陳鈺 周學
井研縣農業農村局,四川樂山
職業農民即農村中以從事農業勞作為職業、具有一定知識或技能、收入主要來自涉農產業、起到示范帶動作用的現代農業從業者。包括農技示范戶、生產大戶、新型農業經營主體成員以及到農村創新創業人員等。
以品德、能力、水平、業績、貢獻為導向,堅持自愿申報、公開公平、分類評價、評定激勵的原則,結合農村實用人才分類等級評價,開展職業農民職稱資格評定,注重評價職業農民的實際操作能力、示范帶動能力、解決問題能力和實際工作業績,積極探索職業農民資格認定的標準條件和扶持政策,形成科學和完整的職業農民職稱資格評定體系,激勵農村實用人才職業發展。
按照農業生產(種植、養殖、農產品加工)、農業經營、農業專業技能、農業專業服務等從業領域進行分類評價。
1)農業生產。包括農業種養加科技示范戶和生產大戶;家庭農場、合作社等新型農業經營主體成員;返鄉創業的農民工、退役軍人;上山下鄉的“新農人”,如中高等院校畢業生等到農村創新創業人員。
2)農業經營。從事農產品經營、加工、銷售工作,包括農村經紀人、一二三產業融合人員等。
3)農業專業技能。主要指農村能工巧匠、有從業資格和國家資格證書的人員。
4)農業專業服務。主要指農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員、村級農產品質量安全協管員、沼氣生產工、沼氣物管員等農業社會化服務人員,以從事農業產前、產中、產后服務能力和水平評價為主,評價考核側重為社會服務的質量和效果。
農學、土肥、園藝(茶桑)、植保、綜合、畜牧、水產工程、農業機械化、農業電氣化與自動化、農產品儲運與加工、農業環境工程、農業水土資源利用與政治、農村能源工程等。
按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總方針,開展職業農民職稱資格評定。
1)農民中心原則。立足辦讓農民滿意的資格評定,充分尊重農民意愿,滿足農民需求,鼓勵農民參與,接受農民監督,以農民的職稱作為衡量評價資格評定效果的根本標準。
2)服務產業原則。以促進產業發展為目標,瞄準農業產業布局和區域農業經濟發展方向,面向產業、服務產業、依靠產業、融入產業開展職業農民職稱資格評定。
3)注重質量原則。在兼顧職業農民職稱資格評定工作惠及面的同時,強化質量建設,切實提高職業農民職稱資格評定工作的針對性、規范性、有效性。
4)適度競爭原則。堅持行政主導和市場作用相結合,強化政府組織和頂層設計,完善多元化職業農民職稱資格評價體系,形成優選劣汰的有效競爭機制。
5)創新發展原則。鼓勵職業農民職稱資格評定工作在制度創設、政策扶持、組織方式和培育方式上持續探索、大膽創新,推動形成真心實意為農民服務的良好氛圍。
1)職業農民職稱評定使農民獲得職稱。2018~2019 年,全縣478 人申報評定職業農民職稱資格,評定職稱資格374 人,占申報人數78.2%,其中,初級289人,占評定人數77.3%;中級67人,占評定人數17.9%;高級18人,占評定人數4.8%。
2)職業農民職稱評定使科技直接到戶。全縣評定職稱農民深入到田間地頭開展技術服務,他們充當科技、信息、服務、生產等領域全方位的傳播者。實踐證明,職稱已成為農民連接科技的橋梁、連接市場經濟發展的中介和連接龍頭企業的紐帶,他們為科技成果的轉化,新品種、新技術、新模式、新機具的推廣發揮了巨大的作用。
3)職業農民職稱評定使科技成果直接到了田間地頭。評定職稱農民有8 項科技成果得到了有效轉化,評定職稱農民使科技成果直接應用到生產中,不僅可以大大提高其轉化率,而且還可以促進科技成果的產生。
4)職業農民職稱評定使科學技術直接到人。井研縣評定職稱農民推廣12 項新技術,培訓農戶1 350 人,力求使每個農村勞動力都熟練掌握1項農業新技術,采取科技講座、定期培訓、現場示范等方式增強他們的輻射帶動能力,促進井研縣柑橘百里產業環線建設。
5)職業農民職稱評定創新了科技推廣機制。建立“縣鄉科技人員→職稱評定農民→科技示范戶→輻射帶動戶→普通農戶”的推廣機制。調動評定職稱農民積極性,加速科技成果推廣。高級農技師郭俊華同志采用高產、優質、特色、高效、生態、安全的柑橘、葡萄新品種和新技術,大幅提高業主收入,依靠科技進步提高農業綜合生產能力,構建科技推廣長效工作機制。
1)農民職稱評定的范疇。農民的專業技術地位得到社會制度的認可,是統籌城鄉發展、分享改革發展成果、促進社會和諧的有效方式之一。但農民職稱評定的意義、分類、專業、范疇有待進一步博弈,才能規范農民職稱評定環境。創新構建高效協調的人才工作機制和考核評價機制,連民心,干實事,優服務,惠三農,創一流工作業績。牢固樹立和落實科學的人才觀,發揮職業農民在現代農業、農業增效、農民增收的作用。
2)人才激勵機制。強化隊伍建設,出臺激勵評定職稱農民文件,積極爭取政策,提高評定職稱農民整體素質。主要是農民職稱人才培養、職稱補貼、政府津貼、財政獎補政策、社會保險等方面;激勵政策機制完善,加快人才資源向人才資本轉變。
3)完善扶持發展優惠政策。主要是農民職稱人才扶持發展優惠政策,帶動農村實用人才培養,包括土地流轉、基礎設施建設、金融信貸、農業補貼、農業保險、社會保障等。進一步完善機制,探索推進農民職稱評定“政策扶持”工作。
1)人才是搞好職業農民職稱評定的關鍵。職業農民職稱評定工作是系統工程,任重而道遠,評定職稱農民通過培訓和指導,帶動農戶學習新技術,接受新知識,推廣新品種,依靠科技走上致富路。
2)項目是做好職業農民職稱評定的保障。職業農民職稱評定是解決農業技術推廣“最后一公里”,科技成果轉化“最后一道坎”的關鍵,將“現代農業”“園區建設”“綠色防控”等項目傾向評定職稱農民,增加評定職稱農民的可持續發展能力。
3)部門配合是做好職業農民職稱評定的有效途徑。一是農業、人社、科協、財政等部門間的配合協調,能有效提高職業農民職稱評定的效率。二是農業部門內站、股、室之間相互配合,打總體戰,能有效提高職業農民職稱評定質量。
4)產業是職業農民職稱評定的后勁。評定職稱農民在項目優化推廣、主推技術、主體帶動、產業提高、農業資源利用和農民綜合素質提高等方面發揮著重要作用,可提高農村種植、養殖水平,強化科技支撐,促農糧增產、錢增收。