茶葉食品安全監管的法律問題研究

夏 妍

（河北政法職業學院，河北石家莊 050061）

1 引言

茶葉自古以來就是人們所喜聞樂見的消費飲品。隨著社會經濟的不斷發展，人們的生活水平與日俱增，為滿足人們多樣化的消費需求，茶企從傳統單一的茶葉飲品發展為品類多樣的茶葉類的飲料、糕點、餅干、糖果等食品受到了不同階段消費者的青睞。當然，人們在追求多樣化食品消費需求的同時，更關注的就是食品安全的問題。食品安全問題與消費者具有直接的切身利益關系，它對人們的生命健康具有重要的影響。除此之外，食品安全問題還直接關系著一個企業的信譽，乃至一個國家的形象，因此，食品安全問題是當前社會發展過程中黨和政府所關注的重點問題。茶葉作為一種食品，食品安全則是茶企的命脈，只有握好這根命脈，將法律元素融入到食品安全監管機制中，構建科學且高效的法律監管機制，通過法律的形式來嚴格監管好食品安全問題，從而保證食品質量，生產出讓消費者安心食用的高質量產品。

2 茶葉食品安全的特點及其監管的重要性

2.1 茶葉食品安全的特點

想要了解茶葉食品安全的基本特點，首先需要對食品安全有一個全方位的認識。什么是食品安全？筆者根據相關文獻從廣義與狹義兩大層面對其進行解讀。從廣義層面來講，食品安全主要包含三大部分：食品的質量是否合格、食品的相關信息是否真實、食品經營是否合法與規范。這三大部分可以說缺一不可，否則便不能被認定為是安全食品；從狹義層面來講，食品安全主要指的是食品一定是無毒且無害的，并且應當符合其本身所具有的營養需求，不能影響人的身心健康，對人體造成任何急性或慢性傷害。而對于茶葉食品安全的認知，除了要符合上述的要求外，還要根據《茶葉質量安全標準》來進行確切的判斷其是否符合食品安全。茶葉食品是否符合安全標準首先一定要依據茶葉自身的特性，即茶葉的顏色、茶葉的形狀以及茶葉的氣味等，除此之外，還有它的理化成分以及所含毒害物質的凈含量。我國是茶葉圣地，所種植的茶葉品類非常繁多，且工藝也復雜不一。因此，造成茶葉食品安全問題的因素有很多，總的來說主要包括六大因素，即茶葉種植因素、茶葉生產加工因素、茶葉食品包裝因素、茶葉食品流通因素；茶葉食品儲存因素。這些因素都會導致茶葉食品安全問題的產生，如果食品安全監管不到位，則會使這些存在安全問題的茶葉食品流入市場，進而被消費者所購買食用，這便會給人們的身心健康、企業以及社會發展造成不可估量的消極影響。

2.2 茶葉食品安全監管的重要性

俗話說：“國以民為本，民以食為天，食則以安為先。”食品是人類得以生存與發展的最基本的物質生活保障，它的安全與否涉及到人們的根本利益與基本權利的保障，關系到人民的身心健康與幸福生活，更關系到一個國家的穩定、和諧與強盛。故而我國歷來便非常重視對食品安全的監管，始終堅持將食品安全監管工作長期抓、經常抓，始終堅持讓食品安全永遠在路上。由此可知，茶葉食品安全監管作為食品安全監管的重要組成部分，做好茶葉食品安全監管有利于食品安全監管工作的順利開展，其不僅可以保障消費者的基本權益不受損害，還可以促進茶企的健康可持續發展，對促進我國社會主義市場經濟的發展具有一定的推動作用。

3 茶葉食品安全監管的法律意義及其常見的法律問題

3.1 茶葉食品安全監管的法律意義

當前我國在茶葉食品安全衛生標準方面還不夠完善，需要根據本國茶企實際問題不斷的探索、探究國外關于茶葉食品安全衛生標準來構建較為完善的茶葉食品安全質量標準體系。現如今，越來越多的茶企在面對食品安全這一問題時會有更多法律層面的考慮，國家在制定相關食品安全法律制度的時候所考慮到的就是對人們基本權益的保障，對人民身心健康的負責。毋庸置疑，在法律面前茶葉的食品安全問題是具有一定懲戒意味的，當茶葉食品在監管過程中出現問題，或是由于監管不到位出現問題的時候，法律便會動用自己的“武器”去相應的懲罰，這在一定程度上會增強茶葉食品質量，大大降低茶葉食品安全問題發生的概率，對整個茶葉食品行業的健康穩定發展具有不容忽視的價值意義。

