領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力的提升路徑

周葉中

科學(xué)決策是科學(xué)執(zhí)政、合理行政的基礎(chǔ)，是執(zhí)政興國的重要方式和方法，也是新時代對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕領(lǐng)導(dǎo)干部提出的基本要求。在當(dāng)前百年未有之大變局下，國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜，黨和政府面臨的決策環(huán)境、決策內(nèi)容、決策目標(biāo)等均發(fā)生深刻變化，國家治理現(xiàn)代化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜，這對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部的決策素質(zhì)和決策能力提出了更高要求。正因如此，習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的重要講話，將“提高科學(xué)決策能力”作為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部必須提高的七種能力之一，意義重大。

樹立戰(zhàn)略思維和大局意識是前提。思維意識是行動的先導(dǎo)。樹立高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮、統(tǒng)攬全局、把握規(guī)律的戰(zhàn)略思維，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力的前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要做到科學(xué)決策，首先要有戰(zhàn)略眼光，看得遠(yuǎn)、想得深”。戰(zhàn)略思維是所有領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)樹立的思維方式;“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”。

戰(zhàn)略是大局中的戰(zhàn)略，大局是戰(zhàn)略中的大局。樹立戰(zhàn)略思維就是要樹立大局意識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩。”這實質(zhì)上是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策時應(yīng)當(dāng)具備四個基本維度的全局性把握：一是對黨和國家的歷史和現(xiàn)實有深入的全局性認(rèn)知。只有基于這種全局性認(rèn)識，才能真正對國家治理的實際基礎(chǔ)，人民的現(xiàn)實訴求等心中有數(shù)。二是對國家治理過程中各種情勢、問題變化發(fā)展的趨勢和規(guī)律有全局性研判。只有基于這種全局性研判，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中才能科學(xué)地抓大放小，取舍有度。三是對整體性和局部性工作有全局性協(xié)調(diào)。只有基于這種全局性協(xié)調(diào)，地區(qū)、部門工作同黨和國家的整體事業(yè)才能相得益彰、全面推進(jìn)。四是對國內(nèi)國際兩個大局有全局性統(tǒng)籌。只有基于這種全局性統(tǒng)籌，才能在不斷推進(jìn)中國改革開放發(fā)展的同時，積極有效地參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

堅持求真務(wù)實作風(fēng)和調(diào)查研究方法是基礎(chǔ)。科學(xué)決策必須建立在充分、有效掌握真實情況和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)和調(diào)查研究的決策方法。習(xí)近平總書記深刻指出，“求真務(wù)實是共產(chǎn)黨人的重要思想和工作方法”。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持求真務(wù)實的作風(fēng)，一方面要在“求真”上下功夫，愿意聽“真話”、鼓勵講“真話”，積極獲取真實情況，并在實踐中認(rèn)識真理、把握規(guī)律。只有敢于求真，科學(xué)決策才有現(xiàn)實基礎(chǔ)，才能把握實事求是的馬克思主義精髓，并“用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，用新的實踐豐富和發(fā)展馬克思主義”，從而不斷推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。另一方面要在“務(wù)實”上出真章，不“務(wù)實”的決策只是流于形式的紙上談兵，不會有任何科學(xué)性。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要敢“干”、能“干”，真抓實干、埋頭苦干、狠抓落實。正如習(xí)近平總書記所言，“干部干部，干是當(dāng)頭的”，“共產(chǎn)黨員要會干實事，多干實事，不是應(yīng)付上面，更不是圖虛名”。

求真務(wù)實需要通過調(diào)查研究去落實，調(diào)查研究是求真務(wù)實的主要實現(xiàn)途徑，是科學(xué)決策的根本。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深入研究、綜合分析，看事情是否值得做、是否符合實際等，全面權(quán)衡，科學(xué)決斷”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要將調(diào)查研究作為決策過程中常態(tài)化、制度化的必經(jīng)方法和程序，而且要做到深度調(diào)研、綜合調(diào)研、全面調(diào)研，為科學(xué)決策提供充分、扎實、有力的支撐。

提高民主決策水平是核心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“作決策一定要開展可行性研究，多方聽取意見，綜合評判，科學(xué)取舍”。這里的“多方聽取意見”實質(zhì)上是民主決策的基本要求。民主決策是科學(xué)決策的應(yīng)有之義。同時，黨的執(zhí)政宗旨、我國社會主義國家的性質(zhì)等，決定了民主決策是科學(xué)決策的核心環(huán)節(jié)，是科學(xué)決策的出發(fā)點和落腳點。因為民主決策是決策目標(biāo)科學(xué)性、決策過程科學(xué)性和決策質(zhì)量科學(xué)性的重要保證。只有切實做到民主決策，才能保證我們的決策目標(biāo)是“讓全體中國人都過上更好的日子”，才能保證我們的決策過程始終置于人民的監(jiān)督下，才能保證我們的決策獲得人民的廣泛參與和支持。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策水平，首先要培育和提升領(lǐng)導(dǎo)干部的民主理念，始終把人民放在心中最高位置。要牢記我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。其次，要明確“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”，也是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策最有力的依托，必須積極推動人民參與公共決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者、人民是真正的英雄，必須相信人民、依靠人民”。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中只有積極聽取人民群眾意見，相信人民群眾、依靠人民群眾，才能獲取科學(xué)決策最大的底氣。最后，要積極推動民主決策制度的建設(shè)發(fā)展，確保人民群眾能夠切實通過常態(tài)化制度，有效參與到?jīng)Q策之中。

提升依法決策能力是關(guān)鍵。“法治是治國理政的基本方式”，是科學(xué)決策的重要保障。只有當(dāng)決策是依據(jù)法律以合法的形式作出，其科學(xué)性才有基本保障。同時，依法進(jìn)行的決策，因其穩(wěn)定性、規(guī)范性、現(xiàn)實理性等得以提升，從而成為其走向科學(xué)化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力，一是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立法治意識，提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，形成對法治理念、法治價值的認(rèn)知、認(rèn)同，對法律的敬畏、維護(hù)和恪守，從而充分運(yùn)用法律方式處理公共事務(wù)、化解社會矛盾、維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是建立健全法治化、科學(xué)化的決策程序和決策制度，特別是健全重大行政決策程序。要“履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，堅持合法性審查，防控決策風(fēng)險”。三是加強(qiáng)對決策活動的法治化監(jiān)督，建立健全權(quán)力體系內(nèi)部監(jiān)督和社會、公民監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，努力提升決策監(jiān)督力度。

（作者：武漢大學(xué)副校長、教授）

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