集中連片貧困地區村莊的不同主體在精準扶貧中的心態分析

李正新，朱 峰

(新疆農業大學 管理學院，新疆 烏魯木齊 830052)

1 問題的提出

“全面建成小康社會”核心在“全面”，“短板”仍是貧困人口。黨的十八大伊始，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，并作出一系列重大部署和安排，全面打響了脫貧攻堅戰。黨的十九大以來，我國脫貧攻堅工作發生了重大變化。一方面，經過不懈努力，貧困人口明顯減少，貧困發生率顯著下降，解決區域性整體貧困邁出了堅實步伐；另一方面，要清醒認識到我國目前尚有3000萬貧困人口，這些貧困人口大多分布在“三區三州”等深度貧困地區。鑒于此，黨中央、國務院提出將精準扶貧作為新時期我國扶貧開發的重要舉措，精準扶貧主要針對的是集中連片貧困地區，精準扶貧的首要任務在于精準，要求做到“六個精準”，做到扶真貧、真扶貧、脫真貧、真脫貧。

學界對精準扶貧進行了一系列的研究。曲海燕分析了激發貧困人口內生動力的現實困境與實現路徑，認為貧困人口的內生動力需要從個體內部因素、外部環境影響2個方面進行分析。鐘漲寶等[1]分析了插花貧困地區村莊的不同主體在精準扶貧中的心態，強調研究區域的類型性以及對村莊不同主體心態的分析。王修華等[2]提出了精準扶貧中的“反霍桑效應”及其破解思路，認為外部條件欠缺和內部根源頑固是導致精準扶貧中“反霍桑效應”的重要原因。王含等[3]提出了心理扶貧，認為在扶貧工作中扶貧對象普遍存在的心理貧困問題導致幫扶對象內生動力不足，造成扶貧成效緩慢和脫貧又返貧的現象。邢成舉[4]通過調查發現公共政策差異化的利益對象和政策非連續性容易導致公共政策間張力的出現。政策張力對村莊原本公平觀念造成沖擊，最終導致了人們對精準扶貧工作合理性的質疑。張歡[5]分析了駐村幫扶中的權力替代對村莊治理的影響，認為這種權力替代的貧困治理格局，雖然推動了扶貧政策的有效執行，但精細化技術治理導致村莊的“去政治化”、科層化治理帶來資源投入的“內卷化”以及村干部強外部依賴性導致基層治理風險等負面影響。

綜上，盡管學界對于精準扶貧做了較為深入的研究，但仍然存在以下不足：(1)現有研究忽視了研究區域的類型，精準扶貧主要針對的是集中連片貧困地區，這些深度貧困地區貧困發生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、致貧原因復雜、發展嚴重滯后、公共服務不足，脫貧難度更大，不同于其他地區，不能一概論之。(2)精準扶貧以項目進村和措施到戶為核心及亮點，然而目前研究群體主要集中在貧困戶、一般戶、駐村干部的心態，尚未對其他主體的心態進行研究。

基于此，本文認為研究時既要關注研究區域的特殊性，也要注重對貧困地區不同主體在精準扶貧中的心態進行分析。本文擬通過對集中連片貧困地區貧困村的不同主體在精準扶貧中的心態及其成因進行分析，進而提出通過政策完善和實踐工作來科學引導村莊不同主體解決貧困戶問題，實現脫貧目標。

2 村莊概況及研究進展

調研組于2019年7月選擇在新疆喀什地區A村展開入村調研，調查主要采用訪談法和日志法收集資料。A村是典型的集中連片貧困地區深度貧困村，選擇其作為調研對象的原因主要有：一是該村地理位置位于昆侖山腳下，對外交通不便，思想落后，窮根深種。二是該村貧困發生率高，2014年精準識別時該村貧困發生率該縣最高，是該縣貧困發生率最高的一個村，經過不懈努力，2018年該村貧困發生率下降約11個百分點，但與國家要求的貧困村貧困發生率低于3%作為整村脫貧的基本指標相比仍然較高。

