新時期江西農業高質量發展中存在的問題及對策

彭柳林，王長松，余艷鋒*，余永琦，盧 華

(1.江西省農業科學院 農業經濟與信息研究所，江西 南昌 330200；2.江西財經大學 生態文明研究院，江西 南昌 330013)

0 引 言

改革開放40年以來，江西農業逐步發展壯大，農產品有效供給能力明顯提升，產業體量和實力不斷增強，綠色農產品品牌效益日趨凸顯，農業發展活力集聚釋放，農業科技信息支撐更加有力。

當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,農業作為國民經濟的基礎,到了新舊動能轉換的全面推進期,應適應并遵循這一發展趨勢,向高質量發展階段邁進(鐘鈺[1]，2018)。因此，推動農業農村經濟高質量發展，是我國經濟高質量發展根本要求在“三農”工作中的貫徹落實，是實施鄉村振興戰略的必然要求。有關鄉村振興戰略實施路徑的研究，目前已形成了“農村生產力論”(時文朝[2]，2018)、“農業供給側結構性改革論”(郭永田[3]，2018)、“小農戶和現代農業發展有機銜接論”(韓長賦[4]，2018)、“農村集體產權制度改革論”(張曉山[5]，2017)、“壯大農村優勢產業論”(鐘鈺[6]，2018)、“城鄉要素流動與融合發展論”；(韓俊[7]，2018)、“因地制宜精準施策論”(韓俊[8]，2018、傅國華等[9]，2017)、“農村要素各類主體活力論”(董進智[10]，2017)、“體制機制創新論”(熊小林[11]，2018)、“綜合路徑論”(宋洪遠[12]，2017)、“多功能價值增值論”(劉合光[13]，2018)等。

未來很長一段時間，實施鄉村振興戰略和推進農業供給側結構性改革是農業面臨的兩大戰略任務。站在新的歷史起點，江西農業怎么樣、怎么看、怎么辦？如何全面貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求和省委十四屆六次全會的決策部署，在更高層次上探索具有江西特色的農業高質量、跨越式發展之路，就必須立足省情和農情，深刻分析江西農業發展的優勢、潛力以及存在的問題和不足，制定符合實際的政策措施，最大限度地發揮江西綠色生態優勢，最大努力地克服短板，最快速度地實現江西農業彎道超車，實現江西現代農業強省目標。

1 江西農業的發展現狀

長期以來，作為農業大省，江西具體是什么樣的農業大省？體現在哪些方面？這些問題值得重點研究。筆者通過對改革開放近40年來江西農業統計數據進行分析，深入闡述了江西農業的發展現狀。

1.1 江西是不充分不平衡不全面的傳統農業大省

1.1.1 從三次產業占比看，“一產”比重較高 1978～2002年江西省“一產”比重高，農林牧漁業增加值呈逐年增長態勢。“一產”占全省GDP的比重在21.9%～41.6%之間，高于全國平均值8.6～14.4個百分點，是江西重要的支柱產業。同期，江西省農林牧漁業總產值全國排名均保持在12～14位，其中高于全省大多數經濟指標在全國的排位，奠定了江西農業在全國的大省地位(圖1)。

圖1 1978～2002年江西省農林牧漁業總產值及其全國排名

2003～2017年江西省農林牧漁業年平均產值為2006億元，是1978～2002年平均值的5.6倍，全國排名第16位。其中：2017年，江西省農林牧漁業總產值為3187.6億元，占全國農林牧漁業總產值比重的2.79%，全國排名第16位(因前后統計口徑變化，2003年以后農林牧漁業總產值包括農林牧漁服務業產值，故從2003年后開始作圖比較)。20世紀90年代后，江西省農林牧漁業總產值全國排名整體呈下滑走勢，2012、2013和2015年滑落至全國第18位，2014年更是排名全國第20位(圖2)。