3.2 茶葉食品安全監管常見的法律問題

在對茶葉食品進行安全監管的過程中會涉及到一些相關的法律問題，只有對這些存在的法律問題進行客觀且精準的分析、定位，才能針對其存在的問題制定出行之有效的解決方案，進而保障茶葉食品安全監管工作的實效性。具體來說，在對茶葉食品進行安全監管的過程中會涉及到一些相關的法律問題，集中體現在以下幾個方面：1.茶葉這一產業在我國具有悠久的經營歷史，但是目前還沒有較為健全的質量管理監督體系，這主要是由于我國相關的立法部門與行政部分在認知上的缺失，沒有注重將法律元素融入其中；2.在整個茶企運營過程中的各個層面都很難看到權責的約束以及法律機制的滲透與應用，當然在茶葉這一產業運行發展中，沒有能夠將法律機制與茶葉產業的轉型升級有效融合在一起，這在一定程度上大大限制了茶葉食品安全監控的有效控制。客觀來講，茶產業無論是在當前全球經濟一體化的國際市場影響下，還是企業認識到法律所具有的規范性價值作用，其都在當前時代背景下得到了全面的發展。由此便知，要想做好茶葉食品的質量管控，一定要發揮法律這一武器的監管與約束作用。

4 茶葉食品安全監管中存在的主要問題

對于整個茶產業發展來說，如果缺乏對其食品進行安全監管，則會使一些不良商家趁機投機倒把，生產出一些不合格的商品，這不僅會給消費者的生命健康造成傷害，還會影響整個茶產業的穩定發展。因此，國家非常重視對茶葉食品安全的監管。但在具體的工作開展過程中會存在著一些問題影響著茶葉食品安全監管工作的實效性。這些問題具體體現在以下幾個方面：

4.1 未健全完備的茶葉食品安全監管體系

我國在食品安全監管上出臺了很多的法律法規，但是，茶葉作為一種特殊的食品，國家并沒有針對其特殊性制定具體的法律監管體系，因此整個監管過程缺乏針對性。對于茶食品產業來說，從茶葉的種植到茶葉食品的出售，整個產業鏈條的各個環節都會存在食品安全的風險問題，需要對每個環節進行嚴格把控，才能確保萬無一失，但由于我國還沒有建立健全完備的茶葉食品安全監管體系，所以在很多中間環節會出現監管漏洞，從而造成茶葉食品安全問題的出現，進而給人們的身心健康帶來一定的隱患。

4.2 負責監管的工作人員缺乏較高的專業素養

專業的事一定要交給專業的人來干，專才專用才能保障工作的順利進行。茶葉食品安全監管是一項龐大且復雜的工作，涉及到很多專業方面的領域，如茶葉從種植到成品出售所涉及到的價格、儲存、乃至運輸、包裝等一系列過程都需要相當深厚的專業知識與技能。因此，負責監管的工作人員一定要經過專業的培訓與長期的實踐才能夠將這一工作做好。然而，從當前茶葉食品安全監管人員隊伍現狀來看，負責茶葉食品安全監管人員隊伍整體專業水平較低，很多工作人員對茶葉這一特殊的食品缺乏專業的認識，沒有深厚的理論知識作為依托，有的甚至連實際的監管經驗也沒有，只是機械化的照葫蘆畫瓢，使用傳統的食品監管手段來進行茶葉食品安全監管，更有甚者，存在個別監管人員法律意識淡薄，經常不作為，使得監管工作趨于形式化，這些都會導致茶葉食品安全出現問題。

