多措并舉 奮力打贏禮縣脫貧攻堅戰(zhàn)

萬 啟

中共禮縣縣委黨校，甘肅 禮縣 742200

2020年3月6日，黨中央召開了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會。習近平總書記在座談會講話中特別強調(diào)，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。要求各級黨委和政府不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)。這一講話充分肯定脫貧攻堅取得的決定性成就，深刻分析打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)，對加強黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導、高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務提出明確要求，為我們堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利、確保全面建成小康社會指明了努力方向、提供了根本遵循。

禮縣屬秦巴山區(qū)集中連片特困縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，屬于截至2019年底全省未脫貧8個縣和全國42個未脫貧縣之一，貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，是難啃的硬骨頭。必須要以只爭朝夕、奮勇拼搏的精神狀態(tài)，立足縣情，多措并舉，奮力打贏全縣脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)人們對美好生活的期待。

一、禮縣脫貧攻堅成效及存在的問題

禮縣地處甘肅省東南部、隴南市西北部、長江流域嘉陵江水系西漢水上游，面積4 299.92km2，轄29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）568個行政村，總?cè)丝?4.29萬人，其中農(nóng)村人口48.41萬人。2013年底全縣有建檔立卡貧困人口3.65萬戶15.41萬人，貧困發(fā)生率32.32%；全縣有建檔立卡貧困村240個，有白河、大灘、崖城、洮坪4個特困片區(qū)，是該縣脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。精準扶貧工作開展以來，禮縣認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察甘肅重要講話精神，全面貫徹黨的精準扶貧方針政策，全力落實省市脫貧攻堅一系列安排部署，緊緊圍繞“兩不愁三保障”底線要求，以補短板、強弱項、提質(zhì)量為主線，堅持問題導向，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、東西協(xié)作扶貧，下足精細精確精微繡花功夫，扎實開展脫貧攻堅重點問題整改，始終把脫貧攻堅當作全縣工作的重點，全力彌補脫貧短板，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌，著力促進群眾增收，全縣貧困人口由2013年底的15.41萬人減少到2019年底的1.21萬人，累計減貧14.2萬人；貧困發(fā)生率由2013年底的32.32%降低到2019年底的2.50%，下降29.82個百分點；貧困村退出270個，占全縣貧困村總數(shù)的86.3%，脫貧質(zhì)量顯著提高，脫貧攻堅工作取得了明顯成效。

雖然禮縣脫貧攻堅取得了較大成效，但客觀來看還存在一些問題。一是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)乏力。絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖有支柱產(chǎn)業(yè)，但由于受天氣影響、投入不足、科學管理不夠、農(nóng)業(yè)比較效益低下、勞動力投入減少等因素的制約，支柱產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力極其有限。一些特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)而不強，小而分散，產(chǎn)業(yè)效益不明顯，對農(nóng)村發(fā)展支撐作用不夠。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，全縣省級龍頭企業(yè)只有2家，產(chǎn)業(yè)層次低，吸納貧困戶就業(yè)的空間不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特別是集體經(jīng)濟困難，與鄉(xiāng)村振興的要求相差甚遠，加之區(qū)位、交通、思想觀念等因素的制約，短期內(nèi)徹底改變貧困面貌十分困難。三是農(nóng)村基礎設施建設滯后。農(nóng)村田間道路狹窄、晴通雨阻，通村小型客車沒有全覆蓋，水利設施殘破不全，通訊設施4G、寬帶覆蓋不夠，垃圾處理、污水排放設施嚴重不足，這些極大地制約著農(nóng)村生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展。四是相當一部分貧困人口分布在貧困山區(qū)，文化程度不高，思想觀念落后，安于現(xiàn)狀，依靠外界幫扶被動脫貧，自我致富“造血”功能不強。

