我國公共教育財政體制改革的進展、問題及對策

阮明雋

摘要：近年來我國在經(jīng)濟建設(shè)上取得了很大的成就，這不僅促進了經(jīng)濟的健康發(fā)展，還促進了我國公共教育財政體制的改革，但是現(xiàn)階段仍然面臨著很多問題需要解決，比如政府教育投入不足，國家教育公共資源分配不均等突出問題。這就需要國家和地方政府積極關(guān)注公共財政教育財政體制改革，促進教育資源的合理配置，進一步完善相關(guān)的教育財政法規(guī)，建立公平公正的教育資源分配制度，以及對貧困生資助等制度進一步完善。

關(guān)鍵詞：公共資源分配；財政體制改革；資源合理配置；貧困生

隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷健全和完善我國公共教育財政體制也形成了新的體制，在對我國公共教育的撥款形式上改變?yōu)橐哉畵芸顬橹鳎谏鐣隙嗲赖娜谫Y的新方式。對其資金的籌措主要用于對義務(wù)教育經(jīng)費的支出，同時非義務(wù)教育在普遍上仍實行加納學(xué)費制度。同時也加大了對校辦企業(yè)的投入和地方產(chǎn)業(yè)的投資和融資，這種多元化籌措教育經(jīng)費的措施極大地促進了我國教育的發(fā)展，更加體現(xiàn)出我國把對教育的發(fā)展越來越快的提上了日程，建設(shè)素質(zhì)教育全面發(fā)展的“人”定會在不遠的將來實現(xiàn)[1]。

一、我國公共教育財政體制改革取得的突出成就

（一）我國義務(wù)教育財政體制的建立

縱觀歷史，隨著經(jīng)濟建設(shè)中產(chǎn)生的新的經(jīng)濟體制，我國的義務(wù)教育財政體制也呈現(xiàn)出不同的特征。在改革開放以前，我國的經(jīng)濟體制是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，我國提倡以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，這就導(dǎo)致了我國在義務(wù)教育財政體制與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相吻合，都極度的呈現(xiàn)出“中央集權(quán)” 的特征。改革開放以后，我國義務(wù)教育財政體制也發(fā)生了演變，中央集權(quán)的特征演變?yōu)椤昂喺艡?quán)”，而這種“放權(quán)”集中體現(xiàn)在中央將義務(wù)教育的支出任務(wù)下放給各省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，一步步下放到最低級。通過了解，在2006年以后各級政府加大對義務(wù)教育的財政支出力度建立了“以省級政府統(tǒng)籌管理，以縣級政府分配支出”的新的財政體制[1]。

（二）完善了各級學(xué)校收費的相關(guān)機制

為了促進教育的穩(wěn)定健康發(fā)展，積極完善相關(guān)的收費制度，加強對各級學(xué)校收費制度的健全和完善，加強對學(xué)校收費的管理，對學(xué)校的收費進行了進一步的規(guī)范。這不僅完善了相關(guān)的收費制度，還在一定程度上堅強了民眾對費用收取的負擔(dān)，進一步改善了民生。為了積極響應(yīng)對亂收費的工作的整治活動，對各級學(xué)校——義教育階段學(xué)費制度、高中階段學(xué)校學(xué)費制度、公立高等學(xué)校學(xué)費制度、公立高校住宿收費制度、民辦學(xué)校學(xué)費制度等進行報告制度、公示公開制度、收費許可證制度、“收支兩條線管理制度”、監(jiān)督檢查制度、違紀處罰規(guī)定等多項制度進行建立和完善，確定各項制度的公開性和透明性，讓每一筆收入和支出都在陽光下進行，讓學(xué)生看見、讓家長安心。

