一種幅度：法官量刑新智慧

本社記者 張志然

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，能夠正確實(shí)施的關(guān)鍵是什么？

相信很多人都會(huì)認(rèn)為這個(gè)問題太復(fù)雜。

最近，最高人民法院審委會(huì)原專職委員、中國法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)會(huì)長胡云騰在最高人民檢察院、中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)聯(lián)合舉行的“國家治理現(xiàn)代化與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度研討會(huì)”上作了主旨發(fā)言，給出了自己關(guān)于這個(gè)問題的答案。

有關(guān)量刑建議的建議

胡云騰在研討會(huì)上表示，量刑建議科學(xué)化是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正確貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。要強(qiáng)化認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑建議的說理性，讓當(dāng)事人和人民群眾感受到公平正義。

完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是2014年10月23日十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的一項(xiàng)司法改革舉措。

胡云騰指出，2018年10月26日，全國人大常委會(huì)通過的修改刑事訴訟法的決定，用了十多個(gè)條文對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作了諸多修改和完善。本次刑事訴訟法修改共增加和修改了30多個(gè)條文，而其中涉及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的就有19個(gè)，成為刑事訴訟法使用條文最多的一項(xiàng)改革。中央政法各機(jī)關(guān)隨之加大推進(jìn)力度以后，這項(xiàng)改革逐漸躍升為當(dāng)前最為引人矚目的司法改革舉措。

實(shí)踐證明，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度完全符合我國現(xiàn)階段刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化和刑事訴訟制度發(fā)展規(guī)律，有力推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)彰顯人民意愿、體現(xiàn)時(shí)代需求的好制度。

我國刑事訴訟法規(guī)定，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議，根據(jù)“兩高三部”《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑量刑建議。同時(shí)，刑訴法和指導(dǎo)意見都規(guī)定人民法院一般應(yīng)當(dāng)采納檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議。指導(dǎo)意見關(guān)于量刑建議的進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)量刑建議工作賦予了更重要的職責(zé)，提出了更高的要求。

胡云騰在會(huì)議上指出，檢察機(jī)關(guān)在法定量刑幅度內(nèi)提出量刑建議，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)和勇挑重?fù)?dān)的精神。認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑建議不是檢察機(jī)關(guān)單方面的意志，而是控辯雙方達(dá)成的合意，一定程度上還反映了被害人的訴愿，是我國刑事司法尊重、保障人權(quán)和文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)形式。人民法院采納認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑建議，本質(zhì)上是對(duì)控辯雙方以及被害人三方合意的尊重。

胡云騰強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化量刑建議的說理性。檢察官對(duì)量刑建議的說理一定程度上決定了裁判文書說理的水平。因此，檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議要講明事實(shí)之理、法律之理、程序之理，讓人民群眾在每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)都能感受到公平正義。

事實(shí)上，早在2019年，胡云騰就在《正確把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬保證嚴(yán)格公正高效司法》一文中，建議檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰的案件中要加強(qiáng)說理。胡云騰認(rèn)為，這個(gè)問題既關(guān)乎量刑建議的采納，也關(guān)乎這項(xiàng)改革的順利實(shí)施。雖然現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的量刑建議說理進(jìn)步巨大，但就總體而言還需要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。

>>時(shí)任最高人民法院第二巡回法庭庭長胡云騰開庭審理案件 資料圖

在會(huì)議上，胡云騰表示，量刑建議是處理認(rèn)罪認(rèn)罰案件最為重要的司法意見，法官要把審查量刑建議作為一項(xiàng)重要工作，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)量刑建議的內(nèi)容、根據(jù)、程序和理由等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，切實(shí)避免認(rèn)罪認(rèn)罰案件定罪量刑不當(dāng)，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件定罪量刑的公正。

完善精準(zhǔn)量刑建議

圍繞檢察機(jī)關(guān)是提精準(zhǔn)量刑建議合適，還是提有幅度的量刑建議合適，一直是理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革中的一個(gè)爭議點(diǎn)。