二、奮力打贏禮縣脫貧攻堅戰(zhàn)的有效途徑

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標準下所有貧困人口全部脫貧，是中國共產(chǎn)黨面對國際社會和全中國人民作出的莊嚴承諾，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略選擇。對禮縣而言，既是一場經(jīng)濟仗，又是一場政治仗，更是一場毫無退路輸不起的硬仗。逆水行舟，不進則退。全縣必須要進一步統(tǒng)一思想，增強信心，振奮精神，自我加壓，多措并舉，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）立足自身資源，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要以發(fā)展的眼光，緊緊抓住“發(fā)展”這個牛鼻子。習近平總書記指出，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”“一個地方的發(fā)展關(guān)鍵在于找準路子，突出特色”。支柱產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的核心、重要引擎和強大支撐。沒有支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口不返貧，只能是句空話。支柱產(chǎn)業(yè)，既能使貧困群眾獲得豐厚的經(jīng)濟效益，而且能帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在脫貧中能夠發(fā)揮造血功能。

政府要千方百計為各地能人大戶提供優(yōu)惠政策，在土地流轉(zhuǎn)、項目審批、籌資、稅收等方面提供方便，破除體制機制障礙，鼓勵支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。因地制宜，立足比較優(yōu)勢，加大資金投入，盡力培育區(qū)域特色強、競爭能力強、科技含量高、附加值高、成長空間大、帶貧作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成穩(wěn)定增加群眾收入的長效支柱產(chǎn)業(yè)應當成為禮縣農(nóng)村貧困人口脫貧致富的現(xiàn)實選擇。一要用發(fā)展工業(yè)的理念，推動該縣蘋果、花椒、蔬菜、中藥材、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，向特色化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、設施化、社會化發(fā)展。農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，在于提高科技含量和加工增值，按照“窮人跟著能人走，窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走的”發(fā)展思路，采用“企業(yè)+合作社+貧困戶”形式，或者種養(yǎng)大戶與貧困戶簽訂協(xié)議，采取托管代養(yǎng)、股份合作、保底價收購、利潤分紅等形式，全面持續(xù)扶持貧困戶，幫助帶動貧困戶脫貧致富。二要加快發(fā)展該縣特色新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展家庭農(nóng)場、林下經(jīng)濟、花卉苗木基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)等；通過創(chuàng)新秦人貢果、秦人胡麻油等包裝，發(fā)展富含秦文化、三國文化、民間文化的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；面向市場粗糧價格高于小麥、玉米等主糧價格的實際和粗糧價格高于價值、需求旺盛的情況，發(fā)展附加值高的蕎麥、小豆、大豆等粗糧產(chǎn)業(yè)；做大做強特色美食產(chǎn)業(yè)，運用已有的豬油餅、熱面皮、寬川涼粉等特色小吃，不斷拓展經(jīng)營范圍，提升品質(zhì)，促進特色美食走出禮縣，打入隴南市直至全國；支持農(nóng)村淘寶店、網(wǎng)店建設，加快電商發(fā)展，讓禮縣各種農(nóng)特產(chǎn)品走向全國。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營，振興禮縣特色新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困戶就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，增加收入。

（二）打造為農(nóng)服務綜合大平臺，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

實踐表明，一家一戶分散經(jīng)營，不利于推進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也不利于小農(nóng)戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。通過把農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢、供銷社的流通優(yōu)勢、信用社的資金優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢整合在一起，搭建集生產(chǎn)、供銷、信用等的生產(chǎn)生活服務功能于一體的為農(nóng)服務綜合大平臺（此平臺的實現(xiàn)載體是合作社聯(lián)盟），實現(xiàn)大組織大平臺與小組織小農(nóng)戶的有機結(jié)合，為家庭經(jīng)營抱團發(fā)展開辟新的空間。當前，針對禮縣產(chǎn)業(yè)仍然以一家一戶分散經(jīng)營為主，競爭力不強的狀況，迫切需要建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務大平臺。形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務鏈條，為廣大農(nóng)民和合作社提供規(guī)范化指導、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品展銷、信用擔保、農(nóng)民培訓、農(nóng)村電商孵化、資金的籌措等系列化一站式的服務，形成服務規(guī)模優(yōu)勢。有利于提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力、促進包括貧困戶在內(nèi)的廣大農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益，助推脫貧進而實現(xiàn)全面小康目標。同時，合作社聯(lián)盟的會員橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素對接提供了有效載體和平臺，有利于促進生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的良性互動，有利于促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進更多貧困戶就業(yè)，讓農(nóng)民社員更多分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益，拓展了農(nóng)民增收渠道?！叭灰惑w”經(jīng)濟合作組織，實行農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享，有利于充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性，增強包括貧困戶在內(nèi)的廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

