農田宜機化能否成為高標準農田建設方向的探討

張廷全

三臺縣農業農村局，四川綿陽

高標準農田建設，是指以建設高標準農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動，并通過農村土地整治建設形成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的農田。

農田宜機化改造的對象主要為農機作業基礎條件差、不具備大中型農機開展全程機械化作業的耕地。主要針對地塊坡度大、面積小、細碎分散、異形地塊多、田間道路系統不完善等田塊。在項目實施區域的選擇上以具有以上特點的坡耕地為主，原則上應為田面坡度10°～20°之間的坡耕地。注重耕作田塊的修筑和地力保持。梯田的田面、田坎、田埂修筑要注意田坎及邊坡的穩定性，滿足農業機械化作業的要求。田間道路布設要能充分滿足大中型農業機械通行、作業和農業物資運輸等需要，保障農業機械化生產。

1 進行農田宜機化建設的必要性

抓住糧食生產主動權，以科技進步為抓手，給糧食生產插上科技的翅膀，增加糧食生產的穩定性、可控性。現階段發展糧食生產最重要的就是要夯實糧食生產基礎設施，發展現代農業機械化，探索農業生產智能化。從實施高標準農田建設項目以來，在農村土地整治集中連片、設施配套、地力培肥、高產穩產等方面狠下功夫，也取得了很好的經濟效益和社會效益。但沒有充分考慮農機作業的可能性和安全性，特別是丘陵山區地塊坡度大、面積小、細碎分散、異形地塊多、田間道路系統不完善等情況讓農機作業難以實現。隨著農業生產機械化水平的不斷提高，傳統農業生產向現代農業生產過渡，讓農田宜機化建設越來越成為高標準農田建設的必要性和方向性。

2 農田宜機化與高標準農田建設的一致性

農田宜機化和高標準農田建設的目的都是一致的，都是為了增加糧食生產的穩定性、可控性，增加群眾的收入。農田宜機化側重點在于解決農業機械作業道路問題、解決農業機械作業下田坡道問題、解決地塊坡度農機作業安全問題，方便發展農業生產機械化、智能化，與高標準農田建設通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產目標完全一致。在項目規劃中納入宜機化建設，能夠實現一張紙規劃，一道步驟完成。

3 把宜機化建設作為高標準農田建設方向

農田宜機化建設是農業農村部對高標準農田建設提出的新要求，也是各級農業農村部門在高標準農田建設中遇見的新問題、新課題。如何把農田宜機化建設有機融入高標準農田建設，各級農業農村部門也正在探索中。三臺縣麥冬-生豬種養循環現代農業園區建設做出了有益嘗試和啟發。

2018年，三臺縣緊緊圍繞縣委、縣政府“3+2”主導產業大力發展麥冬、生豬產業，開始在建設鎮、花園鎮和永明鎮涪城麥冬核心種植區建設國家級麥冬-生豬種養循環現代農業園區。在園區基礎設施建設中，高標準農田項目突出了宜機化建設，把農機作業條件、機電提灌、生豬養殖場糞污循環利用等基礎設施的投入納入其中。農田宜機化改造大大提高了園區機械化生產水平，促進了三臺麥冬-生豬種養循環現代農業園區建成。到2020年4月，麥冬-生豬種養循環現代農業園區順利通過驗收，被省委、省政府評為五星級現代農業園區。

4 園區基本情況

園區建設鎮地貌以淺丘為主，由西北向東南傾斜，總面積37.52km2，其中，場鎮面積1.20km2，土地面積1146.00hm2（耕地867.00hm2，農田279.00hm2）。花園鎮屬涪江流域沖積平壩區，地勢平坦，87%的村屬壩區，地勢條件優越。

5 園區基礎設施建設高標準農田規劃

為確保高標準農田建設的科學性、宜機性、實用性和前瞻性，在規劃編制過程中，堅持了三個注重。

一是注重前瞻性。充分考慮當前與長遠、局部與整體的關系；充分考慮農機生產作業所需作業道路的需求；充分考慮機械作業所需下田坡道的需求；充分考慮農機作業安全性，把田塊坡度調整控制作為重要內容來進行規劃。

二是注重可行性。堅持開門搞規劃，把規劃原原本本地交給基層干部群眾，充分聽取合理建議，為規劃編制提供廣泛的民意支撐。

三是注重整體性。堅持“一盤棋、一張圖、一抓到底”，按照“集中投入、分期實施、連片治理”的原則，整片推進，力爭建一片、成一片、發揮效益一片。在三臺縣建設鎮木林村、曉光村，花園鎮潘龍村規劃實施建設高標準農田66.67hm2，其中，建設鎮46.67hm2，花園鎮20.00hm2；重點建設內容為田型調整，其目的是通過平整土地、削高填低，小田并大田，減少田土埂數量，擴大田面寬度，滿足田間灌溉、農田排水和農機下田作業的要求，提高農機化作用能力、農田排灌能力，從而實現耕地綜合生產能力提升。通過項目實施，有效改善項目農業生產條件，與其他項目有效整合，項目區耕種收綜合機械化水平達到60%以上，耕地土壤肥力提高一個等級以上，新增高效節水灌溉面積66.67hm2，綠色防控率達到100%，測土配方施肥推廣率達到100%，減少農業面源污染，為發展有機農業奠定基礎。

