疫情過后發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的必要性分析

曲肖華 王花文

摘要：隨著全國新型冠狀病毒肺炎疫情得到有效的控制，國家為了進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加地方就業(yè)機(jī)會(huì)和提高百姓收入水平，采取了一系列的優(yōu)惠政策，以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。李克強(qiáng)總理在山東省煙臺(tái)市調(diào)研時(shí)曾提出“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是地方政府穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措，同時(shí)，2020年兩會(huì)期間“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也成為廣大代表們熱議的話題。本文通過對(duì)疫情過后地?cái)偨?jīng)濟(jì)出臺(tái)的背景進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出地方政府發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的必要性。

關(guān)鍵詞：疫情；地?cái)偨?jīng)濟(jì)；必要性

一、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”理念提出的背景

在2020年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出通過穩(wěn)定就業(yè)來促進(jìn)百姓增收及保證民生，以刺激經(jīng)濟(jì)的方式來帶動(dòng)百姓消費(fèi)能力的提升，并逐步恢復(fù)各地方由于新冠疫情而造成的文化、旅游、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)有序地復(fù)蘇發(fā)展。2020年兩會(huì)期間，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也被廣大政協(xié)委員、人大代表們所熱議，提出了在規(guī)范城市管理的基礎(chǔ)上，有序地釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活力，增加當(dāng)?shù)匕傩站蜆I(yè)機(jī)會(huì)及可支配收入，并促使外地游客增加旅游支出，帶動(dòng)地方政府搞活經(jīng)濟(jì)。兩會(huì)閉幕后，李克強(qiáng)總理在回答中外記者問時(shí)提出了某個(gè)城市依靠“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”拉動(dòng)城市10萬人就業(yè)的例子，并強(qiáng)調(diào)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)及帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。李克強(qiáng)總理對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的認(rèn)同、評(píng)價(jià)不僅是為地方政府發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)提供了支撐，還指出了地方政府在城市管理中的重點(diǎn)關(guān)注問題。在兩會(huì)之前，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”被冠以臟亂甚至是影響城市美觀的名詞，多數(shù)的城市對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”曾采取了嚴(yán)厲的控制措施，一些地方城管工作人員更將擺地?cái)側(cè)藛T叫做“小販”。而就地?cái)偨?jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)來看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)并不是人們想象中的低端經(jīng)濟(jì)行為，從市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度出發(fā)，商販通過販賣商品以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益不違反國家法律及行政法規(guī)，政府不應(yīng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)給予過多的歧視。同時(shí)，從城市治理的邏輯方面來看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)與臟亂是不存在必然聯(lián)系的，它不但不會(huì)影響到城市的美化，還會(huì)給城市帶來一定的活力、人氣，提高城市的文化生活水平。我們以泰國某城市為例，該城市的周末集市已經(jīng)成為世界文明的旅游景觀，它不僅增加了當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，還大大增加了城市的旅游收入，成為吸引外國游客的一張名片。因此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅不會(huì)對(duì)城市美化進(jìn)行抹黑，還會(huì)以低門檻、方便靈活、價(jià)格低廉等優(yōu)勢帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在方便當(dāng)?shù)匕傩盏耐瑫r(shí)，吸納更多人就業(yè)及創(chuàng)業(yè)，能有效提高地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與此同時(shí)，也有利于保民生促發(fā)展，讓城市就業(yè)生活更便利，讓城市根據(jù)人間煙火氣，讓城市更富活力與親和力。也正因如此，在成都出臺(tái)“五允許一堅(jiān)持”城管新政，為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁之后，“一夜之間有10萬人就業(yè)”，李克強(qiáng)總理大加贊賞，其他城市紛紛表態(tài)跟進(jìn)。

二、疫情過后，地方政府發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的必要性

為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，中央文明辦提出今年不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)商販列為文明城市測評(píng)考核內(nèi)容，讓推動(dòng)文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。

（一）發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)將促使地方文化與旅游業(yè)進(jìn)行深度融合

在2020年武漢爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情期間，我國各地方政府大力加強(qiáng)六穩(wěn)、六保工作，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一方面承擔(dān)著增加就業(yè)及提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，另一方面牽動(dòng)著地方城市管理的水平，已經(jīng)成為了全國兩會(huì)期間的熱議話題。地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅對(duì)地方就業(yè)具有一定的作用，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)發(fā)揮巨大的作用，搞好搞活地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以吸引更多外國、外省游客到本地區(qū)旅游。發(fā)展了旅游產(chǎn)業(yè)還可以將中國傳統(tǒng)與文化有效地向世界進(jìn)行展示，并實(shí)現(xiàn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，使地方經(jīng)濟(jì)文化、當(dāng)?shù)厣蠲袼鬃屓澜缛嗣穸贾溃蛊涑蔀橛慰拖矚g的風(fēng)景，以此帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與百姓就業(yè)乃至增加收入。目前，我國多地向游客倡導(dǎo)一種本地人的生活方式的旅游理念，使廣大的旅游身臨民族文化之中，并很好地融入到所到城市的文化與生活當(dāng)中。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不管是餐飲還是小商品出售，或其他類別的形態(tài)都是能夠集中展示、易于集中體驗(yàn)當(dāng)?shù)亍袄习傩铡闭鎸?shí)生活的形式，這樣的百姓文化、市井文化、道路文化自然也是文旅融合的要素，“地?cái)偂弊匀灰彩俏幕吐糜稳诤习l(fā)展的一個(gè)空間和舞臺(tái)。