要因地制宜，積極發(fā)展合作社聯(lián)盟。一是要縣委縣政府高度重視，提高改革的協(xié)同效應。二是要縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有力主導，形成了上下協(xié)同、條塊結(jié)合的工作推進機制。三是要“三位一體”綜合合作經(jīng)濟組織積極作為。通過不斷優(yōu)化機構(gòu)設置和職能配置，創(chuàng)新服務方式，為農(nóng)民提供統(tǒng)耕統(tǒng)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲、加工銷售等系列化服務，實現(xiàn)服務資源功能化、服務功能體系化，讓農(nóng)民得到實實在在的好處。著力提升縣、鄉(xiāng)、村供銷社發(fā)展質(zhì)量，加快流通網(wǎng)絡改造升級，大力發(fā)展電子商務，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。著力推進內(nèi)部企業(yè)改革發(fā)展，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大經(jīng)濟實力，為合作社聯(lián)盟經(jīng)營服務提供堅強的經(jīng)濟支撐。四是要著力完善運行機制。要按照合作制理念，建立健全共建共享機制，使參與各方形成利益共同體。堅持市場化、實體化發(fā)展方向，在堅守為農(nóng)服務、不與會員爭利的前提下，鼓勵合作社聯(lián)盟放手開展各類涉農(nóng)經(jīng)營活動，拓展經(jīng)營服務領(lǐng)域，推動涉農(nóng)資源更加精準、更有效率地配置到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，打造為農(nóng)服務大平臺。

（三）深入開展消費扶貧，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

消費對生產(chǎn)具有巨大反作用，消費是生產(chǎn)最終的目的和動力，對供給質(zhì)量和數(shù)量起調(diào)節(jié)作用。2020年中央“一號文件”也指出，深入開展消費扶貧是鞏固脫貧成果，防止返貧的一項有力舉措。禮縣剩余的貧困人口都是貧中之貧，困中之困，都是難啃的硬骨頭。受新冠肺炎疫情的影響，脫貧的難度進一步加大。深入開展消費扶貧，動員社會各界擴大對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務的消費，刺激貧困地區(qū)的生產(chǎn)和服務，不失為改變禮縣季節(jié)性品賤傷農(nóng)、調(diào)動貧困人口的積極性、促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效舉措。贈授是授人以魚，而消費扶貧是授人以漁，是一種可持續(xù)的發(fā)展方式。

應積極探索消費扶貧的新路徑。一是為破解貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品酒好也怕巷子深的難題，利用“蘋果節(jié)”推動，縣委書記網(wǎng)上為蘋果代言等活動加強宣傳推介，持續(xù)擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的知曉度和影響力。二是應挖掘消費扶貧的潛力，拓展熟人消費渠道。由定點幫扶單位牽頭，組織村“兩委”、駐村工作組、幫扶聯(lián)系人，通過電話、微信、QQ等形式，對貧困村貧困戶農(nóng)產(chǎn)品待銷情況深入開展調(diào)查摸底，發(fā)揮他們思路寬、交際廣、渠道多的優(yōu)勢，為貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品進行代言，向熟人、親戚、朋友圈推薦產(chǎn)品，大力拓展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和服務的流通銷售渠道。三是推動國家機關(guān)和企事業(yè)單位帶頭進行消費扶貧。在機關(guān)、企事業(yè)單位、集中居住小區(qū)設立銷售專區(qū)，建立與貧困戶長期定向合作機制，以收購價或批發(fā)價將貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，實現(xiàn)買賣雙方的共贏。四是發(fā)揮扶貧超市的帶貧作用。組織線下推介，通過口耳相傳，激發(fā)本地需求旺盛起來。這樣不僅可以降低物流成本，也將帶動更多的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是探索建立貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品與市場需求有效對接的長效機制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，電商線上平臺銷售，著力破解優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)滯銷和在外稀缺的矛盾。