圖2 2003～2017年江西省農林牧漁業總產值及其全國排名

1.1.2 鄉村人口數量龐大，人均耕地面積散小 農村是吸納人口、農業是解決勞動力就業的主要空間和產業。1978～2016年，江西省鄉村人口(農業戶籍人口)雖呈逐年下降態勢，占全省人口的比重由83.25%降至46.9%，但長期高于全國平均值5個百分點左右。2016年，鄉村從業人員數量占全省就業人員的比重為59.1%，比全國平均數46.6%高12.5個百分點，奠定了江西農業的大省地位。

江西地形以丘陵、山地為主，素有“六山一水二分田、一分道路和莊園”之稱。人多地少是江西的基本省情，2016年江西省耕地面積為308.22萬hm2，占全國總耕地面積的2.28%，全國排名第20位；江西省人均耕地面積為0.067 hm2，在全國排第23位。江西耕地細碎分散現象依然存在，規模經營水平不高，小農戶經營仍然是江西農業經營主體。

1.1.3 主要農產品產量在全國排位中等居前 江西農產品資源豐富，品類較齊全，初步形成了大米、生豬、茶葉、油菜、肉牛、蔬菜、水果、水產、水禽、中藥材十大主導產業。2016年，江西糧(稻)、棉、油、糖、茶、豬(出欄量)、肉類、水產品等主要農產品產量在全國的排位分別為第12(3)、9、10、10、13、10、13、9位，占全國的比重分別為3.5%(9.7%)、1.4%、3.4%、0.5%、2.4%、4.5%、3.9%和3.9%，大部分都高于江西人口(2.3%)、耕地(3.3%)占全國的比重，表明了江西是傳統農業大省。

1.1.4 長期為國家糧食安全和農業援外工作做出重要貢獻 (1)從建國以來江西農業為國家經濟建設做出的貢獻來看，江西獨特的地理位置和良好的氣象條件，自古以來就是魚米之鄉，是建國后2個從未間斷調出商品糧的省份之一，至今每年調出稻谷50億kg、水果100萬t、生豬1200萬頭、水產品100萬t以上，是全國重要的農產品供應基地。同時，供滬生豬、供港葉類蔬菜位居全國前列，依次排名全國第1位和第2位，表明了江西作為傳統農業大省的重要地位。(2)從江西農業對外援助來看，從20世紀50年代末起，為服從服務國家外交戰略，江西農業承擔了重要的對外農業援助任務，是執行項目重點省份之一。1997年以前，先后在非洲和亞洲的10個受援國家承建了農場、農技站、農業學校和農田水利設施等13個項目，派遣了水稻、蔬菜園藝、茶葉、水利、農機、畜牧、淡水養魚、土壤改良、沼氣等各類技術人員近千人次，在開荒造田、經營農場、培育良種、維修設備等方面向受援國人民傳授了生產技術與經營管理經驗，并發運了大量的農業機械以及農用物資。在當時自身生產條件落后、農產品短缺的情況下，國家將這么多的農業援外任務交給江西，可見江西農業在全國的重要地位。

通過上述分析發現，江西是傳統農業大省，但也表現出不平衡不充分的發展現狀。比如在主要糧食產量排位靠前的同時，小雜糧如小麥、蕎麥、玉米、高粱、大豆、土豆等江西就需要大量調進；在柑桔產量較高的同時，桃、梨、棗、柿、瓜等水果需要大量調進。在糧食大量外調的同時，蔬菜長期大量調進，至今江西蔬菜自給率仍然在5成左右徘徊。

1.2 江西現代農業“大而不強”的矛盾突出

21世紀后，我國工業化、城鎮化進入快速發展階段，農業現代化也邁上新的征程。江西農業發展由擴量向提質轉變，逐步由傳統農業大省向現代農業強省轉變。但是，江西農業“大而不強”的問題突出，主要表現在以下幾個方面。

1.2.1 農產品“多而不優、優而不多”與“優而不特、特而不名”并存 一方面，長期以來，江西省稻谷產量位居全國前列，但絕大多數是秈稻，米質優、口感好的品種較少，與新時代人們日益增長的對美好生活需要不匹配。萬年貢米、奉新大米等質量優、具有歷史傳統的名品，由于生產標準化程度底，品質不穩定等原因，產量難以擴大，市場占有率不高，目前江西大米在傳統銷售市場(如廣東、上海)份額有日漸縮小的趨勢。贛南臍橙種植面積、產量都居先，但優質果比重不高。全省柑桔產量很大，但像尋烏蜜桔、易家河蜜桔這種化渣好、口感好的高品質柑桔產量少，其他農產品也存在類似狀況。民間流傳的江西農產品“好的不多、多的不好”狀況依然存在。

