農民職稱評定實踐與思考

陳鈺 周學

井研縣農業農村局，四川樂山

1 實踐

1.1 職業農民

職業農民即農村中以從事農業勞作為職業、具有一定知識或技能、收入主要來自涉農產業、起到示范帶動作用的現代農業從業者。包括農技示范戶、生產大戶、新型農業經營主體成員以及到農村創新創業人員等。

1.2 工作思路

以品德、能力、水平、業績、貢獻為導向，堅持自愿申報、公開公平、分類評價、評定激勵的原則，結合農村實用人才分類等級評價，開展職業農民職稱資格評定，注重評價職業農民的實際操作能力、示范帶動能力、解決問題能力和實際工作業績，積極探索職業農民資格認定的標準條件和扶持政策，形成科學和完整的職業農民職稱資格評定體系，激勵農村實用人才職業發展。

1.3 職業農民職稱評定分類

按照農業生產（種植、養殖、農產品加工）、農業經營、農業專業技能、農業專業服務等從業領域進行分類評價。

1）農業生產。包括農業種養加科技示范戶和生產大戶；家庭農場、合作社等新型農業經營主體成員；返鄉創業的農民工、退役軍人；上山下鄉的“新農人”，如中高等院校畢業生等到農村創新創業人員。

2）農業經營。從事農產品經營、加工、銷售工作，包括農村經紀人、一二三產業融合人員等。

3）農業專業技能。主要指農村能工巧匠、有從業資格和國家資格證書的人員。

4）農業專業服務。主要指農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員、村級農產品質量安全協管員、沼氣生產工、沼氣物管員等農業社會化服務人員，以從事農業產前、產中、產后服務能力和水平評價為主，評價考核側重為社會服務的質量和效果。

1.4 職業農民職稱評定專業

農學、土肥、園藝（茶桑）、植保、綜合、畜牧、水產工程、農業機械化、農業電氣化與自動化、農產品儲運與加工、農業環境工程、農業水土資源利用與政治、農村能源工程等。

2 原則

按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總方針，開展職業農民職稱資格評定。

1）農民中心原則。立足辦讓農民滿意的資格評定，充分尊重農民意愿，滿足農民需求，鼓勵農民參與，接受農民監督，以農民的職稱作為衡量評價資格評定效果的根本標準。

2）服務產業原則。以促進產業發展為目標，瞄準農業產業布局和區域農業經濟發展方向，面向產業、服務產業、依靠產業、融入產業開展職業農民職稱資格評定。

3）注重質量原則。在兼顧職業農民職稱資格評定工作惠及面的同時，強化質量建設，切實提高職業農民職稱資格評定工作的針對性、規范性、有效性。

4）適度競爭原則。堅持行政主導和市場作用相結合，強化政府組織和頂層設計，完善多元化職業農民職稱資格評價體系，形成優選劣汰的有效競爭機制。

5）創新發展原則。鼓勵職業農民職稱資格評定工作在制度創設、政策扶持、組織方式和培育方式上持續探索、大膽創新，推動形成真心實意為農民服務的良好氛圍。

3 成效

1）職業農民職稱評定使農民獲得職稱。2018～2019 年，全縣478 人申報評定職業農民職稱資格，評定職稱資格374 人，占申報人數78.2%，其中，初級289人，占評定人數77.3%；中級67人，占評定人數17.9%；高級18人，占評定人數4.8%。

2）職業農民職稱評定使科技直接到戶。全縣評定職稱農民深入到田間地頭開展技術服務，他們充當科技、信息、服務、生產等領域全方位的傳播者。實踐證明，職稱已成為農民連接科技的橋梁、連接市場經濟發展的中介和連接龍頭企業的紐帶，他們為科技成果的轉化，新品種、新技術、新模式、新機具的推廣發揮了巨大的作用。

3）職業農民職稱評定使科技成果直接到了田間地頭。評定職稱農民有8 項科技成果得到了有效轉化，評定職稱農民使科技成果直接應用到生產中，不僅可以大大提高其轉化率，而且還可以促進科技成果的產生。

4）職業農民職稱評定使科學技術直接到人。井研縣評定職稱農民推廣12 項新技術，培訓農戶1 350 人，力求使每個農村勞動力都熟練掌握1項農業新技術，采取科技講座、定期培訓、現場示范等方式增強他們的輻射帶動能力，促進井研縣柑橘百里產業環線建設。

5）職業農民職稱評定創新了科技推廣機制。建立“縣鄉科技人員→職稱評定農民→科技示范戶→輻射帶動戶→普通農戶”的推廣機制。調動評定職稱農民積極性，加速科技成果推廣。高級農技師郭俊華同志采用高產、優質、特色、高效、生態、安全的柑橘、葡萄新品種和新技術，大幅提高業主收入，依靠科技進步提高農業綜合生產能力，構建科技推廣長效工作機制。

4 探索

1）農民職稱評定的范疇。農民的專業技術地位得到社會制度的認可，是統籌城鄉發展、分享改革發展成果、促進社會和諧的有效方式之一。但農民職稱評定的意義、分類、專業、范疇有待進一步博弈，才能規范農民職稱評定環境。創新構建高效協調的人才工作機制和考核評價機制，連民心，干實事，優服務，惠三農，創一流工作業績。牢固樹立和落實科學的人才觀，發揮職業農民在現代農業、農業增效、農民增收的作用。

2）人才激勵機制。強化隊伍建設，出臺激勵評定職稱農民文件，積極爭取政策，提高評定職稱農民整體素質。主要是農民職稱人才培養、職稱補貼、政府津貼、財政獎補政策、社會保險等方面；激勵政策機制完善，加快人才資源向人才資本轉變。

3）完善扶持發展優惠政策。主要是農民職稱人才扶持發展優惠政策，帶動農村實用人才培養，包括土地流轉、基礎設施建設、金融信貸、農業補貼、農業保險、社會保障等。進一步完善機制，探索推進農民職稱評定“政策扶持”工作。

5 啟示

1）人才是搞好職業農民職稱評定的關鍵。職業農民職稱評定工作是系統工程，任重而道遠，評定職稱農民通過培訓和指導，帶動農戶學習新技術，接受新知識，推廣新品種，依靠科技走上致富路。

2）項目是做好職業農民職稱評定的保障。職業農民職稱評定是解決農業技術推廣“最后一公里”，科技成果轉化“最后一道坎”的關鍵，將“現代農業”“園區建設”“綠色防控”等項目傾向評定職稱農民，增加評定職稱農民的可持續發展能力。

3）部門配合是做好職業農民職稱評定的有效途徑。一是農業、人社、科協、財政等部門間的配合協調，能有效提高職業農民職稱評定的效率。二是農業部門內站、股、室之間相互配合，打總體戰，能有效提高職業農民職稱評定質量。

4）產業是職業農民職稱評定的后勁。評定職稱農民在項目優化推廣、主推技術、主體帶動、產業提高、農業資源利用和農民綜合素質提高等方面發揮著重要作用，可提高農村種植、養殖水平，強化科技支撐，促農糧增產、錢增收。