（三）促進貧困生資助體制的健全

在我國公共教育財政體制中，貧困生資助制度占有重要的地位。在初等教育和中等教育中，省級政府應(yīng)積極出臺和制定對貧困生的補助政策，包括對貧困生的補助標注、補助內(nèi)容和金額等都要做出明確的規(guī)定。并且要對貧困等級進行明確的劃分，對極度困難的學(xué)生應(yīng)給予免除學(xué)雜費和書本費以及相應(yīng)的現(xiàn)金支持，對一般困難的學(xué)生來說免除學(xué)雜費是必要的政策條件，其他根據(jù)學(xué)生的家庭情況而定。在高校普及的過程中，我國高等院校也積極地完善對貧困生的補助制度，比如，相關(guān)的助學(xué)貸款政策的出臺使貧困生也可以不用擔(dān)心上不了大學(xué)，以及學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的勵志獎學(xué)金、獎學(xué)金、貧困生補助金、勤工儉學(xué)獎金等各種優(yōu)惠政策。并且學(xué)校在開學(xué)出積極為特困生提供經(jīng)濟上的幫助和支持，對貧困生給予高度重視，了解貧困生的家庭生活和日常生活，走進貧困生本身，讓貧困生感受到學(xué)校對他的重視[3]。

二、我國公共教育財政體制改革的對策

隨著近年來我國經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就，隨之教育事業(yè)的不斷完善和發(fā)展，九年義務(wù)教育普及中華和高等院校的快速發(fā)展，教育經(jīng)費不足的問題愈加顯得突出。尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費問題面臨重大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)條件落后，設(shè)施較差，很多中小學(xué)在辦學(xué)上存在很大的經(jīng)費不足的壓力，再加上小學(xué)的建立需要政府進一步投資，在加上繁重的債務(wù)壓力導(dǎo)致基本辦學(xué)條件無法得到滿足。農(nóng)村教師工資問題拖欠嚴重，并且拖欠時間較長，工資發(fā)放問題沒有得到合理的改善和妥善地解決，并且因為農(nóng)村地區(qū)管理條件落后，導(dǎo)致很多中小學(xué)亂收費、多收費的情況出現(xiàn)。

（一）高校大規(guī)模發(fā)展加重經(jīng)濟負擔(dān)

隨著近些年教育事業(yè)的發(fā)展，高等院校的規(guī)模逐漸加大，并且招收學(xué)生也越來越多，但是在教育經(jīng)費的投放問題上對經(jīng)濟的支出問題并沒有妥善的解決。教學(xué)設(shè)施較差，住宿條件較差，教室桌椅簡陋，這種在改善辦學(xué)條件的問題上真是迫在眉睫。據(jù)調(diào)查顯示很多高校教師年齡過大、師資力量薄弱，課程設(shè)置過于繁重，沒有把時間進行合理安排，學(xué)校存在一定的形式主義，沒有真正落實到學(xué)生中去，這些現(xiàn)象都會對學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展以及對學(xué)生的培養(yǎng)上造成非常嚴重的影響[4]。

（二）教育機會不公平的問題有待解決

由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不同以及政府對于教育財力投入等不同問題，存在義務(wù)教育之間教育財政分配嚴重不足的問題。比如城鄉(xiāng)之間的教育公共資源分配不均的問題、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)教育公共資源配置不均的問題、城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村居民因為收入不均而導(dǎo)致的接受教育資源不同的問題、地區(qū)對教育采取分數(shù)線錄取方式分為一類學(xué)校，二類學(xué)校和三類學(xué)校，同時在不同年級有重點班級和平行班級的不同設(shè)置，并且不同的班級對設(shè)置不同的教師也不同，這就導(dǎo)致了嚴重的教育資源分配不足的情況，加劇了教育機會的不均等問題。

三、應(yīng)對我國公共教育財政體制改革的對策

（一）建立公平的公立學(xué)校資源分配制度

在面對公立學(xué)校資源分配問題上，要積極做到公平公正的原則，根據(jù)教育部的相關(guān)規(guī)定不分高低貴賤、優(yōu)劣，讓每一個學(xué)生都得到相同的教育資源，而不是去分等級分差別，促進學(xué)生接受教育機會的均等化。為了保障教育工費的合理分配，首先要從中央制定政策，向下下達對政策實施的通知，省級、市級、縣級等必須遵循相關(guān)的教育政策[5]。有中央撥款層層下放到地方。在此同時制定相關(guān)的監(jiān)督制度，由上級層層審批、批準、發(fā)放相關(guān)的經(jīng)費確保每一項經(jīng)費的去向詳細詳盡。只有建立健全公平公正的學(xué)校資源分配制度才可以進一步促進公共教育財政體制改革的進程，促進教育資源的合理分配。

