資源型城市可持續發展思考
——以淮南市采煤塌陷區綜合治理利用為例

吳 艮 （安徽省城建設計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230000）

1 引言

采煤塌陷區是全國煤炭資源城市的共性問題，淮南作為一個擁有百年煤礦史、百年工業史的老資源型城市，當前突出問題是“三個并存”：城市化加速推進與采煤塌陷區不斷擴大并存、資源開采處于旺盛期與1/2礦區資源枯竭并存、人口密度全省最高與人均環境承載力偏低并存。特別是近年來，由于煤礦大規模的開采，導致地應力減小，形成了較大面積的采煤塌陷區，造成大面積土地破壞，生態環境受到嚴重影響，“三廢（廢水、廢氣、廢渣）一沉（沉陷區）”問題突出，煤矸石堆放占用大量耕地，采煤沉陷對建筑物、道路、耕地及地下水系造成破壞，基礎設施受損嚴重，給人民群眾的生產生活以及企業的生產造成嚴重影響，產生一系列社會問題，特別對于土地資源稀缺的淮南市使得人地矛盾更加突出，存在社會的不穩定因素。雖然采煤塌陷區的治理工作始終在推進，但由于一些采煤塌陷區治理責任主體未落實，治理資金不到位等，致使采煤塌陷區生態環境不斷破壞，制約著經濟社會全面協調可持續發展，為了使礦區達到可持續發展，如何進行有效的采煤塌陷區綜合治理是一個亟需解決的問題。

目前淮南采煤塌陷區面積約176km2，其中耕地約占80%，塌陷區受損居民31.1萬人，近10萬勞動力無地可耕。預計到2020年，塌陷區受損居民達60萬人，失地勞動力達20多萬人。由于缺乏就業及社會保障資金和優惠政策，導致失地農民就業壓力大。

2 研究項目概況

淮南市采煤塌陷區綜合治理利用項目位于安徽省淮南市中心市區（山北區）和當地低山舜耕山南邊的新開發區（山南區）中間位置，目前是城市擴大后的中心地區，規劃區占地面積9.3km2。在國務院批準的城市總體規劃書（2010-2020）中，該地區被指定為生態綠地區。

項目區屬于淮南市大通區九龍崗鎮煤礦老區，煤田東西走向長7.5km，南北寬約1km。煤田含可采煤層13～15層，厚度25～30m，煤層傾角20～90°。地下礦層開采后現狀形成采煤沉陷區，由于塌陷區處于大通區九龍崗鎮轄區，稱為九龍崗-大通采煤塌陷區。

區內原有的煤礦資源使得人口的快速積聚與增長，工礦企業及相關產業迅速形成體系，經濟飛速發展，有限的土地被充分利用。這使得九龍崗鎮在整個淮南市經濟都處于領先位置，然而現狀整體危房較多，居住環境較差，無綠化；社區學校、衛生所等公共服務設施嚴重缺乏；道路、給排水、電力電信等市政服務設施未能進行改善。由于采煤、挖山、堆放垃圾等土地合理利用與前期保護工作沒有做好可持續發展建設基礎，使得現在資源節約和環境保護難度增加。

項目在實施過程中在科學規劃的基礎上，以“實現土地生態經濟系統的良性循環，保障礦區居民生活環境，社會效益、經濟效益與生態效益穩步提高”為具體目標，系統、協調地進行綜合治理規劃，切實促進項目區環境改善，以期達到保障項目居民安居樂業和建設和諧社會的目的。工程內容中包括3大子項：①環境修復與水環境治理（由環境修復、水環境治理、大通老垃圾場封場三項內容組成）；②基礎設施改善和項目區域開發利用（由區域基礎設施建設和區域土地開發空間利用兩項內容組成）；③項目管理與技術支持（由項目管理和技術支持兩項內容組成）。