另一方面，江西農產品還存在一些內在品質很好但缺乏鮮明特色，或者特色還可以但知名度不高的情況。比如浮梁茶、狗牯腦、婺源綠茶、廬山云霧等，前3個產品早在1915年就獲得了萬國博覽會金獎，廬山云霧也在1959年獲得新中國十大名茶稱號，應該說在綠茶中品質都是上乘的。但是，實事求是地說，在外形上不如浙江龍井、江蘇碧螺春那么特色鮮明，在口感上不像福建鐵觀音、云南普洱茶那么味重。廣豐馬家柚個大色黃、心紅汁多，在柚子中特色也算明顯，但可惜名氣不大，市場占有率不高。總體上說，江西農產品“優而不特、特而不名”的現象仍然普遍。

1.2.2 農業品牌不響，品牌影響力不大 (1)區域公用品牌影響力小，轉化為經濟優勢的少。江西是物華天寶之地，流傳下的“貢”號農產品就達40多個。如廣昌白蓮、南豐蜜桔、泰和烏雞、萬年貢米等，曾經都是響當當的皇家貢品，但到了市場經濟的今天，名聲日漸式微。“金字招牌”放不出耀眼的光芒，不能轉化成產業優勢和經濟優勢。究其原因，關鍵是當地政府在區域品牌創建上作為少。近年來，隨著政府放管服改革的深入，原來政府部門主導的中國馳名商標、江西省著名商標、中國名牌產品等評選活動陸續停止，而有關行業組織、各類學術機構開展的各種區域品牌評價活動日漸活躍。盡管權威性、公正性有待商榷，但其輿論造勢對公眾的影響卻不可小覷。江西各市縣政府對此似乎不適應，對民間機構開展的評測活動采取不信任、不參與、不投入的態度，導致江西區域農產品品牌在市場中幾乎無聲。贛南臍橙是江西目前最響的區域公用品牌，自2014年以來只參加了中國品牌建設促進會的評測，而對于號稱中國農產品品牌研究第一智庫平臺的浙江大學農產品品牌研究中心開展的評測卻主動放棄，其他機構的評測也從不參加。其他眾多歷史悠久的地方品牌，鮮見參加市場上各民間機構的評測活動，凸顯了當地政府在區域品牌打造上的作為甚少。

(2)企業自主品牌大的少，競爭力較弱。總體上說，江西農業企業普遍存在重生產、輕營銷和重產品開發、輕品牌培育的現象。據統計，截止2016年底，全省有中國馳名商標38個，中國名牌產品8個，中華老字號14個，江西省著名商標和江西名牌產品258個，各類農產品知名區域名牌56個。全省省級以上農業龍頭企業865家，平均2～3個企業才擁有一個。即使擁有這些名牌產品的企業，在擴大品牌影響上也少有作為，在市場上沒有知名度和美譽度。究其原因，客觀上江西農業企業規模小、實力弱、資本不雄厚，主觀上是缺乏現代管理知識、不懂現代營銷方式。在品牌培育上不愿“常做”“做長”，追求“速成”，在品牌宣傳和推廣上不愿持久投入。

1.2.3 農業科技水平不高，科技支撐能力不強 (1)農業科技原創能力偏低。一方面，農業科技人員隊伍數量嚴重不足，制約了農業科技創新。2016年農業技術人員僅占全省專業技術人員的2.3%，平均每萬人口農業專業技術人員僅4人；另一方面，專業技術結構不合理，高級職稱占比小。2016年，地方企業和事業單位研究生以上學歷農業專業技術人員僅占1.6%，69%為專科及以下學歷。農業專業技術高級職稱人員所占比例很小，僅占全省專業技術高級職稱人員的3.7%，遠遠低于自然科學、工程與技術和醫藥科學的22.3%、44.9%和25.5%；此外，江西農業科研成果占比小，尤其是作為第一完成單位獲得國家科學技術一等獎的項目非常少等問題也比較突出。

