扛穩(wěn)糧儲安全重任 服務山西轉型發(fā)展

文/王云龍

今年5月11-12日，習近平總書記時隔三年再次親臨山西視察工作，在肯定成績的同時，對山西寄予了“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的殷切期望。山西省委及時召開全會，就貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神進行安排部署，為山西踐行新時代中國特色社會主義、推動各項事業(yè)轉型發(fā)展下達了“動員令”、吹響了“集結號”。全省糧食和物資儲備系統(tǒng)必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，搶抓先機、下苦功夫，勇于探索、深化改革，努力蹚出一條具有行業(yè)特色的轉型發(fā)展新路徑。

一、圍繞“四高”定目標，堅決扛起時代賦予的職責使命

推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)高水平崛起、堅持高標準保護、創(chuàng)造高品質生活，是轉型綜改的縱向主軸、橫向維度和根本目的。要切實圍繞全省轉型綜改戰(zhàn)略部署，把“四高”要求融入到“保糧安、興產業(yè)、強儲備、提水平”工作中去，一同部署、一體推進。

第一，堅決筑牢糧食安全“底板”。習近平總書記指出，“解決好人民群眾吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”。山西是全國十一個糧食產銷平衡省之一，糧食生產、銷售量均穩(wěn)定在270億斤左右，但山西糧食“總量平衡、結構失衡”，“產粗吃細”、口糧對外依存度高、優(yōu)質品種缺乏等結構性矛盾突出，對全面落實“六保”任務、提升糧食保供穩(wěn)價水平產生不利影響。要更加注重發(fā)揮糧食安全責任制考核“指揮棒”作用。2016-2018年，山西省連續(xù)3年糧食安全省長責任制考核獲得優(yōu)秀等次，受到國家通報表揚。要進一步揚長補短，落實“米袋子”省長負責制，履行省糧安考核辦職能，聚焦糧食“產購儲加銷”各領域，優(yōu)化考核指標，分解考核任務，壓實各方責任，提高考核針對性、實效性。要更加注重發(fā)揮市場化調控作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，處理好政府和市場“兩只手”的關系，厚植優(yōu)勢基礎，打好政策“組合拳”，加快構建與改革相適應的糧食宏觀調控體系。在調控方式上，從注重糧食總量向數量、質量、結構并重轉變，從側重收儲環(huán)節(jié)向統(tǒng)籌“產購儲加銷”各環(huán)節(jié)轉變，從指令型調控向綜合型調控轉變。運用年度糧食產銷銜接活動平臺，提高調控精準性。在調控內容上，強化供給管理，增加綠色優(yōu)質糧食產品供給；改善需求管理，培育糧油消費新需求；完善糧食市場監(jiān)測預警體系，提升市場預判能力。要更加注重發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。加快培育壯大一批地方國有糧食龍頭企業(yè)，使其成為政府調控市場的重要載體和抓手。積極發(fā)揮國家儲備糧“調節(jié)器”“蓄水池”功能，有效調節(jié)供求結構，保持糧食市場穩(wěn)定。

第二，加快補齊糧食產業(yè)“短板”。習近平總書記兩次視察山西時都作出了“獨特的資源稟賦決定了山西農業(yè)的出路在于‘特’和‘優(yōu)’”的重要指示，要求山西深入推進供給側結構性改革，提高綜合效益和競爭力。全系統(tǒng)要認真貫徹習近平總書記重要指示精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以高質量發(fā)展為目標，以品牌建設為突破，打好“特色”“優(yōu)質”兩張牌，抓好“三鏈協(xié)同”（產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈），建設“四大載體”（優(yōu)質糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)），實施“五優(yōu)聯(lián)動”（優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷），統(tǒng)籌做好“七篇文章”（種植、加工、銷售、品牌、標準、技術、增收），促進產業(yè)轉型發(fā)展、提質增效。一是扶持重點產業(yè)。重點扶持有潛力的玉米飼料加工企業(yè),提高就地加工轉化率。積極扶持運城、臨汾等優(yōu)質小麥產區(qū)發(fā)展面粉加工業(yè),適當引進大型加工企業(yè),提高省內面粉市場占有率。全力支持忻州、呂梁、朔州、長治雜糧產業(yè)集聚發(fā)展，加快雜糧全產業(yè)鏈發(fā)展步伐。二是推進重點工程。持續(xù)推進優(yōu)質糧食工程建設。完成3個子項建設任務，確保投產達效。推進特色糧油品牌開發(fā)。抓好“山西小米”品牌建設，支持“運城面粉”“長治小米”等地方品牌建設,培育企業(yè)自主品牌,構建立體多元的品牌發(fā)展體系。大力發(fā)展主食糕品產業(yè)。發(fā)揮山西小麥、面食資源優(yōu)勢，牽頭打造全省主食糕品產業(yè)集群，爭取每年3000萬元主食專項補助，打造具有山西特色的主食產品和品牌，力爭到今年底實現(xiàn)年產值30億元、“十四五”末年產值突破50億元的目標。三是培育產業(yè)主體。認真落實《糧油產業(yè)化龍頭企業(yè)認定和運行管理辦法》,認定和培育一批基礎好、效益優(yōu)、帶動強的龍頭企業(yè)，鼓勵和支持多元主體聯(lián)合組建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟或產業(yè)化聯(lián)合體，抱團發(fā)展、合作共贏。