2018年以前，A村總戶數608戶2695人，根據新疆維吾爾自治區人民政府于2018年開展的“地名地址核查兩項工作”安排部署，將部分戶籍劃給其他村，目前實有541戶2374人，共計7個村民小組。2014年該村被識別為貧困村，識別建檔立卡貧困戶309戶1391人，貧困發生率該縣最高。2018年底動態調整后貧困戶共計359戶1660人，2014～2018年累計完成133戶649人脫貧，貧困發生率下降約11個百分點，已脫貧戶返貧率為0，剩余226戶1011人擬于2019年脫貧。全村耕地面積169.4 hm2，果樹面積120 hm2，人均耕地不足666.67 m2。經調查，該村致貧原因主要包括：自身動力不足、因病、因殘、缺資金、缺技術、缺勞力、缺土地、缺水。

本次調研共計訪問58人(為便于后文分析，本文對58個個案進行編碼，個案編碼用大寫的英文字母“A”加個案順序以及被訪者姓名首字母表示，如“A1—ADL”為排序第1、姓名為ADL的個案)，其中建檔立卡貧困戶48戶(未脫貧建檔立卡貧困戶29戶、已脫貧建檔立卡貧困戶19戶)，村干部5人、駐村干部5人。

3 不同主體在精準扶貧中的心態分析

集中連片貧困地區貧困村中的不同主體，在精準扶貧中的心態可能會直接影響到精準扶貧的推行及成效，因此，本文對該類地區村莊中的不同主體在精準扶貧中的心態進行了分析。

3.1 貧困戶的心態

貧困戶作為精準扶貧的重點幫扶對象，其心態可以分為“感謝政府型”“理所應當型”“順其自然型”。

第1類貧困戶心態(感謝政府型)：該類人員是發自內心的感謝黨、國家和政府。在貧困戶精準識別過程中，該類人員由于無法滿足“兩不愁、三保障”條件，基本生活需要無法滿足，只能靠社會保障、社會服務進行兜底。此類人員致貧原因主要包括：家中喪失勞動力或勞動力人數較少、存在殘疾(含精神病)、患大病重病或慢性病。在入戶調查過程中貧困戶A1-MEYM在庭院塔米上靠著，家中只有他和老伴，剛剛做完手術的他身體還非常虛弱?！案兄x政府將我們家納為貧困戶，我和老伴都有養老金拿，城鄉居民基本醫療保險和大病醫療保險我們都有，到定點醫院看病住院能報銷絕大部分，基本上不需要掏錢，但就是這剩下的一點點錢，我們可能都掏不起，因為我們干不了活了，沒有收入來源?！闭f著眼淚就順著兩頰流了下來。在問到家中多長時間吃一次肉類、蛋類、奶制品、豆制品時，兩位老人說“有就吃沒有就不吃”，在查看是否有應季衣服、被子和鞋時，也就寥寥幾件?？梢?，此類人員自身脫貧能力較差，只能靠社會保障、社會服務進行兜底。

第2類貧困戶心態(理所應當型)：“我覺得我們家條件不好，就應該就被評為貧困戶?！边@類貧困戶在條件上符合貧困戶標準，但在思想上較為激進，覺得精準識別過程中存在暗箱操作，對國家的扶貧標準、脫貧程序了解不多也不愿意去更深入地了解，他又補充到“扶貧什么的我不懂，但我知道只要被確定為貧困戶我們家就有錢拿，國家的錢不要白不要，給誰不是給，還不如給我呢?！必毨鬉2-YMS這樣談到。此類人員致貧原因主要是內生動力不足，習慣性“不勞而獲”“等、靠、要”思想比較嚴重，要想其順利脫貧，必須要通過教育徹底轉變其“貧困光榮”的觀念，注重培養其自力更生的意識，強化“脫貧光榮”導向，既要避免陷入“福利陷阱”，也要防止政策“養懶漢、養閑人”怪象的出現，“自身造血”和“外部輸血”缺一不可，發揮“造血”和“輸血”功能，協同脫貧效應。

第3類貧困戶(順其自然型)：“我們家經濟條件不好，想種點干果就那幾畝地，掙不了幾個錢，想養點羊、養點牛啥的，既沒有啟動資金也沒有技術，想到外面去打工語言又不通，加之家中老人和孩子也無人照顧，順其自然吧。”入戶調查過程中貧困戶A3-KRMJ這樣說到。這類貧困戶具備一定的勞動能力，也有一定的脫貧意識，但囿于自身條件限制成為貧困戶，此類人員為精準扶貧中的重點幫扶對象，可通過發展相應產業和促進就業進行脫貧，因地制宜、因戶施策發展對貧困戶增收明顯的種植業、養殖業和其他產業。此外，還可以發展一批“衛星工廠”“扶貧車間”，吸納貧困勞動力就近就業。

