孝感市農民合作社發展難點與啟示

吳亞玲，黃文雯，劉海波，雷書彥

（1.湖北省農業科學院農業經濟技術研究所，武漢 430064；2.中國農科院武漢油料作物研究所，武漢 430071；3.湖北省農民合作社辦公室，武漢 430064）

黨的十九大政府工作報告強調，要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。近年來，湖北省孝感市深入貫徹執行十九大報告精神，圍繞規范發展和質量提升，采取多種模式，積極培育和支持農民合作社發展，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力、帶動能力，引導農民合作社助力脫貧攻堅，推動鄉村振興。

1 孝感市農民合作社發展現狀

1.1 合作內容不斷豐富

截至2018年底，孝感市登記注冊農民合作社6 066 家，社員4.3 萬人，注冊資本162 億元。其中67 hm2以上的大型合作社169 家，占2.8%；33～67 hm2的中型合作社770 家，占12.7%；33 hm2以下的小型合作社5 127 家，占84.5%。孝感市大力扶持引導農民以土地、資金、勞動、技術等生產要素入社、入股、入托，推動農民合作社標準化生產、規模化經營、產業化管理，促進第一、二、三產業融合發展。近年來，孝感市結合地方產業優勢，推廣“稻+麥（油）”模式，培育產加銷一體型的農民合作社29 家。

1.2 運行管理日趨規范

一是強化成員帳戶管理。規范“一冊三簿”，即成員花名冊、公積金量化登記簿、成員出資登記簿和財政扶持資金量化登記簿，引導農民合作社開展二次分紅。二是以監測活動倒逼規范。聯合稅務等部門，精心組織國家、省級示范社監測活動，促進農民合作社年報、稅務管理規范。三是扎實開展空殼社清理。2016年以來，孝感市清理注銷農民合作社238 家，年均淘汰率達7.8%。四是開展典型示范社評選，以典型示范促規范。每年定期組織農民合作社理事長開展為期2～3 d 的培訓活動，相互參觀學習，集中開展品牌創建、規范化管理等一系列培訓。

1.3 服務能力持續增強

一是帶動農民節本增效，增產增收。開展統一的低成本、便利化的生產經營服務，直接降低了農民的生產經營成本。同時，通過規范的收益分配，維護了成員利益，促進了農民增收。二是助力精準扶貧。吸收貧困戶社員入股，安排貧困戶社員在農民合作社務工，并對其給予年底分紅。三是帶動品種改良，品質提升。將“請進來”與“走出去”相結合，通過開展農村實用人才培訓、示范帶動的方式普及新品種、新技術、新成果，傳播農業生產信息和先進的管理方法，有效地推動了品種改良。

2 孝感市促進農民合作社發展的主要措施

2.1 走聯合發展道路，引導農民合作社做大

重點是引導新型農民合作社走聯合發展之路，鼓勵采取合并或聯合方式，組建大型聯合社，實現抱團發展。一是走“合作社+合作社”模式，成立聯合社。目前，孝感市組建農民專業合作社聯合社達36家。安陸市的湖北鄖盛農機農民專業合作社聯合社整合了全市涢興、鵬興、速騰等8 家較具特色的農機專業合作社，注冊資金達5 902.6 萬元。二是走“合作社+家庭農場”模式，壯大規模。合作社主要負責農產品的市場營銷和產品開發，家庭農場主要負責按標準組織農產品的生產，這種模式在孝感市占主導地位，占比達65% 以上。三是走“龍頭企業+合作社+家庭農場”模式，形成全產業鏈融合。目前，全市已形成了香稻、早蜜桃、蔬菜、畜禽、茶葉等全產業鏈。