(2)農業科技成果轉化率偏低。“十一五”以來，江西農業科技成果轉化率僅為20%左右，遠低于全國水平(38%)，與歐美(70%～80%)的差距更大，說明江西農業科技成果在農業實際生產應用水平中嚴重不足，有較大提升潛力。

(3)農業科技進步貢獻率有待提升。“十一五”以來，盡管江西農業科技進步貢獻率不斷提升，但步伐還是跟不上全國速度。2016年江西農業科技進步貢獻率為57%，低于全國57.5%的平均水平，與全國排名第一的江蘇(66.2%)相比，差距明顯。

1.2.4 綠色農業優勢發揮不夠，農業面源污染仍需高度重視 一是綠色生態環境優越，但未真正轉化為產品競爭優勢。江西省森林覆蓋率超過60%，穩居全國第二。但是2016年江西省綠色發展指數僅為79.28，位于全國第15位。2016年江西省“三品一標”總量僅為浙江的1/2、江蘇的1/5(數據來源于2017年9月27日江西省第十二屆人大常委會第三十五次會議上《關于全省綠色生態農業發展情況的報告》)，說明江西省綠色基礎條件轉化為綠色產業的空間和潛力很大。

二是農業面源污染不容樂觀，耕地重金屬污染不容小覷。“十一五”以來，雖然江西省農藥使用量基本保持穩中略減，但2015年江西省主要農作物單位面積農藥使用量為0.01 t/hm2(排名全國第7位)，遠高于江西農業在全國的整體排名，“一控、兩減、三基本”仍任重道遠，江西在面源污染防治上任務艱巨。據調查，江西被重金屬污染的耕地占比達14.2%，個別地方甚至超過了平均值的幾倍甚至幾十倍，成為綠色江西農業發展的攔路虎。

1.2.5 農產品加工轉化率低，整體效益不高 (1)農產品加工能力不足。全省農業龍頭企業加工產值在中部地區排名靠后，2017年全省農產品加工業產值7009億元。農產品加工轉化率為60.9%，低于全國平均值4個百分點。從農副食品加工業利潤來看，近5年，江西省平均利潤值為127.09億元，僅為同期山東省的1/5。

(2)農業投入產出效率不高。近5年，江西省僅為1.74，排名全國第14位，與全國排名第一的重慶(2.76)相比，差距明顯。周邊省份江蘇、湖南、廣東、湖北的農業投入產出比均高于江西，分別為2.09、2.22、2.15和1.80。

(3)農業整體效益較低。江西多數農產品產量基本保持在中間靠前位置，但農牧漁業增加值卻排在第16位(2016年)，處于中間靠后位置，說明江西農產品單位價值低，是農民人均可支配收入水平低的重要原因之一。2017年江西省農村居民可支配收入水平為13242元，排名全國第11位，低于全國平均水平(13432元)。

(4)農產品出口規模小。2015年，江西農產品出口額67268.5萬美元，在中部六省中僅高于山西，位列全國第20位。與全國排名第一的山東(1647399.6萬美元)差距明顯。周邊省份福建、浙江、江蘇、湖北、安徽、湖南的農產品出口額均高于江西，分別是845333.8、496521.3、328066.3、178318.5、122405.8和105875.1萬美元。

1.2.6 農產品市場規模小，市場體系建設不完善 (1)市場交易額較小。2015年，江西省億元以上農產品交易市場100個(數據來自于《江西省農產品市場體系發展規劃》)，交易額808.6億元，而同期江蘇億元以上農產品交易市場191個，交易額2924.1億元，差距明顯。尤其是缺乏國家級的、具備區域中心的超大型批發市場。2016年全國十大農產品批發市場，江西周邊的浙江、江蘇、湖北、湖南、廣東、河南都有入選，而江西一個都沒有。2017年全國農產品批發市場百強榜中，江西只有南昌深圳農產品批發市場和宜春市贛西農副產品批發市場2家入選，而周邊省份浙江、江蘇、廣東、河南、湖南、湖北省分別有5、10、10、6、3、4家農產品批發市場入選。