（四）注重技能提升，通過多種形式培訓提高貧困群眾素質(zhì)

追溯禮縣貧困發(fā)生的一個重要原因，就在于貧困群眾缺乏脫貧致富的技能。技能培訓是幫助貧困群眾脫貧最直接最有效的途徑。一是邀請高校專家教授、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技師與園藝師、縣黨校職校教師針對貧困戶進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、技能培訓，使他們熟練掌握種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材加工、手工藝品加工、市場營銷、電子商務基礎知識和基本技能。讓他們了解黨的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，又幫助他們有效掌握一定的法律法規(guī)知識和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。在培訓過程中，既要注重“引進來”現(xiàn)身說法，也要組織貧困群眾“走出去”開闊眼界；既要授人以“魚”，有的放矢加強致富知識和技能的培訓，也要授人以“漁”，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中長見識、長本領(lǐng)。二是打破地域界限，根據(jù)貧困戶的致富創(chuàng)業(yè)需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)為單位，由有關(guān)部門組織開展針對性強的農(nóng)村實用技能技術(shù)培訓，使農(nóng)民成為高素質(zhì)技能型勞動力、經(jīng)營人才。三是創(chuàng)新培訓機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓，深化產(chǎn)教融合、校企合作，拓寬貧困群眾培育渠道。鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立貧困戶實習實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。四是組建“扶志扶智”巡回宣講團巡回“現(xiàn)身說教”。開展領(lǐng)導講政策、典型講經(jīng)驗、群眾講黨恩、做新型農(nóng)民的“三講一做”活動，引導貧困群眾胸懷對黨感恩心、不等不靠、不懶不賴，靠自己的努力改變命運。用身邊脫貧致富帶頭人的先進事跡教育身邊人，引導貧困群眾自力更生，主動脫貧。通過開展豐富多彩的培訓教育活動，引導貧困群眾擺脫思想、意識、思路、能力、風俗上的貧困，祛除精神上的“貧困基因”，激發(fā)貧困群眾的“造血”能力。

