推進倉儲保鮮冷鏈設施建設著力補齊農產品“最初一公里”短板

四川省農業農村廳計劃投資財務處

農產品倉儲保鮮冷鏈物流工程，是保障農產品安全消費的重要手段，是促進農業增效農民增收的有力措施，是補齊“三農”領域突出短板的有效途徑。2020年，四川省投入中央和省級財政資金5.3億元，支持10個“菜籃子”倉儲冷鏈物流推進示范縣和700余個鄉村級農產品產地倉儲冷鏈物流集配中心建設。

1 全省農產品冷鏈物流建設亟需加強

四川是全國的農業大省，生豬、油菜籽、肉類產量等多項農業指標位居全國前列，同時還是全國重要的冬春蔬菜生產優勢區和“南菜北運”基地，面積產量均居全國前五位。全省現有冷鏈物流運營主體1 722 家，各類冷鏈倉儲靜態庫容超過643 萬t，果蔬、肉類、水產品等冷鏈流通率達20%、35%和35%以上，但是相比農業大省的地位，四川現代農業冷鏈物流發展水平還有很大差距。全省冷鏈設施多是布局在工業園區，到生產基地、到農業園區較少，冷庫設施少、容量低、設備老舊，嚴重影響農產品存貯、運輸和流通。2019 年，全省果蔬、肉類、水產品流通腐損率高于全國平均水平。我省幅員面積廣、農業體量大，農產品種類非常豐富，大力建設農產品冷鏈物流體系，有客觀需求和市場基礎。特別是非洲豬瘟疫情發生后，從“調豬”轉變為“調肉”，也迫切需要加快冷鏈體系建設。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，農產品冷鏈物流水平跟不上市場需求，導致農產品流通不暢，一定程度上造成了賣難現象，原產地農產品價格普遍下降。根據全省現代農業“10+3”產業體系和現代農業園區建設規劃估算，農產品冷鏈物流服務能力缺口約為452.4萬t。

2 現代農業冷鏈物流體系建設被中央和省級列為重點工作

2019 年中央政治局會議和2020 年中央一號文件明確要求，實施和啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施補短板建設工程。四川省委省政府認真貫徹習近平總書記和中央國務院關于“三農”工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，著力推進現代農業冷鏈物流3 大先導性支撐產業為重點的現代農業“10+3”產業體系，特別是首次提出了現代農業冷鏈物流體系建設，建立了省領導聯系指導的推進機制。出臺了《四川省現代農業冷鏈物流建設推進方案（2020-2022年）》《四川省農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設技術方案》。2020 年，我省緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產業、惠民生，聚焦鮮活農產品產地“最初一公里”，加大農產品倉儲保鮮冷鏈物流工程建設投入力度，以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困地區為重點，按照“科學布局，堅持與產業相結合；政府引導，堅持以農民為主體；創新驅動，堅持科技引領；注重效益，堅持建管用并舉；規范實施，堅持陽光規范操作”五大基本原則，啟動“菜籃子”倉儲冷鏈物流推進示范縣和鄉村級農產品產地倉儲冷鏈物流集配中心建設。進一步降低農產品損耗和物流成本，推動農產品提質增效和農業綠色發展，促進農民增收和鄉村振興，持續鞏固脫貧攻堅成果，更好地滿足城鄉居民對高質量農產品的消費需求。

3 聚焦“最初一公里”，重點支持新型經營主體

“菜籃子”倉儲冷鏈物流推進示范縣按照“1+N”的模式進行建設，每個縣以“菜籃子”農產品產地為主建設1 個縣級農產品區域性倉儲保鮮冷鏈物流基地、在田間地頭建設N 個鄉村級農產品產地倉儲冷鏈物流集配中心，每個縣補助資金600萬元。

鄉村級農產品產地倉儲冷鏈物流集配中心圍繞“川字號”產業，聚焦生鮮農產品“最初一公里”，大力支持家庭農場、農民合作社、種養大戶、村集體經濟組織等新型經營主體，獨建、聯建或分片分產業進行建設。新型經營主體根據實際需求，自主選擇建設節能型機械高溫冷藏庫或氣調貯藏庫的類型和規模，可以選擇一種類型或多種類型組合建設，也可以選擇新建或升級改造、擴建。項目補助采取“雙限”，適當支持的原則。一方面，限定補貼比例上限，新建項目補貼比例不超過倉儲保鮮冷鏈設施造價的30%、改擴建項目補貼比例不超過倉儲保鮮冷鏈設施造價的25%（國家級貧困地區均放寬至50%）。有條件的市、縣可安排地方財政資金適當疊加補貼。另一方面，實行定額補貼并限定上限，單個實施主體補貼不超過100 萬元，實施主體按建設設施類型、投資規模、建設規模選擇申報補助金額。項目采取“先建后補、以獎代補”的方式，符合條件的實施主體公開申報，實行建設預立項，項目實施結束經驗收合格、公示無異議后予以補助。