“兩統籌”： 化解地方基層審計機關現實困難的新路徑

郭綱 程詩祺

國家審計是國家治理的重要組成部分。2018年5月23日，中央審計委員會的成立及其第一次會議的召開，標志著國家審計的地位上升到了新中國成立以來的新高度，同時亦意味著國家審計肩負的責任與使命更為重大。適應新形勢、新要求，地方基層審計機關普遍面臨的項目數量多、現場時間緊、審計人手少、數據處理與共享手段不夠先進等現實困難需要得到及時有效的解決。

2019年3月，審計署下發了《關于做好審計項目審計組織方式“兩統籌”有關工作的具體措施》，由此拉開了國家審計全面開展“兩統籌”改革優化的序幕。所謂“兩統籌”，是指國家審計機關應強化對審計項目和審計組織方式兩方面的統籌。其中，統籌好審計項目，需要加強不同類型審計項目的統籌融合和相互銜接，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”等審計項目組織方式，努力做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”，最大限度擴展審計覆蓋面;統籌好審計組織方式，則需要統籌調配審計資源，強化審計機關之間的上下聯動和橫向協作，加強審計成果和信息共享，發揮整體合力。

“兩統籌”的提出與實施，為國家審計機關尤其是基層審計機關的工作開展打開了新的思路、提供了新的路徑。

一、“兩統籌”有利于優化整合審計項目

地方基層審計機關接受上級審計機關和地方黨委政府的雙重領導，其審計任務有多重來源和不同類型，項目間彼此交叉重疊、關系復雜。

其結果，一方面……