（五）強化教育工程，織密教育扶貧網(wǎng)絡

教育扶貧是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞最重要的途徑和治本之策。習近平總書記強調(diào)，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。為確保2020年貧困地區(qū)共享致富之光，要持續(xù)強化教育脫貧各項措施，強化各級黨委政府對教育的領(lǐng)導，把教育扶貧納入重要議事日程，抓好做實下一代的教育工作。第一，應建立“一校一對策、一生一責任人”的幫扶數(shù)據(jù)庫。教育局制定精準扶貧工作方案，層層簽訂責任書，將包保責任落實到具體人員，縣教育局領(lǐng)導班子成員帶領(lǐng)股室人員對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，機關(guān)黨員干部和學校校級干部每人包扶1名貧困學生，教師1人包扶1名貧困學生，建好幫扶數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清、信息準，確保每所學校都有扶貧聯(lián)系人、每個貧困家庭學生有幫扶責任人，進行精準幫扶，確保義務教育階段控輟保學，不讓一個貧困家庭學生因貧失學或因?qū)W致貧。第二，要繼續(xù)落實好貧困學生救助措施。落實從幼兒園到中學的學費免除和資助制度，完善資助金或助學金發(fā)放制度，做好大學生生源地信用助學貸款服務，實現(xiàn)教育資助“應助盡助”全覆蓋。第三，積極倡導社會捐資助學。要充分發(fā)揮村和社區(qū)基層創(chuàng)新智慧，利用好鄰里互助、村社區(qū)統(tǒng)籌幫助等優(yōu)良傳統(tǒng)，讓因貧失學的孩子及時得到關(guān)注和幫助。同時要暢通社會力量參與渠道，鼓勵義工、企業(yè)和社會團體結(jié)對幫扶貧困家庭學齡孩子，通過定期走訪、長期資助等方式，讓每一個孩子都能享受到社會大家庭的關(guān)愛。第四，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。全面推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，落實義務教育階段教師工資水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T工資水平、職稱評定向鄉(xiāng)村教師傾斜、鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系等政策，鼓勵優(yōu)秀大學生到鄉(xiāng)村任教，鼓勵教師秉持公平的心態(tài)對待貧困家庭孩子和留守兒童。讓他們在人格上得到尊重、精神上得到慰藉、生活上得到關(guān)懷，并在輕松愉快的環(huán)境中學有所成。第五，要將希望工程、陽光工程、就業(yè)再就業(yè)培訓、實用技術(shù)培訓等技能工程作為幫扶貧困戶拔“窮根”的主要舉措，組織貧困戶中的“兩后生”、青壯年農(nóng)民工到農(nóng)校等科技院校進行栽培、養(yǎng)殖、種植等實用技術(shù)的培訓，提高貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力，從而提高脫貧致富能力，堅決阻止貧困代際傳遞。

（六）加大工作力度，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

禮縣是農(nóng)業(yè)大縣，只有堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農(nóng)村扶貧開發(fā)的“龍頭工程”來抓，才能徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)富民強縣宏偉目標，與全國一道同步進入小康社會。一是各級黨委政府要不斷加強對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位的思想認識，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，真正擺在優(yōu)先位置。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導思想，要進一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快補齊農(nóng)村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。二是要深化農(nóng)村改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，使貧困戶獲得資產(chǎn)收益。同時把貧困戶組織吸收到能人大戶的家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，通過工資性收入使他們致富。三是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。要牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七）堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用

農(nóng)村基層黨組織作為脫貧攻堅的中堅力量，是黨組織聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁。以黨建促脫貧是農(nóng)村脫貧致富的重要途徑。習近平總書記曾強調(diào)，“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導”。

1.要加強農(nóng)村基層黨組織的自身建設。把其建設作為扶貧攻堅的核心來抓，強化農(nóng)村扶貧一線戰(zhàn)斗堡壘作用。一是選優(yōu)配強村黨支部隊伍，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直單位干部中選派熱愛“三農(nóng)”、素質(zhì)高、能力強、有基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀年輕干部擔任村黨支部書記，以他們的情懷、學識、能力真正能發(fā)揮好脫貧致富“領(lǐng)頭雁”作用；從本村外出務工創(chuàng)業(yè)人員、致富能手、德高望重的村民中選拔村干部，因本村人熟悉本村情，便于做群眾工作；盡快落實大學生擔任村文書工作，真正選優(yōu)配強村黨支部。領(lǐng)導班子成員通過真誠談心溝通，消除二者之間的隔閡，主動配合、主動擔責、促進團結(jié)，增強基層的戰(zhàn)斗力。二是加大在貧困村的青年致富能人和外出務工青年中發(fā)展黨員力度，引導廣大黨員牢記黨的初心使命，增強宗旨意識，在各自的崗位充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是針對村領(lǐng)導班子辦事程序不清，處理復雜問題能力不足，方法不多的情況，始終把提升村干部能力素質(zhì)作為提升基層組織力的一項基礎性工程，注重方式方法上的精心指導，用各類典型案例教會他們處理復雜問題的方法，不斷提高村干部分析問題、解決問題的能力和水平，從而得到村民的支持與擁護。四是積極推進村干部職業(yè)化管理，抓好村干部的教育培訓，切實加強對村干部日常監(jiān)督，黨務、村務、財務、事務按照“四議兩公開”的程序進行民主決策，讓所有的黨員群眾都能在其中感受到主人翁的榮耀和責任，進一步凝聚共識，實現(xiàn)最大公約數(shù)。五是每年進行一次民主評議黨員活動，激勵先進鞭策后進。嚴肅黨內(nèi)政治生活，不斷激發(fā)黨員責任意識、公仆意識。六是加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務員、選任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導干部的力度，從而調(diào)動和激勵村干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富做好農(nóng)村工作的積極性。努力建設一支講政治、講奉獻、高素質(zhì)、堅強而有力的隊伍，為推進農(nóng)村脫貧攻堅實現(xiàn)小康提供組織保障。