綜上，在精準扶貧過程中還要根據貧困戶的心態精準施策，對于第一類沒有發展能力的要綜合社會保障兜底扶持一批，要加大農村低保和扶貧開發統籌力度，對建檔立卡貧困戶中喪失勞動能力，不能通過生產、就業發展脫貧的低保戶、殘障戶全部兜底扶持，進行綜合保障。第二類要加強教育引導，實施扶志扶智工程。利用夜校、四大活動、大宣講、入戶走訪、包戶住戶大力宣傳推廣脫貧攻堅先進典型，并通過周一“三結合”活動對表現好的貧困戶進行表彰，打好精神脫貧的“組合拳”，激勵和引導貧困群眾后進追趕先進，用自己的辛勤勞動實現脫貧致富，幫助貧困戶轉變“等、靠、要”思想觀念。第三類要根據致貧原因進行精準施策，實行“一戶一政策”，鼓勵他們通過自身勞動來增加收入，激發貧困戶內生動力，實現“要我富”到“我要富”的轉變。幫助群眾算好政策賬、減免賬、補貼賬和幫扶賬，樹立“我就業、我光榮、我奮斗、我幸?！钡乃枷?，讓農民群眾知道“幸福生活等不來，脫貧攻堅靠自己?！?/p>

3.2 一般戶的心態

“精準扶貧的政策是好的，但從中央到自治區、自治區到各個地州、地州再到縣市、縣市再到村里，政策從制定到執行要經歷諸多環節，每一個環節都有可能出現問題，精準扶貧強調的精準能不能得到保證要打上一個大大的問號”。這是一般戶在調查中對于精準扶貧政策的評價，一方面是基于國家、政府為了如期全面建成小康社會所做出的巨大努力；另一方面，對于精準扶貧的執行準度尚有疑問。在調研中還發現存在村干部權力尋租、扶貧資源被精英俘獲現象，有些人甚至得出了“扶富不扶窮”的結論。如已脫貧貧困戶A4-TEG就在調查中反映“有的家徒四壁、窮困潦倒沒有被評上貧困戶，有的條件較好反而被評上貧困戶，享受低保等一系列政策。”“2016年申請扶貧小額貸款沒有成功，成功的都是那些與村委會某干部有血緣關系的村民，沒有血緣關系的就只能給其送禮送錢才能獲得貸款，2016年底該村委會干部已被逮捕?！背霈F此類情況的原因一是村干部作為國家最基層的“代理人”，缺乏有效的監督手段，雖然不是國家公職人員，但其手中的“小微權力”也能夠通過“微腐敗”直接侵害群眾切身利益，直接啃噬群眾的獲得感，損害黨和國家的公信力，動搖黨的執政根基[6]。二是扶貧作為一種稀缺資源，被評上貧困戶就意味著可以享受一系列政策，容易出現貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，直接導致一部分貧困村普通農戶患上“紅眼病”，出現心理失衡，存在爭當“貧困戶”的不良風氣。

3.3 富裕戶的心態

S村的富裕戶主要分為2類，一類是家里耕地較多，早些年通過種植業、養殖業賺的錢相對好一些，生活條件一直不錯，屬于“傳統型”富裕戶，這類人基本上還在村子里面生活，但自身經濟實力可能也就比一般戶好一些，貧富差距并不是太大。另一類是通過外出打工積累“第一桶金”后做生意發家致富的，這類人經濟實力較強，基本上已經在城市定居，很少回農村了，屬于“現代型”富裕戶。與此相對應，富裕戶主要存在2種心態，一種是“積極參與型”，一種是“事不關己”型?！胺e極參與”型富裕戶A5-YSPJ談到“村里叔伯阿姨都是看著我們長大的，我們也是看著他們變老的，村里修路、架橋能幫上的就多出點力，遠親不如近鄰嘛，凡事想開點就好?！薄笆虏魂P己”型富裕戶A6-MLKM認為“扶貧是一項好政策，但好像和我們沒有什么關系，我們都已經不怎么回去了，城市套路深，農村道路也很泥濘，有時候想為村里做一些事情，但有些事情做得好了別人覺得是理所應當，做得不好祖宗十八代都被別人在背后罵，與其這樣，還不如什么都不做，各憑本事過好自己的日子就行。”當然，這2種類型的心態在“傳統型”富裕戶、“現代型”富裕戶之間存在交叉，不能一概論之。