6 園區建設主要做法

6.1 嚴格按規劃設計施工

田型調整的目的是通過平整土地、削高填低，達到田間灌溉及排水滿足基本農田耕作的要求；并通過平整田間土地，改善農田灌溉條件，達到提高土地利用質量，建設高產穩產農田的根本目的。

現場踏勘，結合當地老百姓意愿，選擇田地相對成片的區域進行調整。由于項目區地形基本是呈同一坡向的單面坡，原始地面坡度在6～18°之間，合理加大田面寬度，嚴格控制地埂高度，能夠減少土方開挖回填數量，降低工程建設成本。耕地平整根據田塊的大小依地勢情況而定，制埂間距按不同坡度設置田埂，保證臺位清晰、地塊規則、易于灌溉，方便機械化作業。耕地平整必須進行表土剝離和表土回填，增厚土層，以保證整理田塊的土壤肥力。將進行歸并的田塊表面肥沃的耕作層取起，推至指定地點堆放，然后采用推土機進行大面積粗平，按田塊設計高程削高填低，局部高差較大處，采用推土機鏟運土方回填，盡量做到挖填同時進行。在機械或人工對土地整理平整增厚土層后，將原剝離的表土回填平整，新造田地表土翻松則采用推土機的松土器進行耙松處理或采用旋耕機配合犁進行翻犁耙，使其適于耕作。對推土機無法到達的邊角、死角，采用人工精平，保證田面平整。梯臺臺位規范清晰等高水平，地面平整坡度降到5°以內；土層厚度60cm以上，耕作層20cm以上，達到保水保肥效果。

6.2 著力“五個強化”，實行“五個確保”，有效推動高標準農田建設的不斷推進

強化組織領導，確保責任落實。成立了高標準農田建設工作領導小組，為順利推進高標準農田建設提供了有力的組織保障。

強化制度建設，確保有序推進。制定出臺了建設實施細則，印發了現場管理制度，制定驗收考核辦法，為確保持續發揮效益奠定了基礎。

強化技術指導，確保建設質量。統一技術標準，在實施前制發了施工技術要求，確保工程質量和外觀不走樣。

強化資金監管，確保程序安全。專賬核算、專款專用，確保資金無挪用、截留和抵扣。

強化機制創新，確保管護落實。努力探索高標準農田建設資金形成的資產與農戶利益緊密聯結的管護新模式，確保高標準農田建成后持續有效利用。

6.3 生豬養殖場糞污循環利用

園區內鐵騎力士楓葉牧場糞污處理價格昂貴，且廢水排放困難，而麥冬等農業種植作物需要大量水肥灌溉。為解決這對排灌矛盾，園區通過建設水肥管網把牧場處理后的有機糞污與提灌抽水混合后排放到田塊內，解決了生產灌溉問題，實現 糞污循環利用，既解決了養殖場環保問題又增加了土壤有機質。

6.4 助推產業發展，實現鄉村振興

結合項目建設，在項目區大力推廣農業技術“四新”“六良”配套，大力推廣農機農藝結合，加強土地流轉和土地專業合作社的建立，發展優質糧油生產基地，實行訂單農業，促進產業聯動，有效實現了糧食穩定增產、農民持續增收。特別是農田宜機化改造改變了原來的耕地零散、高低起伏面貌，改變了灌溉設施、交通狀態、灌溉保障設施、綠色防控措施等，提升了耕地利用價值和附加值，極大地促進了耕地流轉。據統計，全縣流轉的耕地大多集中在高標準農田建設區域，流轉土地共計1.33萬hm2，流轉資金達1000萬元以上。生產方式由一家一戶的傳統經營方式轉變為股份合作社、專業合作社、訂單農業、新型經營主體流轉等多種經營方式并舉的現代化農業生產模式，農戶的收入由單一的種植業收入，轉變為種植業收入、勞務收入、耕地入股收入、耕地流轉收入、生態節本收入等多種收入模式并存的經營模式。2018年，農戶通過流轉土地每公頃收入7500元以上，農戶通過訂單農業每公頃增收1500元以上，通過綠色生產每公頃增收3000元以上，通過入股分紅每公頃收入7500元以上，通過基礎設施建設，增效達2000萬元以上。園區內耕整機、收獲機械數量迅速增加，麥冬機耕達100%，機收水平達35%。在農田宜機化建設的發力助推下，麥冬-生豬種養循環現代農業園區2020年4月被省委、省政府評為五星級現代農業園區。

從三臺縣麥冬-生豬種養循環現代農業園區建設來看，農田宜機化應該是高標準農田建設的重要內容，也是丘陵山區發展農業生產機械化的必然要求，應該成為高標準農田建設的一個重要內容和方向。