2.做好政策宣傳?！叭龝徽n”、扶貧夜校、新時代文明實踐講堂，均按要求、時間舉行，主要負責人每年堅持到村上黨課。既要將黨和國家關(guān)于全面建成小康社會的政策傳達給村民，讓他們了解黨和國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策舉措，又要大力宣傳農(nóng)業(yè)科技知識和文明風尚，增強貧困戶脫貧致富的積極性和主動性。

3.要擼起袖子加油干，做脫貧攻堅的引領(lǐng)者和示范者。要發(fā)揚“三嚴三實”作風，聚焦全縣深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和特殊貧困群眾，突出問題導向，下足功夫把國家政策部署按照要求落到實處，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，帶領(lǐng)群眾走好實施鄉(xiāng)村振興之路。

4.優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，鞏固脫貧攻堅成果。繼續(xù)抓好派出工作隊，選派“第一書記”工作。駐村扶貧工作隊員要與群眾打成一片，了解群眾訴求，反映村情意見。脫貧后仍要“扶上馬、送一程”，脫貧后兩年內(nèi)單位包村隊員不撤，干部結(jié)隊幫扶不脫鉤。以解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，鞏固脫貧成果。

（八）加大資金投入，不斷完善農(nóng)村基礎設施建設

禮縣農(nóng)村基礎設施建設面廣、點多、線長，難度較大，依然是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的明顯短板，應持續(xù)加大資金投入力度，不斷提升農(nóng)村基礎設施條件，才能促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。一是做好新一輪農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃。緊密結(jié)合中央、省、市關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標要求，針對全縣實際，組織相關(guān)部門專業(yè)人員充分調(diào)研論證，作出具有前瞻性、可操作性的農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃。二是積極爭取國家支持，穩(wěn)定政府投入。要牢牢抓住國家加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策機遇，積極爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等重大農(nóng)業(yè)項目支持，加大國發(fā)行對禮縣的貸款數(shù)量。與此同時，要持續(xù)穩(wěn)定政府對農(nóng)村基礎設施建設的財政專項投入，著力解決農(nóng)村發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)的突出問題，確保政府對農(nóng)村基礎設施財政投入總量和增幅與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平實現(xiàn)同步增加。三是積極引導和鼓勵社會資本參與投資。優(yōu)化社會資本投資環(huán)境，積極引導和鼓勵多種所有制性質(zhì)的企業(yè)、個人參與農(nóng)村基礎設施建設，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，在建立開放平等的投資環(huán)境、創(chuàng)新投融資機制等方面創(chuàng)新舉措，探索實施股權(quán)化改革試點，把建設與管理融為一體，進一步激發(fā)社會投資特別是民間投資活力，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎建設投融資渠道，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力，促進農(nóng)民增收。四是著力提高基礎設施建設水平。切實實現(xiàn)村組道路通小型客車，貧困村網(wǎng)絡全覆蓋，通動力電、自來水的普及，著力改造建設鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路，加快小型農(nóng)田水利建設與田間工程配套建設，重點推進農(nóng)村垃圾治理和衛(wèi)生廁所的改造，探索村莊保潔制度。