從以上2種心態可以看出，“傳統型”富裕戶參與扶貧項目的意愿是有的，但其自身經濟實力并不是太強。而“現代型”富裕戶參與扶貧項目的意愿并不是特別強烈，如何通過政策引導此類富裕戶積極參與精準扶貧工作是關鍵所在。

3.4 村干部的心態

村干部作為最基層的干部，是與人民群眾聯系最緊密的干部，其行使的權力也是直接關系到人民群眾的切身利益[7]。A村村干部在精準扶貧中的心態主要分為以下2類。第一類是“按部就班型”，該類村干部完全按照駐村第一書記和駐村干部的安排進行工作，其工作重點是協助駐村工作隊(組)處理好本村大小事務，“駐村第一書記和隊員們都是上級部門過來的，在職級上高于我們，在工作上處于領導地位，他們讓我們干啥我們就干啥，好好配合就行?！贝甯刹緼7-TESGL這樣說到。第二類是“實事求是型”，這類村干部雖然處于駐村工作隊的領導之下，但仍然會根據村莊綜合情況、貧困戶情況提出自己的意見和建議，“鄉親們把權力交到我們手中，我們就要用好它，駐村工作隊的同志不熟悉村里的情況，我們要多多發揮自己的余熱，幫助他們盡快熟悉每一戶情況。此外，國家對于精準扶貧是有文件規定的，‘兩不愁三保障’是硬性指標，誰也不能跨過紅線”。

從表面上看，一部分村干部心態上的強外部依賴性無關緊要，不影響脫貧攻堅大局，但其內在成因值得深思，造成此類現象的原因一方面是囿于村級組織軟弱渙散，村干部自身素質不強，村莊內部“空心化”和鄉村治理精英流失[1]；另一方面是駐村干部的外部考核壓力和內部晉升動力，在精準扶貧過程中直接出現了駐村干部對村干部的權力替代現象[5]。如何調適村干部與駐村干部之間的心態，找到權力沖突的平衡點，改變兩者領導與被領導的關系至關重要，要借精準扶貧的契機培養與吸納村莊內生精英，推動農村基層組織建設，為鄉村振興戰略實施打下基礎。

3.5 駐村干部的心態

精準扶貧被比喻為“滴灌”，而駐村幫扶則被比喻為實現精準扶貧的管道[8]。駐村干部是“派駐”到困難村的“扶貧先鋒”，是落實“精準扶貧”的重要力量，對精準扶貧工作的開展具有重要的作用[9]。Z單位駐村工作隊在完成A村建檔立卡工作之余，科學制定脫貧發展規劃和年度實施計劃，認真合理實施幫扶項目、完成幫扶任務，實施十大工程助力脫貧攻堅，通過新建幼兒園和小學、擴建村衛生室、新建村委會等一系列舉措，贏得群眾的一致好評。但其難免會有“過客心理”，對扶貧駐村工作的價值感很強，對貧困村的歸屬感還不足。駐村干部A8-YKP講到“每次看到孩子們開開心心的背著書包從幼兒園放學出來，用熟練的漢語一個個對著你說‘你好’的時候，我們的心都快融化了，感覺再苦再累都是值得的！”駐村干部A9-DWTJ說“我們終究是要離開這里的，大家奉獻了自己的青春和熱血，奮斗了無數個日日夜夜，經常工作到凌晨兩三點，再干下去真的要‘獻了青春獻終身了’，雖然非常舍不得，但我們終究是過客?！狈鲐汃v村制度是一項具有特色的公共政策，帶有時代的烙印。根據問卷調查結果，該村駐村隊員駐村年限少則1年多則3年，就會結束駐村工作返回原單位，新的一批駐村人員又會補充進來，直到該村脫貧。但扶貧是一項長期性工作，短暫的時間內完成如此艱巨的任務，很可能出現各種問題。如A村在產業扶貧方面，工作隊自籌資金將“扶貧羊”送給貧困戶后，過了一段時間去看羊時羊已經沒了，“家里來客人了，我們把羊宰了吃了”，在資產性收入方面存在“一股了之”問題，在扶貧小額信貸領域也存在戶貸企用和類似情況以及貧困戶還款違約風險較大等情況，諸如此類現象的存在要求特別關注扶貧項目的針對性和可持續問題，因地制宜、因戶制宜扶持貧困村和貧困戶發展產業，切忌急功近利、趕時間進度、搞沖刺，切忌拖延耽誤，堅持扶貧同扶智扶志相結合，讓脫貧攻堅成果經得起時間和歷史的考驗。

