職業教育精準扶貧的實踐探索
——以阿克蘇職業技術學院教育扶貧為例

邱明科 朱玉新 于震宇 陳再蓉

精準脫貧戰略目標從2013年提出至今，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線和標志性指標，在全國打響了脫貧攻堅戰。阿克蘇職業技術學院是南疆四地州唯一一所自治區示范綜合性高等職業院校，開展的職業教育扶貧，在全國重點貧困地區之三區三州的脫貧攻堅中發揮了獨特的作用，為在扶貧的道路上，不落下一個貧困家庭，不丟下一個貧困群眾做出了應有的貢獻。

1 精準設置布局專業，為邊疆城鎮化建設服務

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮聚集、農業人口向城鎮集中的自然歷程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志[1]。南疆四地州的貧困人口主要集中在廣大的農村，由于地處祖國的邊陲，其城鎮化水平遠遠低于國家中東部地區，城鎮化是貧困地區走向現代化建設發展的必由之路，城鎮化是保持貧困地區經濟持續健康發展的強大引擎，城鎮化是三區三洲脫貧攻堅奔向小康的致富通道。邊疆地區城鎮化建設必將加快發展服務業，阿克蘇職業技術學院根據區域服務業發展的需要，精心布局專業結構。如順應新疆旅游服務業的發展，在原有冷凍專業基礎上，重新設置旅游管理專業，結合地區旅游服務業需要，著力培養導游方向人才。城鎮化建設帶來的公共衛生服務人才的緊缺，為學院規模發展帶來契機，在做大做強護理專業的基礎上，積極建設康復治療技術專業，成為自治區特色專業，打破職業院校一般不能申報臨床醫學專業的瓶頸，爭取國家、自治區相關部門的支持，成功申報臨床醫學國控專業，采取政府買單方式，實現100%招生、100%合格、100%就業的“三百目標”，為邊疆定向培養醫療人才。注重招生專業與地方產業發展的精準對接[2]，學院結合地區產業發展優勢，服務農村勞動力轉移，專門在紡織工業城開展入園辦學，設置現代紡織技術、紡織品檢驗與貿易、紡織機電技術等專業，每年招收學員1500名左右，95%以上學員來源于貧困家庭，開展農村富余勞動力轉移培訓，為紡織工業城培養了3000余名技術工人，實現一人學技、脫貧一家的目標，其典型案例被中央、自治區等多家主流媒體報道。充分關注信息化具有的后發優勢，為城鎮化發展注入新的活力，學院在原有信息類專業辦學的基礎上，引入IT產業、IT教育產業等第三方機構，成立產業學院，搶占先機，共同培養邊疆城鎮化后續發展所需的信息產業類人才。

2 精準服務基層組織，為邊疆新農村建設服務

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上講話提出，要把抓基層、打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉，努力把基層黨組織建設成為服務群眾，維護穩定，反對分裂的堅強戰斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。職業教育是農村基層組織骨干培養的重要渠道[3]。結合地方實際，通過深入調研分析，地方組織部門聯合學院專門設置農村經濟綜合管理、會計等專業，采取財政補助、訂單培養的方式，專門培養村支兩委干部、村后備干部、農村黨員和入黨積極分子，為抓基層打基礎提供有力的人才支撐。針對國家通用語言文字、政策理論、村務管理、實用技術、生產經營等實際需求，為脫貧攻堅和新農村建設培養“留得住、用得上、會雙語、有文化、懂技術、會經營”的農村骨干。分析訂單班農村黨員身份及基層組織建設的需要，專門設置《基層組織建設與黨務管理》專門課程，為基層服務型黨組織建設培養帶頭人。從2007年始，地方衛生健康委員會統籌布局各村衛生室，聯合學院設置農村醫學中職專業，按照至少一村一醫的目標，培養原在崗但不具備合法行醫身份的“赤腳醫生”，采取招收高中起點的高考落榜生，通過訂單培養穿著“白大褂的新農民型醫生”，為少數民族地區新農村建設培養和輸送了1200余名大批“用得上，留得下”的本土化醫療衛生人才。通過對應往屆高中畢業生、退役軍人、新型農民工等人員實施的百萬擴招政策，對錄取的學員進行學情分析，有52%左右的學員在農村基層組織任職，根據學情，實行“標準不降、模式多元、學制靈活”的分段全日制集中教學和分散教學相結合的彈性學制、彈性學期、彈性學時，學生的學業年限為3—6年，為農村基層組織培養合格人才。進行涉農專業結構調整，適當擴大涉農專業招生規模，進行智慧農業園的實訓室建設項目，培養愛農村、懂技術、善經營的新型職業農民的專業人才，使其充分揮發“輻射”作用，帶動區域貧困人口脫貧[4]。