(2)物流企業規模較小。2015年，江西省年均交易額2000萬以上的物流企業81家，年均交易額10億元以上的農產品交易市場14個，而湖北省銷售過億的物流企業和集團179家，年均交易額10億元以上的農產品交易市場59個。

(3)冷鏈配套不夠。冷鏈物流不能滿足現代農業發展需求。2015年，全省農產品冷庫庫容為60萬t，而湖北為290萬t；全省果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率為9%、20%、28%，而發達國家平均為80%，相差甚遠。

1.2.7 農業一二三產和農產品結構不平衡 一是農業種養結構不平衡。江西農業產業結構“三大一小”的不合理格局依然存在,即在種養業結構中種植業比重偏大、在種植業內部糧經飼結構中糧食比重偏大、在養殖業結構中豬的比重偏大、在經濟作物結構中蔬菜比重偏小的格局依然沒有根本性改觀，是江西農業效益不高、產業不強的重要原因。

二是農業服務業水平不高。2003～2016年，江西省農林牧漁服務業產值雖然呈逐年增長態勢，但其占農林牧漁業總產值的比重僅在1.5%～4.5%之間。與全國平均水平相比，2003～2016年江西農林牧漁服務業產值占農林牧漁業總產值比重的平均水平(3.3%)低于全國平均水平(3.6%)0.3個百分點，與全國排名第一位的貴州(8.2%)相比，差距明顯。在中部六省中位列末位，在全國僅位列第17位。表明了江西農林牧漁服務業水平不高，服務業產業發展不充分，有待進一步提升。

綜上所述，江西農業具有豐富的農產品種類、優越的生態和資源稟賦、部分農產品具有良好的品牌價值等優勢，但與國內其他農業強省相比，江西農業差距是全方位的。因此，江西傳統農業向現代農業強省目標邁進的路程還較長。

2 問題分析

當前，江西正處在從不平衡不充分的傳統農業大省向現代農業強省轉變的攻堅期，探尋現代農業發展滯后的根源，通過找短板、尋弱項、排堵點，有利于為推動江西農業高質量、跨越式發展，實現彎道超車提供思路和對策。通過分析，認為目前江西農業問題的根源主要表現在以下幾個方面。

2.1 農業經營主體組織化程度低

2.1.1 小農仍占據江西農業經營主體的絕大多數 幾千年封建社會的小農思想以及以小農為本位的家庭承包經營土地制度與農民固守土地的心理，造成農業發展長期規模散小。據江西省第三次全國農業普查數據顯示，2016年全省農業生產經營人員1118.09萬人，其中規模農業經營戶33.18萬人，僅占2.97%。農業生產經營多以一家一戶為生產單位，個體小、實力弱。

2.1.2 農民合作化質量不高，農民專業合作社緊密度低 多數合作社只有1～2名成員實際運作，普遍存在內部產權關系模糊、運行不規范、效益不高、資金監管不力、經營領域不廣、服務鏈條不長等問題，輻射帶動農戶和抵御市場風險能力弱，社員大多各自為政，未能發揮合作社應有的作用。據統計，2016年，江西省農民專業合作社成員總數90.20萬人，僅占江西鄉村人口的4%。

2.1.3 企業間橫向聯合意識弱，企業聯合體不多 與東部沿海城市相比，江西思想較為閉塞，因循守舊、小富即安、“寧為雞頭、不做鳳尾”等意識較濃，只顧企業自身利益，不管行業健康成長，難以達成“弱弱聯強、優勢互補”的美好愿景；另外，由于缺乏市場競爭意識，通常不會安排大量資金投入創新項目，企業創新動力不足，產品品牌難以做大做強。