（二）制定和完善公共教育財政體制的政策

國家和省級教育部門積極制定和完善公共教育財政體制的相關(guān)政策，完善相關(guān)的體制機制，要求各地方各政府以及各類院校嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，確保教育經(jīng)費的正常支出。在學(xué)校教育公共資源分配上積極做到公平公正，沒有優(yōu)劣高低之分，讓每個學(xué)生不用再為分配不到公平的教育資源而煩惱。并且，積極建立相關(guān)的教育財政支出制度，將學(xué)校和有關(guān)的教育部門明確規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。對收取的費用進行公示，對支出的費用細則以及對應(yīng)的具體時間加以說明，確保學(xué)校和教育部門按規(guī)定做事，讓學(xué)校和教育部門的權(quán)利確保在陽光下進行。

（三）加大中央和省級對地方公共教育財政的支出和關(guān)注

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，《方案》明確，一是將由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要的義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)事項，列入中央與地方共同財政事權(quán)范圍。二是制定基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標準[6]。參照現(xiàn)行財政保障或中央補助標準，制定義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助等9項基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標準。三是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式，主要實行中央與地方按比例分擔(dān)。

（四）健全貧困生的補助政策

健全貧困生的補助政策對我國公共教育財政體制改革上有著重要的意義。首先政府要高度重視對貧困生的補助政策的健全和完善，積極制定對貧困生補助的標準和明確對不同等級的貧困生補助的金額，對特別貧困生加大更大的補助力度以及對特別貧困生進行現(xiàn)金補助，減小貧困生的入學(xué)經(jīng)濟壓力。同時要加強對貧困生貸款制度的完善，讓貧困生沒有后顧之憂。只有完善做好貧困生的資助制度才可以進一步促進對貧困生的教育支持，緩解貧困生因經(jīng)濟壓力帶來過大的生活壓力，促進人的全面發(fā)展，讓貧困生也能在學(xué)校過的安心過得舒心，不用對經(jīng)濟方面產(chǎn)生過多的困難。完善對貧困生的資助制度在加快公共財政體制改革的同時也促進了教育事業(yè)的發(fā)展和全面建成小康社會的建成，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

四、結(jié)語

通過對我國公共教育財政體制改革取得的突出成就、存在的問題以及相應(yīng)的對策三個方面的分析，我們可以看出，在公共教育財政體制改革取得巨大進步的同時，仍然面臨很多問題，只有不斷地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，才能促進我國公共教育財政體制改革的健康發(fā)展。加強促進政府對公共資源的合理配置的作用，進一步促進我國公共教育財政體制的發(fā)展。■

參考文獻：

[1]呂向一，高山.淺析我國教育財政體制改革對策[J].知識經(jīng)濟，2018（1）：6-7.

[2]劉暢，LIUChang.我國公共教育財政支出存在的主要問題及對策[J].現(xiàn)代教育管理，2016（9）：47-52.

[3]馬海濤，郝曉婧.中央和地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究——以公共教育領(lǐng)域為例[J].東岳論叢，2019，40（3）：46-59.

[4]朱文輝，殷志美.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展中政府職能的三重梗阻與疏通[J].高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘，2019，36（1）：212.

[5]吳若仙，彭彧，于佳樂.城鎮(zhèn)化、財政分權(quán)與基礎(chǔ)教育資源配置失衡[J].營銷界，2019（8）：103-105.

[6]劉霞.新中國成立 70 年來學(xué)前教育財政投入體制的發(fā)展演進——基于國家政策文本的分析[J].教育導(dǎo)刊（下半月 ），2019（5）：10-13.