（二）發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以提高地方旅游收入及增加百姓就業(yè)機(jī)會(huì)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一個(gè)城市旅游產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)恿Γ陌l(fā)展直接關(guān)系著服務(wù)游客的質(zhì)量，它不應(yīng)直接被劃入到簡單的小吃、臟亂差的名詞之中，地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)按照城市規(guī)劃與管理布局，在不影響城市管理要求的情況下，向廣大的游客呈現(xiàn)出本地區(qū)的文化、民族特色，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)發(fā)展，并增加當(dāng)?shù)匕傩站蜆I(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。例如，某農(nóng)業(yè)大縣通過旅游吸引到了一定數(shù)量游客到本地消費(fèi)，如果再通過地?cái)偨?jīng)濟(jì)將本地的土特產(chǎn)品、手工紀(jì)念品等向游客進(jìn)行展示，不但可以增加旅游收入，還可以刺激當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、小作坊主的收入。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣疄榱斯膭?lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，可以事先進(jìn)行詳細(xì)的布置與規(guī)劃，通過產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)、產(chǎn)品比賽等形式廣泛收集紀(jì)念品設(shè)計(jì)方案，并通過與相關(guān)主管部門溝通，統(tǒng)一產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高當(dāng)?shù)芈糜渭o(jì)念品的品質(zhì)。例如，地方政府可規(guī)定在每周的某個(gè)固定日子作為某種土特產(chǎn)品的銷售日，長期以往會(huì)給廣大旅客一個(gè)固定的消費(fèi)模式與思維，有助于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的形成良好的購物氛圍，其中有不少獨(dú)具地方特色和創(chuàng)意的手工藝品。這些地方往往也是游客愿意閑逛的地方，更是吸引游客增加停留時(shí)間的好地方。停留時(shí)間延長了，消費(fèi)體驗(yàn)滿意了，旅游經(jīng)濟(jì)效益自然也就增長了。

（三）發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以提高地方政府的綜合治理能力

在國內(nèi)外的一些景點(diǎn)由于有地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在，特別是如北京的天橋、西安的回民小吃一條街，這樣地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在不但會(huì)增加當(dāng)?shù)芈糜问杖耄€會(huì)使周邊的賓館、咖啡廳等服務(wù)業(yè)收入有所增加，使游客在逛地?cái)偟耐瑫r(shí)，可以享受優(yōu)質(zhì)的休閑體驗(yàn)，增加了旅游業(yè)的附加值。再如，地方政府應(yīng)積極出臺(tái)有關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的相關(guān)制度與辦法，就像上海市早在2007年就出臺(tái)了城市設(shè)攤導(dǎo)則等文件，使地?cái)偽幕@得政府的認(rèn)可，還可以不斷規(guī)范地?cái)偽幕蛑】怠⒖沙掷m(xù)發(fā)展的方面前進(jìn)。綜上所述，地方政府只要是正視地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在，通過合理規(guī)范、引導(dǎo)、管理，并為其發(fā)展提供必要的保障措施及政策扶持，就會(huì)使分散的地?cái)傋兂捎行虻慕?jīng)濟(jì)行為，并會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品、手工制品、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等多個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展。地方政府通過地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以吸引到一定數(shù)量的外地游客來當(dāng)?shù)芈糜蜗M(fèi)，使該城市的文化迅速被外界所知曉和接受，并使該城市向外界呈現(xiàn)出積極、健康的活力與形象。因此，地方政府應(yīng)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種平臺(tái)，使更多的游客可以了解當(dāng)?shù)氐奈幕Ｄ壳埃胤秸畱?yīng)按照總理與兩會(huì)精神，管理好地?cái)偨?jīng)濟(jì)，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在不影響城市整體規(guī)劃和出行條件的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置地?cái)傞_設(shè)地點(diǎn)，并將不同文化特點(diǎn)的地?cái)傔M(jìn)行分類，形成當(dāng)?shù)鼐哂刑厣牡財(cái)偽幕岣弋?dāng)?shù)匕傩盏氖杖胨健?/p>

三、結(jié)語

要深刻地認(rèn)識(shí)到，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的回歸不是一時(shí)之舉，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不僅是疫情防控常態(tài)化下的選擇，更是以人民為中心的治理理念的體現(xiàn)，是城市的人間煙火，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著“社會(huì)潤滑劑”的作用。促使城市形成科學(xué)、良好的地?cái)偨?jīng)濟(jì)觀念，保障攤販經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，既要賦予合理的存在空間，也要做好長期發(fā)展規(guī)劃，保證當(dāng)?shù)爻鞘忻阑c管理的需要，不斷提高百姓收入水平及增加就業(yè)機(jī)會(huì)。■