第三，持續(xù)強化物資儲備弱項。黨中央、國務院高度重視物資儲備工作，習近平總書記強調，要健全國家儲備體系，提高儲備效能。我們要從服務國家安全的大局出發(fā)，整合儲備資源，完善體制機制，制定地方儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄意見，合理確定地方儲備總體規(guī)模。逐步建立石油天然氣等能源儲備體系，保障全省能源安全。理清部門職責，補齊制度短板，建立健全省、市、縣三級儲備協(xié)同聯(lián)動機制，加強與中央儲備協(xié)作互補，形成科學高效的儲備運行機制。明確重要儲備物資調用、收儲、輪換職責，實現(xiàn)儲備物資管理統(tǒng)一歸口、協(xié)同聯(lián)動。

第四，不斷提升自身建設水平。為踐行好習近平總書記的殷殷囑托，貫徹好省委全會的戰(zhàn)略部署，回應好全省上下的民生關切，我們要堅持“四個導向”、建設“四型部門”、實現(xiàn)“四個提升”：堅持政治導向，建設學習型部門，在提高站位踐忠誠上實現(xiàn)新提升；堅持結果導向，建設效能型部門，在狠抓落實求實效上實現(xiàn)新提升；堅持目標導向，建設文明型部門，在對標一流創(chuàng)品牌上實現(xiàn)新提升；堅持問題導向，建設廉潔型部門，在轉變作風抓落實上實現(xiàn)新提升。同時要求黨員干部力求做到“五個自覺而努力”：要自覺而努力地提升境界，有更高站位，始終做到堅定理想信念、增強思想自覺、永葆政治定力、對黨絕對忠誠。要自覺而努力地開闊視野，有更寬的胸懷，始終做到正確認識大局，自覺服從大局，堅決維護大局。要自覺而努力地學習實踐，有過硬本領，不斷增強學習謀劃、依法辦事和化解風險隱患能力。要自覺而努力地擔當作為，有奮進姿態(tài)，做敢干事、能干事、干成事、不出事的干部，把改革發(fā)展任務落實在具體工作中。要自覺而努力地嚴以律己，有嚴格底線，做“明紅線”“知高線”“守底線”的合格黨員。

二、按照“四為”理思路，蹚出有山西特色的糧食和物資儲備轉型發(fā)展新路徑

堅持“轉型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上”的“四為”要求，是省委在統(tǒng)籌把握山西轉型綜改和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間進程、目標任務，深刻總結近年來山西形成的轉型發(fā)展基本思路、體制政策和良好優(yōu)勢的基礎上，對做好今后一個時期經濟工作的總綱。我們要把思想行動統(tǒng)一到省委對全省經濟工作的安排部署上來，把自身工作融入全省大局通盤考慮、統(tǒng)籌推進，在推動全省糧食和物資儲備改革發(fā)展上不斷蹚新路、譜新篇。

堅持“轉型為綱”，把實現(xiàn)轉型發(fā)展作為全部工作的根本目標和努力方向盯住不放。一是發(fā)展方式要轉型。圍繞《關于山西省糧食和物資儲備工作深化改革轉型發(fā)展的意見》要求，推動工作思路由重糧食輕儲備向構建更高層次的糧食安全保障體系、統(tǒng)一的地方糧食和物資儲備體系轉型。聚焦山西有機旱作農業(yè)特點和玉米、雜糧資源優(yōu)勢，主打“特色”“優(yōu)質”，推動產業(yè)發(fā)展由“買原糧、賣原糧”的傳統(tǒng)模式向建設特色糧食品牌基地轉型，推動產品開發(fā)由初級加工向精深加工、高附加值功能性產品轉型。二是發(fā)展路徑要轉型。主動適應市場，打破路徑依賴，實現(xiàn)轉型升級。在糧食基礎設施建設方面，通過高標準儲備庫建設，加速提升糧庫現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)“直道沖刺”；在糧食產業(yè)發(fā)展方面，通過強化質量管控、打造知名品牌，提高糧食產業(yè)綜合效益，實現(xiàn)“彎道超車”；在推進主食糕品產業(yè)發(fā)展，建設中國雜糧交易網等方面，要下好“先手棋”，搶占“無人區(qū)”，勇于先行先試，實現(xiàn)“換道領跑”。三是發(fā)展動力要轉型。要主動打破政策依賴、粗放發(fā)展模式，由政府推動、政策拉動向創(chuàng)新驅動、市場參與轉變，由粗放外延式向集約內涵式發(fā)展轉變、由資源要素密集型向技術品牌密集型轉變，由產業(yè)點狀分散向優(yōu)質產業(yè)集群化發(fā)展轉變，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