2.1.4 農業產業化龍頭企業規模小，實力弱、加工型占比低 目前，江西沒有超千億農業龍頭企業，農產品精深加工的企業占比低、規模小、加工能力弱，農業企業與農戶間的利益聯結機制不暢，嚴重制約了企業穩定發展和品牌提升。此外，政策對農業產業化經營和龍頭企業的扶植力度不夠，導致有效資金投入少，技術落后，整體實力不強。2017年，江西共有省級農業龍頭企業865家，其中加工型企業占60%。江西規模以上農產品加工企業主營業務收入5979億元，位列全國第12位，與全國排名第一的山東(33791億元)相比，差距明顯。周邊省份河南、江蘇、湖南、湖北、安徽均高于江西，分別為23601、17678、15010、11500和8450億元。

2.2 農業企業創新意識不足

長期以來，江西“仕文化濃，商文化淡”。江西企業家“熱衷找市長，不熱心找市場”的現象普遍。相對于外省，江西企業家市場意識和品牌意識都較弱。企業重生產輕流通，重產品輕品牌；會種養，不會精深加工也是普遍現象。企業在新技術研發、新產品開發中熱衷于“山寨”、想走捷徑的多，潛心鉆研、持久開發的少，農業企業專利技術、專利產品擁有量少。

2.3 留人用人機制不健全

2.3.1 重引進，輕任用 近年來，雖然江西對人才的重視力度有所加大，但仍存在重引進、輕培養、輕穩定、輕使用，引進人才時重引進技術人才，忽視引進管理型和企業家人才的情況。在人才引進時轟轟烈烈，在使用過程中關心關愛少，甚至冷冷冰冰，造成引得進、留不住；在人才培養方面存在“熟人相輕”陋習，對身邊的人愛看過去、愛挑短處，身邊熟人有成就，不是由衷贊許，而是心生妒忌、揭人短丑，造成本土人才在本地難成長。原省委常委劉上洋曾形象地將這種現象比喻為“出生入死”，說江西人出去就生龍活虎，在本地就死氣沉沉，這種人才成長環境嚴重挫傷了人才的積極性，造成了內部人才外流、外部人才不來的困境。同時，忽視管理型和企業家人才，而這兩類人才是將技術創新、資源生態優勢轉化經濟優勢的關鍵。

2.3.2 激勵不足，人才自我價值難以體現 人才引進后，缺乏科學的考核機制和人才評價體系，部分人才業績突出卻未能得到與能力相匹配的職稱或崗位，收入分配上未能與單位效益、人才貢獻掛鉤，人才的自我價值無法發揮，造成人才流失嚴重。

2.4 農業產業保障體系不完善

2.4.1 省級財政支農投入依然不足，實質性農業支農政策偏少 2018年，江西出臺了7個方面的強農惠農政策，但能真正落到農民個體的只有“農民直接補貼”和“支持農業防災救災政策”中的部分條款，其他政策紅利農民難以獲得。此外，盡管江西逐年加大了省級財政支農投入，但支農投入占整個財政支出的比重仍然較小，難以緩解歷史欠賬多、基礎性投入不足的矛盾。

2.4.2 農村金融渠道不暢，農業保險服務滯后 農村金融體系不完善，供給不足、金融產品單一。缺乏農村特點的貸款擔保制度，新型農業經營主體貸款擔保或抵押條件難以滿足，而民間借貸缺乏規范，農村信用建設缺位，面臨融資難、融資貴等問題。另外，農業保險服務滯后，保險規模小、險種單一、理賠率低，影響了投保積極性。

2.4.3 農業基礎設施建設投入不足，農業發展缺乏后勁 家庭承包以來，政府對農業基礎設施投入長期不足且分散，導致江西農業基礎設施老化嚴重、功能不足，加之現有耕地分布細碎、坡陡溝狹、跑土跑肥跑水，難以提高土地生產率。

2.4.4 農業社會化服務能力不足，服務體系不健全 “產中”服務供給較多，而“產前”和“產后”的服務供給明顯不足，尤其是農業綠色生產技術服務、農產品營銷服務、農業綠色金融服務等不足。此外，缺乏統一高效、互聯互通的信息服務平臺以及各類農業重要基礎性信息系統，農業標準體系和服務質量以及績效評價機制不健全，農業技術推廣服務體制機制不完善。