3 塌陷區綜合治理

3.1 生態環境修復統籌

區域內生態環境修復是塌陷區治理的基礎和重點工作。設計通過地表風貌、土壤與生態環境三個方面進行修復：地表風貌修復是基于現狀不對環境修復用地做任何人為的地形地貌改變，這既是從經濟性、施工可行性的角度考慮，更是通過對現狀地形地貌的保持，來對項目用地的歷史的尊重和記憶的延續；土壤退化修復工程，是將低效農田轉為林地，經過大面積林地的營造（環境植被修復），實現對土壤質量的逐步改善，以及對水土流失的控制和減少，對于現狀現狀堆場用地，在清理了地表堆積物后，可以對表層土壤進行松土作業后再進行植被修復的種植作業；生態環境破壞嚴重的問題將通過環境植被修復工作的全面開展，結合后期穩定的、周期性的養護管理，幫助項目區域內形成較為穩定的人工植被群落系統，并在該系統逐步成熟穩定的過程當中，逐步減少人為的修復干擾工作，通過群落自身的繁衍生息，逐步由人工系統向自然系統過度。

設計綜合場地地表現狀形態（坡地或者平地、表土是否完整）、地表現狀（是否有廢物堆積、是否有現狀林地覆蓋）、排水順暢度（是否會有潛在積水的可能性）將整個環境修復劃分為石質坡地、垃圾封場堆地、廢料堆場地、厚土層低地、厚土層坡地、低效林地、一般林地7種類型，并針對不同類型進行分類設計治理方案。

而在環境修復用水量方面，設計統籌與區域內水系治理工程相互結合，根據水系工程分年度的供水量來合理安排環境修復的區域與修復面積，以保證項目區內治理工程的相互協調與合理利用。

3.2 區域水量平衡系統

規劃區面積較大，由于項目區內水系的多種功能，如雨水排水、集雨灌溉和景觀綠化等需求量加大，設計統籌水環境階段治理與環境修復中階段性用水需求，進行區域內水量平衡設計，采取城市可持續排水系統來設計一個水資源綜合管理系統以滿足不同的管理職能。通過綜合管理，區域內大片綠化灌溉用水均通過區域內的水體進行補充既滿足，無需外來水進行灌溉，節約成本。在近兩年，環境水系的年可用蓄水量均用于當年的環境修復，且滿足環境修復的水量消耗。后期建設中，在優先保證苗圃生產用水的前提下，環境水系中有50.4萬m3的水可用于環境修復，也能滿足當年的環境修復的水量需求，符合項目建設實施進度計劃橫道圖的時間安排。

3.3 區域內再生空間三線劃定

通過環境修復、水體凈化及污染治理等生態綜合治理后，區域內生態環境基本達到預期效果。在此基礎上，設計劃定區域內再生空間的三線控制。開展全覆蓋的資源環境承載能力基礎評價和針對不同主體功能定位的差異化專項評價，以及國土空間開發網格化適宜性評價。結合現狀地表分區、土地權屬，分析并找出需要生態保護、利于農業生產、適宜城鎮發展的單元地塊，劃分適宜等級并合理確定規模，為劃定“三區三線”奠定基礎。將環境影響評價作為優化空間布局的重要技術方法，增強空間規劃的環境合理性和協調性。以“三區三線”為載體，合理整合協調各部門空間管控手段，繪制形成區域內的空間規劃底圖。

4 全域統籌、多方協作

4.1 全域統籌，重點關注

4.1.1 全面治理思路轉變

傳統煤礦塌陷區治理以環境和生態進行保護為主，礦廢棄地的再生利用偏重于生態環境恢復，主要是植樹和種草，或作為濕地加以保護。本次采煤塌陷區的治理思路為全面治理，從環境修復和水系管理的生態環境的恢復到基礎設施改善區域，恢復到可供利用的狀態。然后重建礦區環境，并使新環境優于原先的環境，實現一種新的動態平衡。通過土地的再利用，進行適合項目區的區域開發利用，為在此生活的人們提供充足的就業機會，向生產型和休閑型再生利用轉變，形成了農林利用、水面利用、休閑利用、生態重建和保護利用等多類型的模式。相關項目管理和技術支持，達到全過程、全周期的咨詢設計，保證了項目的順利進行。

