鞏固脫貧攻堅(jiān)成效 全面建成小康社會(huì)
——以隴西縣為例

牟敏璐，牛岸華，史永強(qiáng)

中共隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100

為了2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧這個(gè)目標(biāo)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了大規(guī)模脫貧攻堅(jiān)工作，并取得矚目成就。黨的十八大以來(lái)，全黨全國(guó)集中力量攻堅(jiān)克難，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。隴西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主陣地之一。2019年隴西脫貧摘帽，30多年的扶貧開(kāi)發(fā)，這塊貧瘠的土地取得了哪些成就、發(fā)生了怎樣的巨變，總結(jié)出哪些經(jīng)驗(yàn)？

一、隴西縣扶貧開(kāi)發(fā)的歷程

1983年，隴西縣拉開(kāi)了扶貧的序幕，從救濟(jì)式扶貧、綜合開(kāi)發(fā)式扶貧到精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)“治山水、強(qiáng)基礎(chǔ)、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”，使“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的問(wèn)題逐步得到解決。

（一）“可生存”階段（1983—1993年）

由于自然條件惡劣，農(nóng)村的缺糧、缺水、缺衣、缺房的生產(chǎn)生活問(wèn)題異常突出，隴西發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干”精神走“三水之路”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，生產(chǎn)生活條件得以不斷改善。通過(guò)節(jié)水灌溉、中小型水利工程、人畜飲水工程、小流域治理，貧困鄉(xiāng)、村道路和橋梁建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、興修梯田、種草種樹(shù)，逐步解決農(nóng)田“三跑”“三料”俱缺、“三難”俱全的問(wèn)題，不斷創(chuàng)造生存發(fā)展的基本條件。從1982年到1993年底，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由16.98萬(wàn)人下降到9.05萬(wàn)人，絕對(duì)貧困面由 44.68%下降到 20.6%。

（二）“有飯吃”階段（1994—1999年）

1994年，隨著國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的實(shí)施，隴西縣扶貧被列為國(guó)家扶持計(jì)劃。隴西改變“就糧抓糧，以糧為主”的發(fā)展思路，著力于發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將扶貧資金重點(diǎn)投向旱作農(nóng)業(yè)、梯田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、集雨補(bǔ)灌“四大工程”，形成了以中藥材產(chǎn)業(yè)為主的“四大產(chǎn)業(yè)”，到1999年底解決了溫飽，從此進(jìn)入到開(kāi)發(fā)式扶貧的新階段。

（三）“可生存”階段（2000—2010年）

2001年，國(guó)家《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》開(kāi)始實(shí)施，隴西將參與式整村推進(jìn)作為這一階段扶貧開(kāi)發(fā)的突破口，圍繞中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，打造中國(guó)藥都，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，改善基本條件，使重點(diǎn)鄉(xiāng)村的社會(huì)、文化、科技、教育得以全面發(fā)展，加大力度解決貧困人口的增收問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)一步加快。到2010年底，全縣農(nóng)村貧困人口由2000年的13.69萬(wàn)人下降到5.47萬(wàn)人，貧困面下降到12.48%，改變了“可生存”的困境。

（四）“可發(fā)展”階段（2011年—現(xiàn)在）

2011年隴西被列為國(guó)家六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)之后，實(shí)施了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方針，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，建立動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，圍繞“兩不愁、三保障”統(tǒng)籌兼顧解決突出問(wèn)題，發(fā)展適宜地方的“牛羊菜果薯藥”六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和落實(shí)“七個(gè)一批”，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。

二、隴西脫貧攻堅(jiān)取得的成效

隴西作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣，經(jīng)過(guò)30多年的扶貧開(kāi)發(fā)，2019年已脫貧摘帽，取得了顯著成效。

（一）貧困人口大幅減少

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隴西拉開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)的歷史性序幕，貧困人口數(shù)量大幅減少，到1999年全縣解決溫飽問(wèn)題。隴西貧困人口從2012年底的19.71萬(wàn)人減到2019年底的4 137人，貧困發(fā)生率由44.96%降至0.96%，2019年隴西縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，解決了區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。

（二）貧困群眾收入水平大幅度提高

隴西從“我在困境你扶我”實(shí)現(xiàn)了“我貧我要甩脫貧”的轉(zhuǎn)變，逐步解決了“靠天吃飯”的困局，把飯碗端在了自己手上，走上致富奔小康的道路，貧困群眾收入不斷提高。2013年隴西農(nóng)民人均可支配收入由4 430元增加到2019年的9 115元，年均增長(zhǎng)12.8%。三類(lèi)貧困群眾不穩(wěn)固、不確定因素不斷得以解決。

