當前農民專業合作社空殼社產生的原因分析

付興宇

隴西縣農村合作經濟經營服務站，甘肅 隴西 748100

《農民專業合作社法》頒布實施以來，農民專業合作社從無到有，如雨后春筍般的發展起來，在促進農業農村經濟發展、提升農民組織化程度、帶動農民增收致富方面發揮了重要作用。根據農業農村部數據，截至2019年10月底，全國依法登記的農民專業合作社達到220.3萬家，組建聯合社1萬多家。農民專業合作社輻射帶動全國近一半的農戶，普通農戶占成員總數的80.7%，平均每個村有合作社3至4家。合作社成為帶動農村小農戶進入大市場最重要的經營主體。但很多數量的合作社淪為空殼社，根本沒有發揮應有的作用，為此2019年全國開展了空殼社清理，取得了很好的成效。筆者結合全國開展的空殼社清理工作，淺談當前農民專業合作社空殼社產生的原因。

一、重數量輕質量的發展理念影響深遠

隴西縣農民專業合作社發展同全國一樣，有三個發展階段。第一個階段就是數量發展階段（2007-2013年），特點是注重合作社注冊登記的數量。第二個階段就是發展與規范并重階段（2014-2018年），特點是在繼續發展組建合作社的同時，將規范發展提上議事日程，注重各級示范社創建和規范運行的指導，淡化數量增加的考核。第三個階段就是清理規范階段（2019年—目前），特點是清理空殼社，規范提升合作社經營服務能力。從基層合作社發展歷程階段來看，重數量輕質量的發展比較突出，無論是牽頭成立農民專業合作社的企業組織、還是農民身份的經濟能人，相當一部分抱著功利性、跟風性的目的組建合作社，對合作社法及相關政策沒有研究和熟知，加之各級組織對合作社普遍抱著先發展后規范，先上車后買票的態度和理念，造成大量運行不規范的合作社、空殼社、掛牌社的存在。2017-2018年，部分鄉村為了夯實農村基層黨建工作，適應精準扶貧精準脫貧、“三變”改革帶動需要，機械而指令性的要求村村成立村黨支部書記牽頭的富民產業（興村）合作社，承擔精準扶貧產業項目實施、配股帶貧、村級集體經濟發展工作，這些數量龐大的合作社成立后，由于先天不足，行政化突出，大部分又淪為發展不規范的合作社之中。

二、扶持項目效益發揮不佳

2010年5月4日原農業部等七部門下發《關于支持有條件的農民專業合作社承擔國家有關涉農項目的意見》（農經發〔2010〕6號）文件中提出要整合資源、加大扶持力度，加快支持有條件的農民專業合作社承擔國家涉農項目，此后，相關涉農部門結合行業屬性相繼出臺扶持政策，明確將合作社作為農業新型經營主體納入扶持范圍下達資金，安排項目。因相關行業部門對項目的管理要求不同，導致部分扶持項目在申報、實施、驗收及管理等方面標準不一，致使項目建成的預期效益發揮不佳。另外各級政府建立的農民專業合作社發展聯席會議制度作用沒有得到充分發揮。

三、合作社成員、出資、產業、服務的多元化和多樣化加大了規范運行的困難

合作社成員出資與否、出資多少、什么方式出資，可從事的產業、服務方式、合作社法都規定得十分靈活，好處是便于分散小農戶聯合和組織起來，適應千變萬化的大市場，但不好處顯而易見，農戶個性化、多樣化的需求和愿望無法滿足，農戶普遍趨利僻害，沒有風險合作意識，參與意識、民主管理淡化，按《農民專業合作社法》規范要求依法管理運行合作社十分困難。何況面對不同發展層次、不同人群構成、不同產業類型、不同行業范圍的合作社就更加艱難了。

四、合作社骨干成員的認識水平與經營管理能力較差

當前，合作社主要的骨干成員（出資）及管理層成員對合作社發展及規范運行的認知和理解不深不細，重經營賺錢，輕制度管理，導致合作社內部民主管理制度、合作社財務會計制度掛在墻上，實際都得不到有效落實和執行。由于部分成員出資的虛擬和成員和合作社的松散或直接掛名，導致合作社沒有財務會計核算賬簿，也無法建立符合合作社生產經營管理要求的銀行流水賬，自然也不能成為合格的銀行承貸主體，直接影響了合作社的進一步發展和質量提升。

五、農民專業合作社注銷退出十分困難

當前，由于法規和政策的緣故，農民專業合作社登記注冊門檻較低，但是要注銷退出門檻確很高。按目前政策，要注銷農民專業合作社。第一步，向登記機關提出注銷申請，領取填報相關表格。第二步，在省級以上報紙刊登（現在可以在企業信用信息公示系統進行公示）公告并準備注銷材料，同步辦理稅務注銷登記。第三步，準備相關注銷登記材料，自登報公告之日起45日后，前往登記機關辦理注銷手續。由于農民專業合作社負責人大部分文化程度低，法律意識淡薄，不了解自身應當承擔的法律責任和失信后果，注銷所要的合作社解散決議、清算報告、債務問題說明、組成清算組決議等文件制作困難，再加上可能出現的營業執照或稅務登記證丟失、補繳稅款等問題，想注銷，但面對這些煩瑣的材料，復雜的程序，普遍都放棄主動注消，致使空殼社、僵尸社不能及時退出。

六、合作社輔導員隊伍建設跟不上合作社發展規模

對基層農民專業合作社指導服務的主要部門是縣鄉農經站，自2006年農村稅費改革及鄉（鎮）機構改革以來，鄉（鎮）農經機構及人員力量受到削弱，實際從事農經業務工作的每個鄉（鎮）不足2～3人，分散于鄉（鎮）農經財政服務中心和農業服務中心，直接或專職服務指導合作社的輔導員除縣農經站有幾個人外，鄉鎮（包括村級）沒有1人。這幾年，雖然加強了合作社輔導員及合作社負責人的業務管理培訓，但由于經費所限和鄉（鎮）人員變動頻繁，培訓工作遠遠滿足不了合作社發展規模和需要，已成為合作社規范化發展與質量提升的制約瓶頸之一。