2.5 政府部門管的理念濃，服務理念淡

近年來，政府部門大力推進“放管服”改革，但基層落實起來仍很艱難。不少基層工作人員受傳統“官本位”思想影響，面對群眾總有莫名的“優越感”，對前來辦事問詢的群眾端著“居高臨下”的姿態。工作中習慣按“管”的思路去做，而不是用服務的手段來解決。面對問題，只為自身的官位和前途著想，不對群眾利益和滿意度負責，辦事效率低、服務意識差、“門易進、臉好看、話好聽，事難辦”的現象仍普遍存在，向服務型政府轉變依然任重道遠。

3 加快推進江西農業高質量發展的對策建議

當前，江西現代農業正處于“爬坡過坎”的關鍵期，需要打若干硬仗，因此，確立正確的“戰略戰術”非常重要。

戰略上，要以習近平“三農”思想為指引，以實施鄉村振興戰略為總抓手，按照省委提出的“穩糧、優供、增效”的總要求，認真踐行新發展理念，圍繞農業供給側結構性改革這條主線，加快構建現代農業產業、生產、經營三大體系，堅持質量興農、綠色興農、產業興農、品牌興農、改革興農、科技興農，扎實推進高標準農田建設，著力優化調整農業結構，全面提升農產品質量安全水平，加快推動農業綠色發展、全力推進三產融合發展，持續深化農業農村改革，切實加強農業科技創新，著力擴大農業對外開放，加快推進農業法治建設，堅決打好產業脫貧攻堅戰，加快農業農村現代化，推動江西由農業大省向農業強省邁進。

戰術上，建議實施六大先導行動，推進江西農業高質量發展。

3.1 思想再解放行動，培育壯大“一懂二愛”的新時代職業農民隊伍

要在農業干部和農業經營者2個層面掀起一次思想再解放行動。在農業干部層面要解決“怕、慢、假、庸、散”，樹立“敢、快、實、專、聚”的新作風。農業干部要擺正位置，去除優越感，轉變理念和工作方式，提高服務意識和辦事效率，真正實現“管理型”向“服務型”轉變。建立相應的容錯機制，營造爭做“善謀實干、沖得上去、敢抓敢管、作風過硬、勇于擔當”的好干部氛圍。在農業經營者層面，要引導農民和農業企業家淡化“仕文化”觀念，厚植“商文化”根基，破除小農思維和小富即安心理，營造干事業謀發展、爭做現代企業家的氛圍。鼓勵新型職業農民和農業企業家“敢為天下先，勇闖市場路”，要不怕失敗、敢于勝利，培育壯大“一懂二愛”的新時代職業農民隊伍。

3.2 組織化提質行動，構建利益聯結機制以提升農民組織化程度

針對組織化發展不足，合作化、企業化和社會化質量不高，“合而不作、作而不合”等突出問題，增強“合的理念，作的行動”。大力培育產業龍頭和新型經營主體，加強農民專業合作社的規范準入和規范管理。通過建立龍頭企業、新型經營主體與普通農戶之間更加緊密的利益聯結機制，提高農民組織化程度。通過土地流轉、土地托管、土地入股、代耕代種、聯耕聯種、統一經營等多種形式發展適度規模經營，真正實現小農戶與現代農業的有機銜接。利用現代企業管理制度、理念強化龍頭企業和新型經營主體的市場競爭意識，推進農業企業間橫向聯合，實現“弱弱聯強、優勢互補”。推動農業機械化服務由產中向產前、產后環節延伸，促進社會化服務規范化、規模化，防止社會化服務被個人服務和政府服務取代。構建統一高效、互聯互通的信息服務平臺，大力實施“互聯網+現代農業”行動，加快推進智慧農業建設。