2.2 走規范化發展道路，引導農民合作社做強

一是抓示范創建，提高內部管理水平。聯合市場監管部門，建立健全農民合作社的注冊登記制度和登記備案制度，明確農民合作社的認定標準和登記辦法，大力開展示范創建活動。截至目前，孝感市共有國家級示范社27 家，省級示范社82 家，市級示范社180 家，省級示范家庭農場77 家。二是抓品牌培育，促進產品提檔升級。據統計，孝感市371 家農民合作社擁有注冊商標，563 家農民合作社實施了農產品生產質量安全標準，209 家農民合作社通過了農產品質量認證。三是引導開發農業新功能，提升第一、二、三產業融合水平。孝感市開展休閑農業和鄉村旅游業的新型農業經營主體近1 000 家。安陸市晨風農機專業合作社通過探索發展生態循環農業模式，實現了一水兩用、一地雙收、兩品兩優的多贏局面，走出了一條養鱉、穩糧、提質、增效、生態的現代農業新路子，達到了經濟效益、生態效益、社會效益的有機統一。

2.3 走政策扶持道路，引導農民合作社做優

一是加大項目資金支持。截至2018年底，孝感市共爭取新型農業經營主體培育資金540 萬元，農業科技成果轉化資金60 萬元，林業貸款貼息107 萬元，林產品加工企業發展資金100 萬元，第一、二、三產業融合資金1 000 萬元，現代農業特色產業發展資金366 萬元，綠色農業發展資金1 685 萬元。二是減免稅費。各級稅務部門嚴格執行財稅〔2008〕81號文件規定，對農民合作社的4 項稅收采取優惠政策。初步統計，2015年以來，農民合作社共獲得稅費減免300 多萬元。三是用地用電優惠。國土部門對農民合作社的種養基地、農機示范和設施農業用地，只要不修建永久性建筑物，均按農業用地管理。電力部門對農民合作社種植、養殖環節用電執行農業生產電價標準，對農產品初級加工用電執行非普通工業電價標準。四是土地經營權抵押貸款。截至2018年底，云夢縣農村承包土地經營權共發放抵押貸款256 筆。五是信貸支持。2018年6月，孝感市政府與湖北省農業信貸擔保有限公司（以下簡稱省農擔公司）建立風險共擔機制，為孝感市農民合作社提供信貸支持。孝感市本級先期籌資200 萬元作為代償基金，主要用于支持孝感市直3 區農民合作社發展，同時督辦所屬縣（市、區）政府直接與省農擔公司建立風險共擔機制，代償基金額度500 萬元。2018年8月，孝感市涉農擔保貸款業務正式啟動，截至目前，孝感市直已放貸近2 000 萬元，各縣（市、區）正在陸續啟動中。

3 孝感市農民合作社發展面臨的主要問題

3.1 農業優勢特色產業不突出

從產業類型來看，以從事種植、養殖產業為主，雖然部分從事農產品初級篩選和粗加工，但產品精深加工甚少，產業鏈條短，產品附加值低；少數涉足服務業的經營主體主要提供采摘、旅游接待等服務，服務水平不高，特色不足；從事農業旅游、創意農業等新興農業的不多［1］。從市場競爭力來看，農民合作社品牌意識不強，擁有注冊商標和產品質量認證的少，市場認可度低，競爭力較弱。從內部管理來看，農民合作社負責人缺乏產業發展目標和定位，對產品的市場前景以及市場風險缺乏必要的了解，獲得供求信息的途徑比較單一，對“互聯網+”“訂單農業”等現代化管理手段的理解和運用能力不強［2］。

3.2 金融保險供需對接不暢

一是農業擔保貸款門檻過高。按省農擔公司的貸款流程，即企業申請-政府出推薦函-農擔公司審查-銀行審查，政府、農擔公司、銀行按4∶4∶2 進行風險分擔，銀行只承擔20% 的風險。但金融部門為規避風險，審查程序與企業貸款一樣，只是少了抵押物這一項，而且農擔貸款期限過短，一般不超過一年。二是個人信用貸款手續相對簡單，但是不能享受財政貸款貼息補貼。三是農民合作社信用貸款要第三方企業作擔保。農民合作社作為市場法人實體，其資產由全體社員共有，在申報信用貸款時不能被作為市場實體對待［3］。四是農民合作社風險保障不足［4］。以糧食種植業為例，湖北省針對廣大農民的基礎保險保額為6 000 元∕hm2。2016年特大洪災，安陸市辛安合作社投保的受災面積近200 hm2，農業保險公司理賠時“一刀切”，按2 400 元∕hm2標準進行理賠，在災害程度認定上缺乏科學的標準。