（三）基本生產(chǎn)生活條件明顯改善

群眾的“路電水房網(wǎng)”老大難問(wèn)題普遍解決，與貧困群眾密切相關(guān)的“三保障”政策普遍實(shí)施，村衛(wèi)生室和村醫(yī)的配備，義務(wù)教育辦學(xué)條件的改善，解決了“上學(xué)難、看病難”的問(wèn)題。自然村道路硬化率超過(guò)50%，村通班車(chē)超過(guò)95%。易地扶貧搬遷使部分貧困人口擺脫了“可生存”的問(wèn)題。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快

隴西依據(jù)本地資源比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，形成了一條“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等較快發(fā)展，貧困村生產(chǎn)生活面貌得到極大改善，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。通過(guò)易地扶貧搬遷、退耕還林還草、設(shè)置農(nóng)村公益性崗位等政策，貧困戶(hù)就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善。

三、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證

加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是全面建成小康社會(huì)的根本保證。為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，黨委政府以高度的緊迫感和責(zé)任感，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為履職盡責(zé)、必須完成的首要政治任務(wù)，立下軍令狀堅(jiān)決扛起政治責(zé)任。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘“責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管”的“四不摘”機(jī)制，掛牌督戰(zhàn)抓落實(shí)，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，以責(zé)任落實(shí)倒逼工作落實(shí)，形成五級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)的工作格局。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，固強(qiáng)補(bǔ)弱抓提升

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)脫貧和鞏固脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制。隴西在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程中，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，多元化培育促農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，規(guī)范提升合作社發(fā)展運(yùn)營(yíng)，組織引導(dǎo)貧困群眾抱團(tuán)發(fā)展，壯大種養(yǎng)殖規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的培訓(xùn)和應(yīng)用，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供有力支撐。加快中藥材、馬鈴薯、畜草、菌菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)等工作，探索一條以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)脫貧致富、以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、以產(chǎn)業(yè)鞏固扶貧成效的扶貧道路。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊盯短板抓平茬

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是基本的民生保障，也是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。在扶貧攻堅(jiān)中，隴西始終把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國(guó)家的大力支持下，隴西從種草種樹(shù)、121雨水集流、“引洮工程”到“3+1”沖刺清零和“5+1”專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)，逐步告別貧困并有效防止脫貧后的返貧風(fēng)險(xiǎn)。從村組道路“暢返不暢”整治到村內(nèi)生產(chǎn)生活垃圾“臟、亂、差”現(xiàn)象，解決影響群眾生產(chǎn)生活出行難的問(wèn)題，不斷改變?nèi)罕姷纳盍?xí)慣和居住環(huán)境。持續(xù)加大投入力度，盡快補(bǔ)齊“三保障”等方面存在的短板，不斷加大易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件改善，有效防止脫貧后的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加大資金支持，鞏固提升脫貧成效

缺資金是制約貧困地區(qū)發(fā)展的因素之一，也是防止已脫貧戶(hù)、預(yù)測(cè)戶(hù)、檢測(cè)戶(hù)返貧的重要因素。在扶貧攻堅(jiān)中，黨委政府把資金支持作為扶貧開(kāi)發(fā)、鞏固脫貧成效的手段。從1982開(kāi)始的專(zhuān)項(xiàng)資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金到扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款； 從國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金到企業(yè)社會(huì)和東西部協(xié)作扶貧資金；從專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧到行業(yè)扶貧，不斷加大扶貧資金投入力度，基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境得到了改善，逐步實(shí)現(xiàn)全面小康打下良好的基礎(chǔ)。

（五）增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提高脫貧成效

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧的關(guān)鍵。在扶貧攻堅(jiān)和提高脫貧成效中，隴西把著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，作為增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，在改變貧困人口生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，更加注重素質(zhì)能力的提升和思想觀(guān)念的更新。通過(guò)四級(jí)幫帶機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。運(yùn)用多種形式和渠道宣傳國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策，加大養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，為貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、場(chǎng)地、技術(shù)支持。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，吸納貧困戶(hù)、脫貧戶(hù)通過(guò)入扶貧車(chē)間、合作社、公益性崗位等方式穩(wěn)定提高收入。

近40年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，隴西人民發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會(huì)苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，實(shí)現(xiàn)了從可生存、有飯吃向能發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成功之路。