江西現代農業產業體系建設問題與對策

劉修禮

(江西財經大學 江西經濟發展與改革研究院，江西 南昌 330013)

現代農業產業發展及其體系建設是農業和農村現代化發展的核心內容。世界各國各地均十分重視現代農業產業的發展和體系建設。近年來，江西與全國其他省市區一樣，將現代農業產業的發展和體系建設作為當前乃至今后一段時期內農業現代化建設中一項十分重要的工作任務和歷史使命抓實抓好，取得了有目共睹的成績，當然在建設現代農業產業體系的過程中也遇到了一些深層次的問題，需要認真對待，切實化解，以便更加有效地推進，產生更大的效能。

1 江西現代農業產業發展及其體系建設績效分析

江西作為我國13個糧食主產省和近70年連續不斷外輸商品糧的2個省份之一，在基本解決農產品供給不足后十分重視農業產業的做大做強，促使傳統農業向現代農業發展。2012年就對現代農業體系的建設問題做出了規劃部署，從現代農業市場體系、綠色食品名牌體系、產業布局體系、農產品加工體系、農產品安全監管體系、物質裝備體系、科技支撐體系、經營制度體系、金融服務體系、風險防范體系10個方面提出了具體要求[1]，努力延伸、拓寬農業產業鏈，提高了農業產業的生產能力和競爭能力。

1.1 農產品及其加工衍生品日益豐富

2010～2018年江西糧食、油料、茶葉、水果、油茶籽、肉類、水產品等主要農產品均有長足發展，產量分別增長了12.1%、12.3%、118.1%、58.3%、153.5%、5.7%和18.9%；江西農副產品加工衍生品的產量也有顯著增加，配混合飼料、罐頭、軟飲料、精制茶、卷煙、紗、人造板、機制紙、家具、中成藥產量各增長了85.1%、80.9%、125.3%、107.7%、14.1%、87.8%、10.4%、15.0%、259.2%和41.4%。

1.2 涉農產業和企業持續增多增強

江西農產品種類豐富，經過推進農產品加工業發展，完善農業產業體系，延長農業產業鏈，提升農產品增加價，有力地促進了涉農產業的發展。2010～2018年江西農副食品加工業、食品制造業、酒和飲料及精制茶制造業、煙草制品業、紡織業、紡織服裝和服飾業、皮毛及其制品和制鞋業、木竹草制品業、家具制造業、造紙和紙制品業企業數各增加了92、36、18、3、141、478、165、0、405、4個，主營業務收入分別增長了159.7%、36.2%、112.9%、134.4%、67.1%、196.0%、178.7%、38.5%、403.9%和86.3%，企業數量和產業收入均有較大增幅，涌現出一批大型加工企業。

1.3 農業主導產業日趨明朗突出

糧食、生豬等大宗農產品生產在全國的地位越加明顯，贛南臍橙、南豐蜜桔、廣昌白蓮、瑞昌山藥、泰和烏骨雞、遂川狗牯腦茶等地方特色農副產品生產越來越揚名海內外，水稻、生豬、水果和茶葉等在農業產業發展中的影響作用日益凸顯，大米、油茶、畜禽、水產品等農副產品加工初具規模，糧食、畜牧、果蔬、水產業已具千億元級水平[2]，初步構建了江西特色的具有比較優勢的現代農業產業體系。

1.4 農業新興產業不斷繁榮壯大

這些年來，江西農業緊跟時代步伐，突出現代理念，努力發展立體農業、生態農業、設施農業、休閑農業、信息農業、電商農業、數字農業、智慧農業，涌現出許多新農業，壯大了一批新興農業產業。當前，全省“農(漁)家樂”、休閑農莊、觀光采摘園等休閑農業企業3200多個、農家樂16200多家，擁有國家現代農業示范區11個，省級現代農業示范園46個[3]。2018年綠色食品原料標準化生產基地面積和產量分別比2013年增長了104.0%和65.9%，各占全國的5.1%、5.1%，分別位列全國第6位和第7位。

1.5 農業產業運作能力日益提高

隨著農業產業的縱深發展，江西農業產業的經營管理能力也有很大提高。自2015年開始，江西圍繞“農業生產智能化、經營電商化、管理高效化、服務便捷化”的目標，在全國率先采用PPP模式建設智慧農業，按“123+N”運作方式對全省農業產業發展進行行之有效的綜合管理和協調指導[4]。圍繞農業產品生產、貯藏、加工、運輸、銷售以及農業生產資料購買和信息技術服務等領域，建立了為數眾多的農民專業合作社，2016年全省農民專業合作社戶數達5.40萬戶，同比增長了22.85%；農民專業合作社成員總數達90.20萬人，同比增長了18.22%，農業互助合作經營力度提速較快[5]。

2 江西現代農業產業體系建設問題及其制約因素

近年來，江西現代農業產業發展及其體系建設雖然取得了不小的起色和亮點，但是由于農業產業縱橫向集聚不夠，農業龍頭企業引領力不強，農業產業要素投入欠缺，加上農業生產抗風險能力脆弱，農產品市場開拓占有乏力等原因，其產業體系的建設和發展受到牽制和約束，步履較為艱難。