3.3 品牌化唱響行動，擦亮“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌

品牌是農業高質量發展的集中體現和市場核心競爭力，必須放在突出位置。有品才有位，全面樹立農業品牌意識，高位實施“質量興農、綠色興農、品牌強農”戰略，最大限度地將江西綠水青山的生態優勢轉化為綠色有機產業優勢，著力培育壯大一批“精、專、特、新”的綠色有機品牌。高度重視品牌建設和維護，鼓勵和促進品牌整合和企業聯合，實現品牌共創、利益共享。充分借助“510”國家品牌日，廣泛利用媒體、網絡、報紙、展銷會等渠道，讓江西優質綠色農產品在展會上有身影、電視上有畫面、廣播里有聲音、網絡上有信息、報紙上有文章、戶內外有標語，高聲地喊出來、大聲地唱出來，讓“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌早日唱響全國、走向世界，成為消費者追求健康安全農產品的首選品牌。

3.4 基礎設施與智能裝備再提升行動，提升農業現代化水平

一方面，抓好水利建設，實施高標準農田、水土流失綜合治理、病險水庫除險加固、提高農業抗擊自然災害的能力；另一方面，要因地制宜，引進推廣小型化、實用型機械，提高自動化、智能化水平。要加大特色作物設備的研發、應用推廣力度，解決如油菜收割、棉花采摘、白蓮處理、臍橙去皮等瓶頸問題。另外，進一步加大智能農業推進力度，實現物聯網技術和人工智能設備的研發和應用，推進NB-LOT、EMTC、AR、VR等移動寬帶的技術應用，注重農業大數據的集成，打造全國智慧農業江西樣板。

3.5 人才干事創業環境優化行動，充分發揮農業人力資本價值

破除妒賢忌能陋習，營造全民創業、萬眾創新的新氛圍，念好育人、引人和留人經。(1)狠下功夫“培養人”。探索創立新型職業農民培育培訓機構、實訓基地、田間學校，支持農民合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓任務，以“請進來，送出去”方式全方位培育愛農業、懂技術、善經營、能創新的新型職業農民，使人才成長得起來；(2)廣開門路“引進人”。拓寬人才思路，在加大引進技術人才的同時，突出加強引進管理人才、企業家人才，加快技術產業化、資源開發經濟化步伐。要以鄉情鄉愁為紐帶，以大學生、進城務工人員、退伍軍人等群體為重點，通過“筑巢引鳳”，鼓勵“燕歸來”“鳳還巢”，吸引更多心懷農業、情系農村、視野寬闊、理念先進的“新農人”“新鄉賢”投身現代農業；(3)搭建平臺“留住人”。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的精準管理服務，使之成為鄉村振興的引領力量。完善農業人才的考核、評價、激勵和保障機制，通過感情留人、鄉情動人，又以事業聚人、環境育人、發展用人等方式，讓真正愿意從事農業、扎根農村的人有待遇、有舞臺、有回報、有信心，使人才回得來、留得下。

3.6 三產融合促進行動，深化推進農業供給側改革

目前，江西農業在傳統業態方面與發達省份差距較大，缺乏比較優勢。要想盡快擠進現代農業強省全國第一方陣，最快捷、最有效的方式是搶抓全國上下“三產融合”剛起步機遇，緊緊圍繞江西提出農業結構調整九大產業工程為重點，以“三產融合”為突破口，實施彎道超車戰略，用新業態帶動提升傳統業態。以一產為基石，以“兩園”創建為平臺，補齊農產品加工短板，延長產業鏈、提升價值鏈、拓展功能鏈，走“精品農業、精深加工、精準營銷”緊密結合與“集約、高效、安全、綠色”的現代農業發展道路。完善利益聯結機制，積極落實鄉村振興建設用地指標獎勵政策，采取“村集體+公司+基地+農戶”形式發展農業產業和鄉村旅游，變村民為股民、變上山為上班、變民房為客房。提高產業融合發展層次，從全產業鏈視角拓展拓寬農村產業融合發展渠道，探索“互聯網+特色農業+旅游業”融合發展的農村電商路子，暢通山貨出山、網貨下鄉、文化旅游雙向通道，讓廣大農民和農業企業分享更多的綜合效益和增值收益。

此外，圍繞農業供給結構性改革和鄉村振興戰略目標，全面深化農村改革，推進農村集體產權制度改革，加大公共財政的投入，拓寬農村外部增收渠道，落實支農惠農政策，全面推進農村人居環境整治，努力走鄉村文化興盛、鄉村善治之路。