《央行法》 17年后再修訂

鈕文新

中華人民共和國(guó)《中國(guó)人民銀行法》（以下簡(jiǎn)稱《央行法》）修訂草案11月21日開始向社會(huì)公開征求意見，而最近各種各樣的意見也不斷見諸媒體。從修改的內(nèi)容看，更多集中于強(qiáng)化央行功能，比如增加央行在宏觀審慎管理方向的職能，將系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)納入央行監(jiān)測(cè)、分析、管理體系，同時(shí)加大了金融違法違規(guī)處罰力度，等等。

總體看，除了功能性的梳理、增減之外，新《央行法》在基礎(chǔ)理論方面沒有改變，目前也未見到這個(gè)方向的討論。

2008年金融危機(jī)之后，現(xiàn)代貨幣理論被全面質(zhì)疑

依據(jù)國(guó)際金融改革的大趨勢(shì)，從理論上重新認(rèn)識(shí)中央銀行的功能，建立針對(duì)和適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)新格局的貨幣政策目標(biāo)，是否也應(yīng)該納入此次《央行法》修訂的考慮范疇？

中國(guó)的《央行法》頒布于1995年，并在2003年第一次修訂，而現(xiàn)在則是17年后的再次修訂。為什么要揭示這個(gè)時(shí)間順序？因?yàn)槲覀兛吹剑袊?guó)《央行法》制定和修正均伴隨著新自由主義貨幣理論不斷在中國(guó)被強(qiáng)化的過(guò)程，而許多的立法原理也是建立在這樣一套理論認(rèn)知的基礎(chǔ)之上。

最典型的案例是：央行貨幣政策制定必須以幣值穩(wěn)定——物價(jià)穩(wěn)定為重要，甚至是主要目標(biāo)。所以，“利率盯住CPI”早已成為央行的習(xí)慣，同時(shí)也對(duì)公眾認(rèn)知貨幣政策產(chǎn)生了巨大影響。而這樣一種目標(biāo)設(shè)置和制度安排，顯然是受到新自由主義貨幣理論（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)代貨幣理論）的主導(dǎo)，正所謂“通貨膨脹無(wú)論如何是貨幣問(wèn)題”。因此，只要消費(fèi)物價(jià)指數(shù)CPI變動(dòng)超出一定范圍，所有人都會(huì)將目光盯住貨幣政策的調(diào)整。……