4.3 茶葉食品安全監管部門職能配置不明確

對茶葉食品安全監管會涉及到很多的部門，如對茶葉食品質量進行監管的部門、對茶葉食品衛生進行監管的部門、商業監管部門、食品藥監部門等等。這些部門之間缺乏協調性，職能分配不明確，所以會存在部門之間相互推諉的情況，這會大大降低監管效率。除此之外，監管部門沒有與茶商會進行有效配合，茶商會的作用在于維護茶行業的名譽，促進茶行業的發展壯大，其本身就具有一定的監管作用，如果茶葉食品安全監管部門能夠與茶商會進行積極有效的合作，對提高監管工作的實效性具有不容小覷的價值作用，會使得監管工作達到事半功倍的效果。

5 構建茶葉食品安全監管體系具體實施策略

隨著茶產業的不斷發展，人們對其質量要求越來越高。要想充分發揮茶葉食品安全監管體系的價值作用，就必須采取相應的實施策略，將每一個環節都緊抓落實，為此，筆者給出以下幾點建議僅供參考：

5.1 建立健全完備的茶葉食品安全監管體系

國家應加強對茶葉食品安全相關法律、法規的制定與修正，建立健全完備的茶葉食品安全監管體系。要做到與時俱進、及時更新，從而更好地與當前行業發展相契合，大力整合與修改具有交叉關系、具有矛盾沖突的法規，及時清除與本行業嚴重脫節的陳舊法規。要細化茶葉食品安全監管環節，確保每一環節都能實現嚴格的安全監管，爭取監管全覆蓋，防止環節遺漏。除此之外，還要規范茶葉食品安全標準，對其進行風險評估，保障茶葉食品安全標準的全面性和時效性，爭取向國際最高標準方向看齊，預防為主，緊抓安全問題源頭，將食品安全問題扼殺在搖籃之中。

5.2 打造高素質、高水平的茶葉食品監管人員隊伍

茶葉食品人員監管隊伍整體水平的高低是制約食品安全監管實效性的重要因素。國家應加強對食品監管人員的培養，增加有效經費，定期對監管人員進行專業的培訓，提高其專業技能，從而可以根據不同人員所擅長的專業領域進行相應工作崗位的分配，這樣能夠有效提高監管工作的效率。

5.3 完善茶葉食品安全監管問責制度

問責主要指的是行為者對自身作出的行為活動所承擔的相應責任。完善茶葉食品安全監管問責制度，明確問責的范圍與對象，規定相應的處罰措施，做到茶葉食品安全監管工作能夠有法可依，有責必懲。這樣一旦出現問題，便可以責任到人，嚴格處罰那些玩忽職守、疏忽大意、由于監管不力所造成重大不良影響的相關責任人。同時也要明確各個監管部門的職能，協調部門之間的溝通機制，有效避免監管部門間相互踢皮球，推卸責任，這樣可以有效抑制那些不作為的監管部門及監管人員，提高茶葉食品安全監管力度，保障茶葉食品安全，從而讓消費者吃的放心、吃的安心。

5.4 督促茶企嚴格落實茶葉食品質量安全主體責任

茶企應嚴格遵守我國所制定的有關食品安全質量相關的質量法律法規、質量標準等，切實保障茶葉食品質量安全主體責任落到實處。首先，茶企要對茶葉原料進廠進行嚴格把關，對茶原料進行抽檢，檢驗是否存有重金屬、農藥殘留、不符合規定的化學添加劑等；其次，茶企要嚴格把控生產關，對整個生產過程的各個環節進行嚴格的把控，嚴禁使用任何添加劑，對茶葉食品的標簽標識進行嚴格規范；最后對產品出廠進行嚴格檢驗，凡是檢驗出不符合規定的產品，堅決不能非法出廠進行售賣，如果茶企自身不具備自檢能力的，一定要委托給正規的具有法定資質的檢驗機構進行產品出廠檢驗。

6 結束語

綜上所述，食品安全問題與消費者具有直接的切身利益關系，它對人們的生命健康具有重要的影響，因此，對食品安全進行監管，保障食品安全質量是當前社會人們所討論的熱點問題。茶葉食品安全監管作為食品安全監管的重要組成部分，做好茶葉食品安全監管不僅有利于推動食品安全監管工作的發展，還有利于促進茶產業的健康可持續發展，從而帶動我國的經濟發展。