3 精準服務學生發展，為邊疆穩就業提供服務

職業教育精準扶貧脫貧不僅具有扶貧脫貧“造血”和“輸血”功能，而且能有效隔斷貧困的代際傳播[5]。分析學院近五年的招生數據，來自貧困地區、農村地區、貧困家庭的學生占80%，來自國家貧困地區三區三洲的學生占比在高職71%，中職97%左右，建檔立卡貧困家庭學生占比高職25%，中職11%-12%。面對如此高比例的家庭困難學生，學院采取獎、貸、免、補、助等方式幫助困難學生完成學業。如設置院長獎學金、新疆勵志獎學金、國家勵志獎學金、援疆獎學金、企業獎學金等方式獎勵589.7萬元支持品學兼優的學生1452人次完成學業。設置輔導員助理、宿管會、勤工儉學崗等助學崗位，為學生提供鍛煉機會，幫助貧困學生完成學業。采取三免一補、減免學費、無息貸款、貧困縣減免政策、一元餐等方式，資助金額達1900萬元/年左右，自辦學以來，沒有一名學生因貧困而上不起學，沒有一名學生因貧困而吃不起飯。2016年開始，新疆教育系統廣泛組織實施“三進兩聯一交友”活動，通過教職工進教室、進宿舍、進食堂全面掌握所聯系學生學習、生活情況，聯系家長，聯系學生，交學生朋友，讓每名貧困學生、需要幫助的學生感受組織溫暖，幫助學生解決實際困難，資助貧困學生完成學業。三年來，共聯系學生6000余人，教師通過一對一幫扶資助貧困學生2500余人完成學業。在人才培養中，為鼓勵學生參加各級技能大賽，出臺專門制度，給予一定餐費補助、獲獎項目獎勵，同時還為獲得自治區級以上獎項的學生實施學費減免政策，在大賽訓練中，鍛煉學生吃苦耐勞、精益求精的精神，2012年以來，獲各級各類大賽學生達850人次。在安排頂崗實習和就業推薦中，實施因人施策、精準對接、就業為先的原則，與企業實施精準對接提供優質服務，對貧困學生實施一人一策、一人一檔、四幫扶一體措施，即集校內、頂崗、就業、再就業于一體的幫扶措施，實現就業一人，脫貧一家[6]。鼓勵學生考取職業資格證，對有獲得技能證意愿的學生實施免費培訓、免費考證的“雙免”政策。對有創業意愿的貧困生提供創業培訓、創業資助，安排創業指導師進行一對一幫帶，設置創業園進行一人一崗歷練，助推貧困學生走向精準脫貧的創業之路。

4 精準駐村結對幫扶，為邊疆貧困村提供服務

學院大力響應自治區號召，選派干部127人次進駐基層農村，傾情傾力“訪民情、惠民生、聚民心”（簡稱“訪惠聚”）工作。專門選派基層工作經歷豐富、群眾工作能力強的院領導擔任村第一書記，帶領訪惠聚工作隊隊員、村干部及全村群眾開展脫貧攻堅、鄉村振興工作，筑牢基層組織根基，夯實群眾工作基礎。利用紡織、物流、電商專業辦學優勢，引入密切產教融合的企業，投資50萬元合作建設衛星紡織服裝工廠一座，提供50個就業崗位，指導培訓開設集電商、物流服務的商店2家，年收入在2萬元以上，使此2家直接脫貧奔向小康。對包聯村73戶實施一民一漢兩名教師進行“2扶1”式精準幫扶，通過深入了解，準確分析、精準施策，充分利用國家產業扶貧、技術扶貧、教育扶貧、就業扶貧、兜底扶貧等綜合措施，實施一村一特、一戶一策精準脫貧，使73戶218名村民得到兩不愁三保障，幫助農民理清兩筆賬、感恩共產黨。目前，全村283戶家家享有富民安居抗震房，戶戶水、電、電視三通，人人有新農村聯合醫療保險，年年參加免費體檢，村村有幼兒園，個個有學上，全面實施學齡前教育至高中15年的義務教育。通過選派技術技能型教師進行養殖、林果、蔬菜、電商等項目的技術指導，建立580名教師、1萬余名學生食堂定向采購包聯村的農副產品，為包聯村農產品的銷售開辟了新渠道，通過地區與援疆省市的十城百店走向了新市場，助力貧困地區走特色產業發展之路，實現自我“造血”發展致富功能。利用學院專業優勢，通過“送文化下鄉”“送健康進村”“送黨報入戶”“送溫暖入心”等活動，開展文化扶貧、技術扶貧、健康扶貧、愛心扶貧達5993人次，使村民心中有信仰、健康有保障、致富有行動。

《國家職業教育改革實施方案》對職業教育脫貧攻堅提出明確要求，強調要加大對民族地區、貧困地區等職業教育的政策、金融支持力度。職業教育作為與產業直接無縫對接的技能教育，具備特色產業、勞務輸出等特點，實現扶貧造血、輸血功能和長效社會機制，結合地區貧困現狀，通過弘揚工匠精神、打造技能技術合格人才，才能真正實現精準扶貧。職業教育扶貧不僅能為城鎮工業化提供動力、夯實基礎，實現科技興阿、服務地區產業發展的愿景，更能有力改善就業結構，推動大眾創業、萬眾創新，完成農民工技能提升，以科技維穩來促進新農村建設實現社會穩定，長治久安的總目標。因此學院必需創新人才培養培訓模式，加強專業體系建設，加強體制機制改革創新，精準定位，把職業教育辦成脫貧致富直通車[7]，實現精準資助招生、精準培訓培養、精準項目建設、精準技術服務、精準社會服務，有效服務三區三洲的脫貧攻堅，鞏固脫貧成果，致力于全民小康，社會治理現代化建設服務之中。