胡云騰在其文章《完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革的幾個(gè)問題》中指出，與其冒險(xiǎn)提出精準(zhǔn)量刑建議，莫如穩(wěn)妥一些，提有幅度的量刑建議。

胡云騰在其文章中表示：“如果我是一個(gè)基層法官，我希望檢察官提出精準(zhǔn)量刑建議，因?yàn)檫@能節(jié)省我考慮量刑的時(shí)間和精力。如果我是檢察官，我更多地會(huì)向法院提有幅度的量刑建議，因?yàn)榱啃淌潜榷ㄗ锔鼜?fù)雜的訴訟活動(dòng)，需要考慮方方面面的因素，有些因素可能只有到審判階段，通過開庭審判以后才能夠發(fā)現(xiàn)和定型，絕非簡單地按照量刑規(guī)范化的有關(guān)規(guī)定就可以解決。特別是一些重罪案件、復(fù)雜案件、共同犯罪案件、數(shù)罪案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件、職務(wù)犯罪案件、新類型案件和存在敏感因素的案件等，提出精準(zhǔn)量刑建議的工作量很大，難度很大，面臨法官調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)也很大。”

但是，考慮到目前檢察官們提精準(zhǔn)量刑建議的積極性很高，所以，為了支持檢察官提出更有可采性的精準(zhǔn)量刑建議，同時(shí)說服法官多采納檢察官提出的精準(zhǔn)量刑建議，精準(zhǔn)量刑建議機(jī)制的完善問題，胡云騰談了幾點(diǎn)初步看法和建議。

首先，建議檢察官在提出精準(zhǔn)量刑建議時(shí)，能夠附上“精細(xì)說理”一并送法官審查。目前，就認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革的總體情況而言，已經(jīng)取得了較為可喜的制度和機(jī)制成果，一些爭議問題已經(jīng)解決或者正在解決。如果說還有比較突出的問題，檢察文書說理不足可能是其中的一個(gè)。主要表現(xiàn)就是檢察文書說理欠缺精細(xì)或者精準(zhǔn)，以至于常常可以看到，雖然檢察機(jī)關(guān)提出的是精準(zhǔn)量刑建議，但檢察官卻沒有用精細(xì)的說理予以支撐論證，所以常常讓法官難以搞清楚檢察官的精準(zhǔn)量刑建議是怎么來的，有什么理由或依據(jù)。否則，一旦法院不采納或者調(diào)整了檢察官的精準(zhǔn)量刑建議，檢察機(jī)關(guān)就會(huì)很被動(dòng)。

其次，精準(zhǔn)量刑建議也要說清楚“五理”。一般講，檢察文書的說理，要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、因案而異。如果檢察官不提量刑建議或者提出的是有幅度的量刑建議，文書說理可以簡略；如果檢察官提出的是精準(zhǔn)量刑建議，除非是常見的或者簡單的案件，否則就要進(jìn)行精細(xì)說理。如何做到精細(xì)說理，是個(gè)新課題，需要研究、值得研究。

精準(zhǔn)量刑建議五理

胡云騰給檢察官提出了五點(diǎn)建議，稱它“精準(zhǔn)量刑建議五理”：

>>最高人民檢察院官方微博發(fā)布數(shù)據(jù)

一是檢察官對(duì)于被告人適用的基準(zhǔn)刑是多少，理由和依據(jù)有哪些，要進(jìn)行必要的說理。量刑建議是否適當(dāng)，選擇正確的基準(zhǔn)刑是基礎(chǔ)，基準(zhǔn)刑確定的適當(dāng)，量刑公正就有了一多半保障。所以，檢察官如果提出精準(zhǔn)量刑建議，首先要告訴法官，你選擇的基準(zhǔn)刑是什么，為什么這樣選擇。

二是被告人具有哪些從重處罰的量刑情節(jié)，量刑建議要說清楚。一個(gè)刑事案件的量刑情節(jié)，是由罪前情節(jié)、罪中情節(jié)和罪后情節(jié)構(gòu)成的。這些量刑情節(jié)對(duì)量刑的影響，又可以分為從重方向的影響和從輕方向的影響。所以，量刑建議說理的第二步，就是要把影響從重的情節(jié)考慮全面列舉清楚，把它們對(duì)刑罰的影響評(píng)估準(zhǔn)確，并說明理由。