堅持“項目為王”，把項目建設作為工作的重中之重和主要抓手久久為功。項目是轉型發(fā)展的硬支撐，是產業(yè)升級的源泉，任何轉型發(fā)展的“宏偉藍圖”都要落實在一個個具體項目上。要確保“十三五”規(guī)劃和在建項目收好官、交好賬。要強化交賬意識，系統(tǒng)梳理“十三五”期間項目建設進度，對進展緩慢的項目和單位點名通報、加強督導，確保未完工項目盡快完工驗收、盡早投產達效。要總結有益經驗，認真總結“十三五”期間在提升倉儲設施水平、創(chuàng)建特色產業(yè)品牌、推進信息化建設等方面的好經驗、好做法，指導“十四五”規(guī)劃編制工作。要確保“十四五”規(guī)劃定好位、起好步。堅持目標導向，做好定位。以推動山西糧食和儲備工作邁入全國先進行列為目標，在糧食倉儲設施和應急能力提升、主食糕品和雜糧產業(yè)發(fā)展、物資儲備體系完善等方面找差距、補短板，科學謀篇布局。堅持結果導向，抓好重點。圍繞國家“產購儲加銷”一體化發(fā)展要求，結合全省城市建設規(guī)劃，謀劃和推動建設一批現(xiàn)代化糧食產業(yè)物流園區(qū)；堅持示范引領、龍頭帶動，圍繞打造糧食產業(yè)示范市、縣，高標準建設一批產業(yè)化項目，培育和壯大一批具有山西特色的龍頭企業(yè)。堅持政策導向，建好平臺。對接鄉(xiāng)村振興、優(yōu)質糧食工程以及全省農產品十大產業(yè)集群等重大戰(zhàn)略，整合有效資源，優(yōu)化項目布局，儲備一批示范項目和示范企業(yè)，作為落實國家和省政策要求的重要載體。堅持問題導向，做好論證。要扎根基層一線，掌握一手數據和實際情況，也要開門問策、集思廣益，用好專家智庫力量研究論證，高起點高標準高質量編制好行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

堅持“改革為要”，把深化改革作為轉型發(fā)展的動力源泉貫徹始終。改革是轉型發(fā)展的關鍵一招。向改革要動力，以改革促轉型，推進糧食和物資儲備工作轉型發(fā)展。一是優(yōu)化糧食安全省長責任制考核。要科學制定標準，優(yōu)化考核指標，突出特色重點，提高考核精準性、導向性和實效性。要規(guī)范考評程序，從嚴推進考核，務求結果公正。要強化結果運用，倒逼糧食安全主體責任層層壓實、壓力逐級傳導、任務有效落實。二是改進市場服務水平。深化“放管服效”改革，下放糧食收購許可審批權限，推進政務平臺“一網通辦”，壓縮辦理時限，優(yōu)化準入服務。繼續(xù)加強與省農發(fā)行、商業(yè)銀行合作，拓寬融資渠道，保障糧食市場化收購。實施“數字晉糧”計劃，對接省政務云平臺，提高信息化服務水平。三是推動國有糧食企業(yè)改革。國有糧食企業(yè)改革滯后、包袱沉重，已成為全系統(tǒng)全面深化改革中繞不過去的坎。今年要按照省國資國企改革要求，堅持市場化方向，進一步明確國有糧食企業(yè)功能定位，實施好分類改革。指導山西糧油集團做好“定編定員定崗、減少管理層級、經營儲備分離”改革，積極發(fā)揮示范帶動作用。四是健全應急管理體系。堅持綜合施策、精準發(fā)力，完善省、市、縣三級糧食、應急物資儲備等各類突發(fā)事件應急預案，主動做好與省、國家相關預案的銜接。結合疫情防控和汛期搶險救災需要，強化救災物資應急保障和重要物資儲備管理能力，提升應急供應水平。