3.3 農業配套設施建設落地難

農民合作社發展往往需要集中連片的農田，對晾曬烘干、加工存儲的設施需求都比較大，但是用地難、找錢難一直是制約農民合作社發展較為普遍的問題。事實上，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》（中辦發〔2017〕38 號）及鄂辦發〔2017〕57 號文件精神，“以貸款貼息、先建后補等方式支持新型經營主體烘干、倉儲、冷鏈和品牌建設”，中央和省級層面出臺的都是實實在在的干貨，但是這些項目落地需要配套的用地、資金。地方政府缺乏對農業產業及農村發展的整體規劃和實施細則，往往出現對接不上的問題，使得農民合作社在發展中束手束腳［5］。

3.4 新型農業經營主體人才不足

一是基本用工難。受農村勞動力轉移的影響，年輕后備力量缺乏，文化程度普遍偏低，農業人才青黃不接、隊伍老化問題嚴重。二是新型職業農民不足。招人難、留人更難的情況較為突出［6］。三是有思想、愛農業、懂技術、會管理的農村適用人才少。愛的不懂、懂的不愛現象也十分普遍。

4 促進孝感市農民合作社發展的對策建議

4.1 抓示范引領，激發發展活力

扶持一批第一、二、三產業融合，適度規模經營、多樣社會化服務支撐、以“互聯網+”緊密結合的農民合作社，使這些農民合作社成為規范運營、標準化生產和帶動農民的標桿和骨干。

4.2 抓地方特色，突出產業扶持重點

一是財政政策與產業政策相配合。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，形成一批規模大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農民合作社，推進優勢產品向優勢合作社、優勢產業集中，形成優勢產業集群與優勢區域集群。二是強化品牌發展戰略。創新資源共享、品牌共創、授權經營等機制，統一標準、統一生產管理、統一產品形象和統一宣傳口徑，通過整合區域品牌，提升產品的檔次和形象，形成合力，增強在國內外市場的競爭力。

4.3 抓財政金融政策落實，強化資金支持力度

一是打通金融信貸的對接渠道。金融部門創新信貸方式，對運作規范、帶動力強、信譽度高的農民合作社給予重點支持，實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化。二是提高農業保險風險保障程度。建立農業巨災風險保險基金，提高農業保險風險保障程度。按照“增品、提標、擴面”的原則，進一步用足中央的補貼政策。推動農民合作社代表參與農業保險定損過程，更加科學地制定農業災害認定標準。三是落實農業稅費優惠政策。降低登記、發照和年檢門檻。對新型農業經營主體在申請商標、申報原產地認證和無公害、綠色、有機食品等方面建立綠色通道，盡量減免費用。

4.4 抓配套設施建設，優化發展環境

一是落實農業配套設施規劃。地方政府要統籌規劃，出臺農業產業及農村發展的整體規劃和實施細則，落實落細用地、用電等農業配套政策。二是打通政策、信息傳播渠道。構建為農民合作社提供信息、科技、人才、培訓等服務的公共平臺，推廣物聯網、訂單農業等新技術，在新型農業經營主體中推廣與運用新模式。

4.5 抓宣傳培訓，培養農業人才

開展農業職業教育和職業培訓，培養造就一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。參照大學生村官的政策，鼓勵“三支一扶”的大學生任職新型農業經營主體，培養一批“留得住、用得上、干得好”的農業帶頭人。