培養農村實用人才助力產業扶貧的實踐與思考
——基于“十三五”農民培訓工作的探索與研究

常 璟，張金福

1.甘肅省種子管理總站，甘肅 蘭州 730000

2.甘肅省農民教育培訓工作總站，甘肅 蘭州 730000

“十三五”以來，為打贏打好脫貧攻堅戰，全面實施鄉村振興戰略，甘肅省農業農村廳按照省委省政府的決策部署，緊緊圍繞助推牛、羊、菜、果、藥、薯等六大特色優勢產業精準扶貧行動的有效實施，充分發揮全省各級農業部門的職能和緊密聯系農業農村的優勢，統籌謀劃，精心部署，分層次、分類別、分產業制定培訓工作方案并組織實施，累計培訓深度貧困村村干部14 920人；培育新型職業農民14.15萬人；培訓建檔立卡貧困戶主要勞動力36.8萬人，農村實用人才培訓工作的順利開展，對推動貧困地區產業發展，農民持續穩定增收起到了積極作用。

一、培訓實踐

（一）圍繞大局，統籌謀劃培訓

為確保精準扶貧精準脫貧和培育壯大六大特色產業助推脫貧攻堅政策措施落地生根，全面提升58個貧困縣、鄉、村三級干部的政策執行水平、指導服務能力、解決問題和推動工作的本領，全力提高農民專業合作社負責人的發展能力、帶動能力和致富能力，在認真研究，反復討論的基礎上，制定印發了《甘肅省建檔立卡貧困戶特色優勢產業示范培訓實施方案》《關于認真做好冬春農業科技培訓工作的通知》以及《包抓督導工作隊推進產業扶貧農民培訓工作方案》等多個規范性文件，對全省農民培訓工作進行了通盤謀劃、全盤布局和整盤推動。并在貧困縣黨政主要負責人及分管縣市區長提升精準脫貧能力兩期培訓班上，對培育新型職業農民，破解“誰來種地”和“如何種好地”的重大意義、政策措施等進行了全面的講解。聯合省扶貧辦召開了全省產業扶貧農民培訓現場推進會暨新型職業農民培育工程項目管理培訓班，聚焦任務抓落實，聚焦問題抓整改，聚焦經驗抓推進，對進一步增強信心、鼓舞干勁，明確目標、推動發展具有十分重要的意義。

（二）突出重點，示范帶動培訓

1.分年度安排了建檔立卡貧困戶培訓任務計劃，并根據貧困戶家庭生產生活實際，分類開展集中培訓或入戶培訓，使培訓工作更加符合農村實際，更加滿足貧困戶的學習需求。

2.在新型職業農民培育上，重點圍繞貧困村專業合作社全覆蓋等產業扶貧中心工作，大力開展經營型、技能型和服務型骨干農民培育。

3.在3 720個深度貧困村村干部培訓上，摸清了每個深度貧困村每村的農業特色主導產業；制定并印發了全省統一的《甘肅省助推產業扶貧村干部培訓內容及學時安排計劃》；從政策措施和產業技術兩個層面遴選了41名省級培訓師資；編印了《甘肅農業產業扶貧政策文件匯編》1萬冊。

（三）強化管理，著力靠實培訓

1.甘肅省農業農村廳派員對武威市、定西市、臨夏州等不同產業，不同班次的村干部培訓進行了實地跟班調研和現場督導，對30多個縣區各類層次的農民培訓工作通過查看檔案、深入基地、尋訪學員、座談交流等形式進行了實地督導，發現問題要求及時整改，耐心解答工作疑惑，認真提煉成功經驗，有力地推動了全省培訓工作的順利開展。

2.每個村干部培訓班都建立了市級1人帶班，縣級2人跟班，機構3人隨班的班級服務管理機構和工作制度，確保了每個班次、每個環節的培訓都在市、縣農牧主管部門的監管之下按計劃順利進行。

（四）注重宣傳，大力推廣培訓

圍繞產業扶貧，大范圍開展新型職業農民培育工作宣傳，引起了社會輿論的廣泛關注和好評。《甘肅日報》報道了《甘肅大力推進產業扶貧農民培訓工作——新型職業農民規模達8.5萬人》《掌握了技術，咱致富更有底氣了——我省新型職業農民培育工作見聞》《甘肅三人榮獲“全國百名杰出新型職業農民”》等，新華社報道了《甘肅今年投入6588萬元培育新型職業農民》，《甘肅經濟日報》頭條報道了《培育新型職業農民助力鄉村振興》等，這些大篇幅的宣傳報道，推動了產業扶貧農民培訓工作，收到了良好的社會效果。14個相關市州、83個縣市區的各類媒體也大篇幅報道了農民培訓情況。通過宣傳報道，為培訓工作的順利開展營造了良好的社會氛圍。

二、培訓成效

新型職業農民培育工程的深入實施，為廣大農村培育了一大批留得住、用得上，有文化、懂技術、能生產、會經營、善帶動的農村實用人才，為助推全省脫貧攻堅、鄉村振興和產業扶貧起到了積極作用。“十三五”期間，甘肅省有12名新型職業農民培育學員，被農業農村部表彰為全國百名優秀學員，他們不僅自己致了富，而且都建立了農民專業合作社帶動當地農民發展特色產業增收致富。村干部培訓讓參訓學員增長了見識、開闊了眼界，找到了差距，明確了幫扶政策，把握住了幫扶關鍵，提升了幫扶能力。“帶著問題而來，帶著答案回去”，這是建檔立卡貧困戶培訓的深深感悟。

三、培訓思考

培養一支數量充足、結構合理、素質優良的產業扶貧帶頭人，是脫貧攻堅和鄉村振興的迫切需要，是農業結構轉型升級的現實選擇，在今后的農民培訓中，要建立健全與市場經濟相適應的農民教育培訓體系和政策保障體系，把供給與需求有機地統一起來，注重農民培訓的質量和效益，創新農民培訓的模式，實現農民培訓與農村產業結構、經濟結構相適應，與鄉村振興的要求相協調。通過依托項目抓培訓，整合資源辦培訓，創新方式搞培訓，完善機制促培訓，健全體系興培訓，強化責任保培訓等措施，全力推進農民培訓工作再上新臺階。

（一）強化政府行為，建立長效機制

農民教育培訓是一項系統工程，涉及的面寬、量大。各級黨委、政府要列入重要議事日程，切實加強領導。各級政府要制定長期穩定的農民教育培訓規劃，同時，建立一套有利于農民教育培訓的政策措施，努力營造農村實用人才培養和成長的良好環境。通過政策引導、技能培訓與服務，推動農民教育培訓工作全面、健康、持續發展。

（二）建立培訓體系，健全運行機制

農民教育培訓涉及多個行業與部門，要逐步形成政府統籌，農業農村部門牽頭，財政、勞動保障、科技、婦聯、共青團等相關部門協作配合，社會辦學力量廣泛參與，運轉靈活的培訓體系。要嚴把農民教育培訓質量關，以干什么學什么為原則，不斷提高培訓的針對性和有效性，不斷提升培訓質量。

（三）創新培訓模式，樹立新的培訓觀念

要樹立以人為本，突出技能，注重實效的培訓理念。在培訓方式上，要采取課堂學與田間學相結合；在教材開發上，既要講究規范、統一，又要立足于農民自身的實際和學習需求，開發通俗易懂、形式多樣、操作簡單、一學就會、一干就靈的“鄉土”教材；在培訓考核的評價體系上，要突出安排部署、培訓實施和培訓成效三個關鍵環節，保證考核評價的客觀公正性。