代發布的事業單位會計制度，已經無法滿足現代化事業單位運營發展要求，不能真實展現出事業單位財務工作情況，所以需要對事業單位會計制度深入改革，并且對會計核算方法進行調整，以便于能夠真實展現出事業單位實際財務工作情況，讓會計核算和國際財政制度要求相迎合。并且，原有會計制度無法滿足事業單位財務管理要求，為了有效實施財務管理，財務部門需要結合事業單位實際情況，制定相應的財務管理要求，給事業單位財務管理活動開展提供指導。但是現實的財務要求與原有會計制度內容相背離，推行新財務規則缺少體系支持，所以需要全面發布新的事業單位會計制度，強化事業單位財務管理，給財務工作開展提供良好條件。

二、新事業單位會計制度對預算管理的影響

（一）有效提高預算管理水平

隨著新事業單位會計制度的推廣，讓會計核算功能得到強化，促使預算管理活動更好開展。對于財務來說，完善的預算管理，能夠給財務活動實時提供指導，特別是會計核算水平提高，能夠讓預算管理工作開展有據可依，并且讓預算管理流程得到優化處理，有效提高預算管理水平。

（二）讓預算編制更加規范

通過實施新事業單位會計制度，促進預算管理項目發生了明顯變化，需要保證預算管理結果的合理性和完善性。正是如此，通過細化預算管理科目，能夠真實展現出事業單位實際運營情況，給預算管理工作的順利進行奠定良好基礎。與此同時，通過細化預算管理項目，能夠給預算管理工作開展提供便利條件，并且在細化項目作用下，讓預算編制更加規范，有效提高預算執行水平，讓事業單位預算管理工作得以健康發展。

（三）促進預算監督作用發揮

事業單位在開展預算管理工作時，預算監管需要滲透在各個環節，規范預算管理各項行為，防止在預算執行中出現不良操作現象，保證預算管理的質量。特別是在新事業單位會計制度實施的環境下，預算管理人員需要強化預算監督管理意識，要求相關人員在開展預算管理工作時，嚴格按照要求執行。在會計制度中包含了一些硬性要求，為了提高預算監督管理水平和效率，需要根據會計制度要求操作，提高預算監管工作質量，帶動事業單位資金使用效率的提升，對事業單位運營發展起到促進效果。

三、新事業單位會計制度下加強預算管理的相關對策

（一）引入平行記賬

在新事業單位會計制度中，通過采取“平行記賬”方法，不但能夠在獨立會計信息系統中操作，也能將財務會計與預算會計整合，實現并列核算。也就是說，對于包含在預算管理范疇內的現金收支業務，應要求預算會計與財務會計同時進行；而對于其他業務，只需要財務會計。單位財務會計實行權責發生制，預算會計實行收支平衡制度。不管是財務會計和預算會計分離，還是兩者結合，都能夠將事業單位實際運營情況和財務信息進行展現，便于單位領導及時調整發展決策，實現單位長效發展。這種處理方法可以讓所有會計要素保持一致，不但可以展現出單位實際財務情況，也能體現出預算執行情況。例如，某事業單位采取政府集中采購方法來采購一批自用物資，價格及相關稅費成本、運輸成本、裝卸成本等費用共計27000元。付款方式為銀行存款，供應商提供的材料交付給單位，入庫時處理內容如表1：

（二）完善預算管理體系

在新事業單位會計制度全面實施的環境下，預示著傳統預算管理缺少有效性，需要加強預算管理體系建設，對現有的預算管理模式進行改革創新，為預算管理工作順利進行奠定基礎。首先，事業單位需要加強各部門交流、協調各部門關系，強化財務人員預算管理意識，將預算管理工作落實到位。其次，加強預算執行監管，找出預算執行中存在的問題并及時處理，將預算監管作用全面發揮。最后，完善預算管理內控體系。將預算內控體系全面實施，便于規范預算管理行為，防止在執行預算管理工作時發生違規行為，有效提高預算管理水平，為預算管理工作作用的發揮夯實基礎。

（三）科學編制預算方案

事業單位在開展預算管理工作前，需要給予預算編制工作高度重視，對預算管理目標進行細化分析，將所有指標進行量化考核。事業單位在編制預算管理方案時，要嚴格按照新事業單位會計制度要求進行，制定一個既滿足事業單位運營發展要求，又具有實用性的預算管理方案。事業單位在進行預算編制過程中，需要摒棄傳統預算編制方法，將零基預算、滾動預算等現代化編制方法應用其中，保證預算編制方案的合理性和精準性，獲取理想的預算管理效果。

（四）費用化處理折舊、攤銷

新事業單位會計制度主要是把固定資產折舊與無形資產攤銷相結合，除部分需計入在“在建工程”和“加工品轉賬”外，其他均按每月折舊，通過業務活動費用、管理費用等相關科目進行計算和預算，有效提高政府部門間信息的可比性。同時，該方法也符合匹配原則，利于科學管理預算成本。例如：某事業單位固定資產的月折舊額為1800元，會計處理如表2：

通過這種核算方法，能夠滿足會計費用化處理要求，并且把折舊計入到成本范疇中，讓成本預算更加精準。

（五）加強預算執行監管

加強事業單位預算監管體系建設，能夠規范各級人員工作行為，讓預算管理工作真正實現有章可循、有據可依，對這些單位資金使用情況進行有效監管，提高事業單位資金使用水平。在執行預算管理工作時，需要保證預算執行過程的公開性和透明性，對預算執行過程進行動態監管，防止事業單位資金盲目使用，造成資源大量消耗。除此之外，完善績效考核體系建設，切實提高事業單位整體管理水平。在績效考核體系建設中，應結合事業單位設定的預算管理目標和預算執行情況，將預算支出績效考核落實到位，提高單位預算管理整體水平。通過績效考核，對事業單位預算管理情況進行評價，如果預算和實際之間存在較大偏差，需要對預算方案進行適當調整，提高預算管理有效性。

四、結束語

總之，事業單位是我國社會主義市場經濟體系中不可或缺的一部分，在社會經濟發展中發揮重要作用。隨著新事業單位會計制度全面實施，給事業單位預算管理工作提出嚴格要求。事業單位應嚴格按照新事業單位會計制度要求，做好預算管理工作，合理編制預算管理計劃，并將其執行到位，加強預算執行監管，及時找出預算管理中存在問題并處理，提高預算管理水平，促進事業單位更好發展。

（1.遼寧省葫蘆島市財政保障服務中心，遼寧 葫蘆島 125000；2.遼寧省葫蘆島市綏中縣市場監管事務服務中心，遼寧 葫蘆島 125000）

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