4.1.2 產業發展的關注

多數塌陷區治理重點為區域內的環境修復，產業升級及轉型研究較少，相關原有產業多以整體遷移為主。為促進塌陷區產業結構的轉型與升級，實現煤礦區的產業轉型、生態恢復和社會經濟的穩定發展，本次設計結合塌陷區環境綜合治理與生態修復，盤活城市“癱瘓”土地，使其重新煥發生機，建設花木交易市場、苗圃基地、盆景園以及游客服務點，推動淮南市民就近來塌陷區體驗生態旅游與休閑健身，通過整合城市森林公園等周邊旅游資源，推動區域森林旅游產業及其他附加旅游產品的快速發展。發展旅游服務等綠色產業，進一步促進產業的更新和發展。設計發展綠色產業，優化產業結構，提高失地農民就業能力，提高他們的生活水平。

4.1.3 原居民的全面關注

在采煤塌陷區整治中，將完善基礎設施，改善人居環境作為重點工程設計內容，而就塌陷區內原有居民的搬遷工作，則需要統籌考慮失地農民的生存、發展問題。本次設計中充分考慮該問題，提出保障農民生產、擴大就業培訓體系，完善農民生活保障方案，加大對失地農民的培訓、就業、援助等方面的投入，完善失地農民的社會保障體系，維護社會穩定。由政府負責移民安置和受影響居民的技能培訓，實施采煤塌陷區農民培訓就業援助行動，對失地農民進行就業培訓。同時采取措施引進新產業（如苗木市場、游客接待中心等）和增加就業機會來幫助這些地區恢復生產和生活水平，并通過地方再就業培訓以促進區內居民自主創業發展。

4.2 多方協作

4.2.1 相關基礎報告的必要性

由于項目涉及的內容較多，為保證項目設計的科學、合理、可操作性，為科研設計提供準確的前期資料以及相關輔助資料，在前期需要編制一系列輔助報告，主要有沉降觀測報告、地質勘查報告、基線報告、移民搬遷報告、環評報告、商業計劃書等，全方位、多層次地展示項目區域內的水文地質、區域現狀、移民搬遷方案、環境評價以及商業運行計劃等各方面內容，把工作做實做深，提出真正切實可行的實施方案，以實現項目的社會、生態、經濟效益。

4.2.2 高質量、多專業項目組構建

本項目設計內容多而復雜，項目要求設計團隊專業設計全面而綜合，項目內容主要包括3大項、7個中項、17個子項，對涉及到環境修復、水環境治理、大通老垃圾場封場、道路工程、給排水工程、花木交易市場、游客服務點、苗圃基地、盆景園以及項目管理與技術支持等相關內容，項目間相互交叉與聯系，對設計團隊設計綜合設計水平要求標準較高。我院在對項目充分研究分析后，成立了以院長為組長，各專業精英人員組成的項目組，由規劃、環境、水利、生態、道路、給排水、勘察、建筑、人文、經濟等十多個專業，四十多名設計人員全程參與該項目，為項目順利保質保量完成提供了保證。

5 結語

該項目為采煤區綜合治理科研編制提供了全新的思路和技術指導。其地表風貌、土壤與生態環境協調修復、區域內水量平衡系統設計工程，構建了上下聯動單元的時空響應機制。垃圾場與臨近井坑的生態封場處理工藝思路更是在保證現狀使用的基礎上，為解決垃圾場污染問題提供了新的解決路徑。同時，報告緊隨時代潮流，響應國家政策，首次提出了區域內再生空間三線劃定管控措施，為采煤沉陷區內未來發展空間提供了切實可行的指導路線。