三是被告人具有哪些從輕處罰的量刑情節(jié)，要在提出量刑建議時(shí)加以說明。從輕量刑情節(jié)是減量情節(jié)，當(dāng)事人會(huì)高度關(guān)注、斤斤計(jì)較，故對(duì)其數(shù)量和影響量刑的刑罰量，都要列舉清楚，具體的理由和根據(jù)是什么，都要說明白，以便法官了解和采納。

四是關(guān)于量刑建議的形成情況。檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議，也同樣要有個(gè)正當(dāng)程序問題，比如一個(gè)復(fù)雜案件的量刑建議是如何出來的、經(jīng)過了什么程序、被告人及其辯護(hù)人對(duì)量刑建議的看法和態(tài)度、被害人對(duì)于量刑建議的意見，等等，都應(yīng)該加以說明。這有助于法官采信量刑建議。

五是對(duì)檢察機(jī)關(guān)綜合考慮刑法第六十一條及分則規(guī)定、相關(guān)刑事政策、案件可能涉及的社情民意及輿情風(fēng)險(xiǎn)等情況，也要有所說明。我們知道，認(rèn)定犯罪是不需要考慮天理、國法、人情的，但量刑就必須考慮；同樣，定罪是不需要考慮社會(huì)輿論的，但量刑就必須考慮；此外，定罪是不需要考慮大局的，但量刑就必須考慮，如此等等，都說明量刑要比定罪復(fù)雜，比定罪更需要政治、法治智慧。所以，一個(gè)高質(zhì)量的量刑建議，必須對(duì)各種因素都要考慮到，也只有考慮到并說出道理，且能以理服人，精準(zhǔn)量刑建議才能立于不改之地。

胡云騰認(rèn)為，上述五個(gè)方面的理據(jù)是法官討論量刑時(shí)常用的，對(duì)檢察官就精準(zhǔn)量刑建議進(jìn)行說理也是有參考價(jià)值的。如果檢察官在提精準(zhǔn)量刑建議時(shí)能夠說清楚這五個(gè)方面的理據(jù)，其所提精準(zhǔn)量刑建議就是正確的，就能給法官節(jié)約大量的量刑時(shí)間乃至審查量刑建議的時(shí)間，法官就沒有不采納的道理。

反之，如果檢察官所提的精準(zhǔn)量刑建議不講或者講不清楚這些理據(jù)，那就說明其提出的精準(zhǔn)量刑建議還不成熟，還需要交由法官重新考量和權(quán)衡。而法官重新評(píng)判出來的量刑結(jié)果與精準(zhǔn)量刑建議可能一致，也可能不一致，不一致就要調(diào)整，因而就可能導(dǎo)致法官不采納檢察官的精準(zhǔn)量刑建議。

胡云騰認(rèn)為，檢察官今后在提精準(zhǔn)量刑建議時(shí)，可以同時(shí)給法院附上一份說理的清單，就像商場或者飯店讓顧客買單時(shí)，給顧客打印一份小票一樣，讓顧客明白收費(fèi)的明細(xì)，從而讓顧客相信商家的收費(fèi)是準(zhǔn)確合理的。因此，檢察機(jī)關(guān)給法院附上一份精準(zhǔn)量刑建議的“小票”，這對(duì)于證明精準(zhǔn)量刑建議合法公正，推動(dòng)法官審理、采納精準(zhǔn)量刑建議非常有意義。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是刑事訴訟法在總結(jié)我國司法實(shí)踐、借鑒國外司法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上確認(rèn)的一項(xiàng)重要司法制度。這項(xiàng)制度的目的在于，通過對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人依法給予程序上從簡或?qū)嶓w上從寬的處理，從而達(dá)致有效懲治犯罪、強(qiáng)化人權(quán)保障、提升訴訟效率等多重司法目標(biāo)。

很顯然，光是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)說理是不夠的，這項(xiàng)制度需要多個(gè)部門進(jìn)行精細(xì)復(fù)雜的配合。