農村土地綜合整治中農民權益保護問題研究

黃 豪

貴州省地礦局104地質大隊，貴州 都勻 558000

鄉村振興戰略離不開農村土地綜合整治，更離不開在整治過程中農民群眾的響應與支持。土地綜合整治對有序推動農村現代化建設、穩步提高農民生活水平發揮著非常重要的作用。由于各種原因，各個地區實施土地整治的過程中出現了眾多損傷農民情感、損害農民切身權益的問題，農民權益與利益受損會反過來影響農村土地整治的正常進行與進度，因此，通過各種政策措施切實做到保護農民權益，使農民有參與感、主體感從而提升農民自身的幸福感具有十分重要的作用。

一、農村土地綜合整治概念

農村土地綜合整治主要針對農村中存在的低效、布局不合理、損毀及不合理利用的土地資源進行重新調整與配置，利用土地整理技術、土地復墾技術、土地開發技術，優化農村被整治土地的利用布局，合理規劃、整治區域內的房、路、林、田、村等。主要對象是空心村、閑置的宅基地、建新不拆舊、廢棄地等。目的是提高土地資源的利用效率，進而推動農業農村發展。

二、農民權益的含義

權益是公民受法律保護的權利和利益，農民權益是農村居民作為社會成員、憑借國家公民資格根據法律規定應享有的權利和利益[1]。農民權益內涵豐富、涉及面廣泛，主要涉及經濟、社會、環境、分配、居住、訴求等方面。

三、農民權益保護的意義

（一）保護農民權益有助于社會的安定

我國是一個名副其實的農業大國，農業人口占比高。總體來說，我國農民自身文化知識水平不高，受教育年限短，接受新知識新事物能力不強。在一些貧窮落后的偏遠山區，農民文化水平低的情況可能會更加明顯。因此，由于自身文化水平的原因，在保護自身權益方面，我國農民一直處于弱勢群體地位。而國家的穩定、長治久安、繁榮發展，首先應該夯實農業基礎，穩定農村環境，保障農民的切身利益和發展空間。穩定民心很重要的一方面就是要保證農民地位的重要性及不可替代性、農民收入的穩定性、農民生活的幸福感。只有全方位保障農民的權益，我們的社會才會更加繁榮、健康、穩定、和諧。

（二）保護農民權益有助于推動鄉村振興

我國一直非常重視農業、農村及農民問題，始終把“三農”問題作為關系國計民生的根本性關鍵問題來抓，“三農”問題的核心是農民權益的保障和農民能力的提升[2]。習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，此戰略主要著眼于解決“三農”問題，力求讓農業成為富有吸引力的產業，讓農民成為讓人羨慕的職業，讓農村成為美麗鄉村。在這個過程中，涉及土地綜合整治、土地流轉、優化用地結構與布局等與農民的切身利益相關的實際問題，需要注意保護農民的合法權益不受侵害。既讓農民享有土地流轉帶來的收益與好處，又使土地得到了合理、高效的利用，從而提高農村的土地利用和經濟發展水平，為實施鄉村振興戰略奠定堅實的物質基礎與保障。

四、在農村土地綜合整治中保護農民權益的對策

（一）提高農民文化知識水平

面對我國農民整體文化水平落后的情況，保護農民權益不受侵害最根本的方法就是提高農民自身文化知識水平。結合我國的實際情況，可通過加大農村基礎教育經費的投入，大力扶植農村教育事業的發展。盡量促使優良教育資源向農村地區傾斜，不斷提升農村地區辦學水平與質量，加強師資隊伍的建設水準、教學水平，多措并舉地提高農村教育整體水平。

（二）尋找權益均衡點，平衡各方利益沖突

農村土地綜合整治的利益主體眾多，主要有當地政府、農村集體經濟組織、農民及投資開發商等。在利益的博弈過程中，不同的利益主體存在不同的利益偏好，非常容易發生利益的糾扯。而在眾多的利益主體中，農民是處于弱勢地位的。在發生利益沖突時，往往犧牲的是農民的切身利益。在處理農村土地綜合整治的過程中，應該全面發揮市場機制的重要作用，尋找地方政府、農村集體經濟組織、農民等不同利益主體之間的權益均衡，切實保護好弱勢群體農民的基本權益。

（三）著力提高農民的參與度

在農村土地綜合整治中，地方政府應該轉變思想，充分尊重農民主體的意愿，將“為民做主”的“官本位”思想轉變為“由民做主”[3]，加強與農民之間的溝通、盡最大可能地爭取獲得農民的建議、意見。充分發揮農民的知情權、話語權、監督權等權利，真正提高農民的參與度，保護農民的各項權益。