秦安縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作存在的問題及對(duì)策

伏海軼

秦安縣水務(wù)局，甘肅 秦安 741600

一、水土保持基本情況

秦安縣地處甘肅東南部，葫蘆河下游，屬國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，縣域內(nèi)溝壑縱橫，土壤質(zhì)地疏松，結(jié)構(gòu)性差，抗蝕能力低，山高坡陡，天然植被少，水土流失嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然因素和人為因素的影響，全縣1 601. 55km2里的土地幾乎均為水土流失面積。據(jù)土壤侵蝕調(diào)查，全縣土壤侵蝕總量達(dá)1 045萬(wàn)t/a，年均侵蝕模數(shù)高達(dá)6 500t/km2。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，土地生產(chǎn)力下降，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約著該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。近年來(lái)，隨著生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的增多，人為造成水土流失的現(xiàn)象日益加劇，經(jīng)人為破壞原地貌后，很容易造成水土流失，并且恢復(fù)困難。新水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，在縣委、縣政府、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的高度重視下，水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督體系進(jìn)一步健全，完善了規(guī)范性文件，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得明顯成效，加大“三權(quán)一方案”的監(jiān)督檢查力度，落實(shí)“三同時(shí)”制度，但在執(zhí)法過(guò)程中也有很多不足，對(duì)應(yīng)問題研究解決。

二、水土保持監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）水土保持法規(guī)宣傳不到位

由于單位經(jīng)費(fèi)困難原因，能投入到宣傳的經(jīng)費(fèi)很少，宣傳工作很不到位，一年一度的宣傳活動(dòng)只是在水土保持法宣傳日活動(dòng)中，在縣城廣場(chǎng)搞一下宣傳形式，散發(fā)一些傳單，掛幾幅橫幅，播放一下法規(guī)宣傳錄音，宣傳工作不夠深入不夠廣泛，致使廣大人民群眾的水保法制意識(shí)不強(qiáng)。一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法不理解，難以接受。

（二）水土保持方案報(bào)批制度落實(shí)不到位

對(duì)水土保持的重要性認(rèn)識(shí)不夠和水土保持法制意識(shí)淡薄，沒有全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批制度。生產(chǎn)建設(shè)單位申報(bào)的水土保持方案，必須依照甘肅省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批管理辦法，先經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)單位方能進(jìn)行開工建設(shè)[2]，但落實(shí)情況很不理想，水保部門審批的大多數(shù)水土保持方案報(bào)告書（表），是經(jīng)督促后補(bǔ)報(bào)的，如該縣2017-2018年審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目80%沒有主動(dòng)申報(bào)。

（三）水土保持方案實(shí)施不到位

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案在監(jiān)督管理部門努力督促下，申報(bào)審批率有所提高，但其實(shí)施情況很不理想。

一是過(guò)境的寶蘭客專、平天高速國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目水土保持資金能夠保障，但方案具體實(shí)施過(guò)程中變更較大；二是地方生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案落實(shí)較差，主要原因是資金問題，原項(xiàng)目設(shè)計(jì)中沒有水保措施的投資；三是部分縣級(jí)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主水保法制觀念不強(qiáng)，在方案的落實(shí)中對(duì)施工單位要求不嚴(yán)，使水土保持方案的措施落實(shí)與主體工程不同；四是部分施工單位不按照批復(fù)的水保方案實(shí)施，亂挖亂棄情況時(shí)有發(fā)生，造成水土流失。

（四）征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)存在的問題

甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法第五條規(guī)定：“水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)”[3]。秦安縣主要是地方立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收困難，縣級(jí)立項(xiàng)的交通道路、市政設(shè)施、棚戶區(qū)拆遷改造等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目幾乎都不主動(dòng)編報(bào)水土保持方案，在縣水務(wù)局依法下發(fā)限期編報(bào)水土保持方案通知書后補(bǔ)報(bào)，補(bǔ)報(bào)的方案雖有水土保持補(bǔ)償費(fèi)，但立項(xiàng)主體設(shè)計(jì)中沒有水土保持補(bǔ)償費(fèi)這一塊，致使水土保持補(bǔ)償費(fèi)也無(wú)法征收。