4 對策建議

通過對A村精準扶貧中不同主體的心態及成因分析，可以發現在精準扶貧過程中不僅存在政策上的問題，而且在實施過程中也存在一定問題，如何科學合理地完善扶貧政策，有效推進實踐工作，引導村莊中不同主體朝著脫貧攻堅的目標共同努力至關重要。

4.1 明晰精準扶貧的政策定位

一是要厘清精準扶貧中的社保兜底工程與社會福利體系及社會救助體系間的關系。精準扶貧的對象一直都是那些具備勞動能力但囿于自身或者外部客觀條件限制無法如期脫貧的人，如因病、因殘、無勞力等人群只能通過社保兜底一批，要求精準識別扶貧對象致貧原因，符合納入低保、養老體系的貧困戶要做到“應納盡納、應入盡入”，保障其基本生活需要，同時也要防止基層“微腐敗”，既不能導致貧困人口“福利依賴”的產生，也不能讓一些人鉆了“政策空子”，滋養懶漢和蛀蟲，破壞黨和政府的公信力。

二是要做好與鄉村振興戰略的精確對接。精準扶貧目標是“到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，有效實現方式是引導“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變。在制定村級扶貧政策、實施村級扶貧項目時，既要看到如庭院經濟、改廚改廁這種容易抓、見效快的“短平快”脫貧途徑，也要找準重點，“兩手都要抓，兩手都要硬”，既抓就業確保近期增收，也抓產業確保長遠增收，堅持開發性扶貧與保障性扶貧相統籌，做好與鄉村振興戰略的精確對接。

4.2 完善精準扶貧的識別和考核機制

堅持精準扶貧基本方略，做到“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。在扶持對象的精準識別上，既要考慮農戶的年人均純收入是否達標，也要綜合考量貧困戶的實際情況，將健康、教育、醫療、文化等多維度要素納入識別體系，既要注重物質層面的精準扶貧，也要注重精神層面的精準扶貧。此外，要統一收入核算口徑，明確經營總收入、轉移性收入、資產性收入、財產性收入、轉移性收入的核算范圍，如在調研中就發現部分村莊的貧困戶檔案里將庭院經濟、改廚改廁專項資金直接納入農戶收入，數字上拔高貧困戶收入，這是不科學也是不規范的。

在精準考核方面，首先要關注農戶是否滿足“一超過、兩不愁、三保障”標準、“五通七有”這些硬性指標，此外也要做好政策引導，關注脫貧質量，牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠，不搞“數字脫貧”，更加注重幫扶的長期效果，夯實穩定脫貧、逐步致富的基礎。與此同時，建立駐村干部的進入退出機制、培訓制度，提高駐村干部的勝任能力，保證駐村干部隊伍的整體素質。

4.3 建立健全精準扶貧的監督機制

在集中連片貧困地區，精準扶貧領域的監督要做到“內外兼修”。對內，要明確駐村干部、村干部職權范圍，規范扶貧資金使用標準，加大對相關項目資金的審查監督力度，聘請第三方機構對其扶貧資金使用情況進行年終審計。對外，要暢通民意表達機制，增強村民主人翁意識，既要對貧困戶的識別、退出進行公示和投票表決，也要在適當時機對駐村干部進行滿意度調查。此外，對申請當年脫貧的村莊還要從異地聘請專業的第三方機構進行抽樣調查或普查，保證脫貧的質量，確保脫貧結果經得起實踐和歷史檢驗。

4.4 完善精準扶貧的幫扶機制

集中連片貧困地區貧困人口的精準幫扶，必須從多方面完善幫扶機制。首先要激發貧困人口的內生動力，貧困人口內生動力不足的問題，既是脫貧攻堅工作的難點，也是必須攻克的重點。要找準窮根，因戶施策，“造血”、“輸血”協同，“志智”雙扶，助力貧困群眾盡快脫貧走向富裕。其次，要堅持調動全社會扶貧的積極性，既要調動村莊“一般戶”、“富裕戶”、駐村干部、幫扶干部的積極性，也要引導市場、社會協同發力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局[10]。