堅持“創(chuàng)新為上”，把實現(xiàn)“六新”作為轉型發(fā)展重要路徑和舉措持之以恒。要落實“六新”要求，緊跟行業(yè)科技發(fā)展前沿和產業(yè)發(fā)展動態(tài)，積極引入先進加工技術和行業(yè)新生產線，通過新技術、新裝備和新材料提升糧食產業(yè)現(xiàn)代化水平。強化基礎設施建設，大力推進糧食安全保障調控和應急設施、糧食倉儲設施維修和提升改造等項目建設，提高行業(yè)現(xiàn)代化水平。要健全管理機制，圍繞全省創(chuàng)新驅動、科技興省、人才強省戰(zhàn)略，認真落實全省糧食行業(yè)科技興糧、人才興糧“兩個實施意見”，聚焦“第一動力”，在主體培育、融通創(chuàng)新、關鍵技術、成果轉化上實現(xiàn)新突破，加快補齊糧食行業(yè)科技創(chuàng)新短板。完善激勵機制，探索建立勞動、知識、資本、技術等生產要素按貢獻參與分配的機制，提升科研人員積極性。深化與國家功能雜糧研究中心、省農科院、山西農大等科研院所合作，擴大“百名博士服務糧企”活動成果，推動產學研用深度融合，促進科研成果轉化。

三、堅持“五型”建隊伍，為深化改革轉型發(fā)展提供組織保障

對標山西省委建設政治機關、樞紐機關、服務機關、參謀機關、督辦機關“五型機關”要求，切實做到“五個跟進”。

第一，做到觀念跟進。習近平總書記多次提到開拓進取、敢為人先，創(chuàng)造近代金融傳奇的“晉商精神”，提到久久為功、利在長遠，把不毛之地變成塞上綠洲的“右玉精神”，還有太行精神、呂梁精神等，要將這些寶貴的精神財富與“柏糧精神”、糧食文化相結合，在工作中務實進取、奮勇攻堅，敢于涉足創(chuàng)新的“無人區(qū)”、改革的“深水區(qū)”，不甘落于人后，爭創(chuàng)一流業(yè)績。要主動適應新形勢新要求，敢于破除計劃經濟思維慣性和“吃政策飯”路徑依賴，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主動研究市場、發(fā)現(xiàn)市場、培育市場、開拓市場，圍繞市場需求推動事業(yè)發(fā)展。

第二，做到舉措跟進。要深入基層一線、群眾身邊開展調研，掌握群眾最關心關切的熱點難點問題，確保政策措施更“接地氣”，基層問題有效解決。要圍繞科技最前沿、產業(yè)最前端進行謀篇布局，結合山西實際謀劃未來5年乃至更長時間的發(fā)展藍圖、項目規(guī)劃，以搶灘占先、換道領跑的競爭姿態(tài)，爭取主動、贏得先機。要通過橫向對比、縱向總結分析查找差距，創(chuàng)新完善工作方法，提高工作成效。

第三，做到作風跟進。只有作風過硬，抓落實才有力度。作風不實，各種形式主義、官僚主義必然滋生，“不落實”“慢落實”將成為頑疾。要聚焦系統(tǒng)內存在的形式主義、官僚主義問題，廣泛開展學習教育、督查檢點、專項檢查，狠抓工作落實，確保黨中央、國務院和省委、省政府決策部署條條落實、件件落地、事事見效。

第四，做到能力跟進。要提高政治能力。做到講政治、顧大局、謀全局，始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事，把貫徹落實省委、省政府工作部署作為首要任務，踐行忠誠政治品格、打造過硬政治能力。要提高學習能力。把學習作為一種生活態(tài)度和精神追求，加強對黨的理論路線方針政策和知識技能的學習，積淀深厚的理論素養(yǎng)和專業(yè)的知識體系；要主動向群眾、向歷史、向實踐學習，在化解矛盾、解決問題中提升領導水平。要提高履職擔當能力。面對改革發(fā)展中遇到的棘手問題、“難啃的骨頭”，要敢于破除沉疴痼疾，沖破利益梗阻，主動對標一流，力戒工作常規(guī)化、一般化，確保轉型發(fā)展取得實效。

第五，做到修為跟進。認真履行黨建主體責任、第一責任和一崗雙責，按照省委關于一體推進不敢腐不能腐不想腐工作要求，筑牢反腐倡廉思想堤壩和制度防線。牢固樹立底線意識、紅線意識，做到依法行政、廉潔用權，讓“嚴肅規(guī)范、陽光健康”成為全系統(tǒng)黨內政治生活的顯著標簽，讓“兩袖清風、事業(yè)有成”成為廣大干部的自覺追求，讓“風清氣正、廉潔高效”成為部門的嶄新形象。