（五）水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力有待提高

2011年3月1日新《水保法》實(shí)施后，2013年開展的水土保持監(jiān)督管理能力縣建設(shè)，雖然取得了較大成效，但問題還是比較突出，如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，相關(guān)法律知識(shí)不高，行政能力差，違法行為查處不力，辦案經(jīng)驗(yàn)不足，辦案有畏難情緒，辦案經(jīng)費(fèi)短缺，沒有交通工具。方案申報(bào)率低，忽視審批后事中事后的監(jiān)管，業(yè)主不主動(dòng)進(jìn)行自主驗(yàn)收工作，造成了水土保持方案落實(shí)不到位。

三、以新時(shí)代思想為指引，全面推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法對(duì)策

（一）注重執(zhí)法宣傳，增強(qiáng)全民水保意識(shí)

為進(jìn)一步推動(dòng)《水土保持法》的貫徹落實(shí)，提高全社會(huì)水土保持意識(shí)，增強(qiáng)全民水土保持法制觀念，要高度重視宣傳工作，加強(qiáng)宣傳力度，將宣傳工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)模化。爭(zhēng)取加大宣傳工作的經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大宣傳面，宣傳工作做到進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，主要交通道路及集鎮(zhèn)要有固定宣傳標(biāo)語(yǔ)，縣城有宣傳廣告。以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大人民群眾及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的水土保持法制意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)注、人人參與、支持水土保持的局面。

（二）加強(qiáng)水土保持方案申報(bào)審批力度

秦安縣隨著城市化建設(shè)和水土保持“放管服”改革的深入推進(jìn)，該縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，進(jìn)一步加大方案編報(bào)督促力度，加強(qiáng)水土保持行政審批規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格審批時(shí)限和審查程序。通過(guò)審批水土保持方案，在項(xiàng)目開工時(shí)把好水土保持關(guān)，著力落實(shí)好水土保持“三同時(shí)”制度，積極采取防治措施，防止人為造成水土流失。作為水土保持監(jiān)督管理部門，認(rèn)真踐行新時(shí)代思想，嚴(yán)格審查審批，努力提升水土保持方案編報(bào)率審批率。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須要在開工前落實(shí)水土保持方案報(bào)批手續(xù)，使水土保持法律法規(guī)落實(shí)到每項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中。

（三）重點(diǎn)抓監(jiān)督管理，加強(qiáng)綜合治理

《水土保持法》規(guī)定水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針，水務(wù)部門水保監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理職能，堅(jiān)持重點(diǎn)抓監(jiān)督管理，一方面加強(qiáng)綜合治理，建立健全水土保持綜合治理成果管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)督管理能力，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法水平，從嚴(yán)查處水保違法案件，積極調(diào)整各種行政關(guān)系，依法采取行政措施，包括行政處罰、行政糾紛的調(diào)解和仲裁、強(qiáng)制執(zhí)行等，追究違法行為，追究違法者的法律責(zé)任，切實(shí)保護(hù)治理成果。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“三同時(shí)”制度

遵照甘肅省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，把“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，有力推動(dòng)水保法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。爭(zhēng)取縣政府的支持和協(xié)調(diào)好相關(guān)部門的工作，將水土保持方案的審批列入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的審批程序，切實(shí)做到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒有水行政主管部門批復(fù)的水保方案不得開工建設(shè)[4]。同時(shí)水保監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)批復(fù)后的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后的監(jiān)管，對(duì)已竣工的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目督促業(yè)主及時(shí)自主驗(yàn)收，對(duì)未自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備的項(xiàng)目投產(chǎn)使用的要依法給予行政處罰。要加強(qiáng)與發(fā)改、工信、環(huán)保、自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，做好水土保持監(jiān)督管理工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（五）突出加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代水保監(jiān)督執(zhí)法水平上新臺(tái)階

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)執(zhí)法人員的“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高行政能力及執(zhí)法水平，創(chuàng)新執(zhí)法理念， 做到在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，時(shí)刻做到規(guī)范執(zhí)法、敢于執(zhí)法、文明執(zhí)法，對(duì)水土保持違法行為不手軟、不妥協(xié)、不徇情，克服執(zhí)法辦案的畏難情緒，秉公辦事，敢于碰硬，嚴(yán)肅查處，樹立良好的水土保持監(jiān)督執(zhí)法形象，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。