2.1 江西現代農業產業體系發展問題

2.1.1 農業產業鏈偏窄偏弱 江西農副產品生產豐富，但涉農企業數量較少，農產品加工度和農業生產資料自給度較低，農業與涉農產業之間的配置程度不高，農業產業鏈較短、較窄，農業產業體量不夠大。從農產品加工來看，2018年江西農副產品加工業企業數在中部六省中居第5位，每百萬元農業總產值擁有規模以上農副產品加工企業114個，比2010年還少6個；從農業生產資料供應來看，2018年江西氮磷鉀肥施用量占全國的2.1%，而產量只及全國的0.1%，依次低于2010年的占比水平2.3和1.8個百分點，自給率低下，生產長期滿足不了消費需求，前后向產業發展仍顯不足。

2.1.2 農業專業化品牌化水平不高 與過去相比，江西各地大小農業“眉毛胡子一把抓”的現象有了很大改觀，適宜性、優勢度、基地化越來越突出，但是各地市之間、東南西北中各片區之間無論種植業、養殖業，還是加工轉化業，自然成分、傳統成分依然較高，小規模、小產業仍然較多，特、優產品生產量少面窄，品種專業化、集約化、規模化經營不明顯，名品牌、大產業不多。據《2018年中國500最具價值品牌排行榜》顯示，江西食品飲料品牌無一入榜，而鄰省少則1家、多則10家上榜。近年來，江西省大力推進“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌發展，取得了一定的成效，但這些成效更多的是局限在省內，在省外，江西省的農產品及其加工品品牌知名度多數不高，市場競爭力相對較弱。

2.1.3 新興產業運作創新性不足 近年來，我國農業新產業、新產品層出不窮，各地巧抓機遇，不斷創新體制機制，大力發展新興農業產業，構筑、改善現代農業產業體系，取得了不俗的業績。江西在這些方面雖然也做了很多努力，取得了一些成效，但是相較而言，體制改革、機制創新較為滯緩，運作方式、經營模式革新力度略顯不足，新產業的發展及其產業體系的建設不盡如人意。以綠色食品為例，綠色食品產業是一種新興產業、朝陽產業。江西在這方面起步較早，并將其列為戰略性新興產業，但是在具體的運作經營中，創新意識、開拓膽識不強，發展依然差強人意。綠色食品原料標準化生產基地在許多縣、市、區還是空白，已有的綠色食品發展也較為零散，集中連片的綠色農業發展區不多、前后向產業相互融合的綠色食品產業鏈十分稀少，綠色食品生產資料獲證企業和產品幾乎沒有，有待于開拓創新。

2.1.4 農業產業聯動差強人意 現代農業產業體系是一個以農業及其產出品為核心、前后向產業協助發展的多功能綜合體，強調且需要農業各子產業之間、農業與二三產業之間共生共榮、融合發展。近年來，江西雖然在這方面取得一些成效，但是各市、各產業各自為政的現象仍然突出，農業產業融合度不高，以下2個方面尤其突出：一是農業及涉農產業物流、信息流不暢。農產品及生產資料流通機制不活，農村物流設施建設不全，信息收、傳不靈便，物流、信息流滯后，生產、經營盲目，農民和涉農企業“買難”“賣難”問題時有發生，影響了農業產業的可持續發展。二是農技產學研融通不足。農業技術從研制、引進到推廣應用是一個有機傳導的過程，然而由于眾所周知的農技研制、教學、推廣分屬管理且溝通不暢等原因，導致農業生產技術、農產品加工技術的教學與應用、研制與教學、研制與推廣互為脫節，導致不少新研制的技術、產品、工藝不受農民和企業待見，推廣應用價值不大，而農民和企業急需的技術和設備又缺乏、難找的現象多處可見，影響了農業產業的縱深發展。

2.2 江西現代農業產業體系建設的制約因素

2.2.1 農業產業聚集乏力 20世紀80年代，江西農業基于自然資源條件和經濟社會發展水平，從方位角度將全省分為6個片區，即：贛北鄱陽湖平原糧食、棉花、油料、畜牧、水產區，贛西北丘陵山地糧食、林業、畜牧、麻、茶區，贛東北丘陵山區糧食、林業、畜牧、茶區，贛中西部丘陵、盆地糧食、林業、油料、畜牧、麻區，贛中東部丘陵山地糧食、林業、畜牧、麻、桔區，贛南山地丘陵林業、糧食、甘蔗、煙草、桔區[6]。據此可見，各片區農業產業雖然重點有所凸顯，但是重疊也十分顯見，大一統、泛而散現象仍然較為普遍。21世紀以來，江西農業突出資源與產業的優化配置，注重區域優勢的開發利用，著力打造糧食、生豬、水禽、漁業、蔬菜、果業、茶葉、油菜八大生產基地，促使糧食形成三區一片，生豬形成一片二線，蔬菜形成一環二帶，茶葉形成三大優勢區，果業形成南橘、北梨、中柚的發展態勢，油菜聚集贛中北，水禽集聚贛江沿線、環鄱陽湖，漁業聚集環鄱陽湖的生產格局[3]。農業主要產業的區位發展輪廓漸漸清晰，但是從行政區看，近10多年來，江西農業產業的集聚程度變化不大，種植業、林業、畜牧業、漁業、服務業及其產出品的集聚度仍然不高，設區市農業產業發展廣而散、重而泛、小而弱的問題依然存在，主導產業集聚不力、支柱產業凸顯不明，農業產業區域化、專業化不突出，制約著江西現代農業產業體系的形成與縱深發展。

2.2.2 農業龍頭企業動能不足 農業龍頭企業和組織對廣大農戶參與現代農業產業體系建設有重要的帶動作用，也是農業產業融合和農業產業體系建設的重要推力，但江西農業產業化龍頭企業和農業合作組織的引領作用和帶動能力還比較小，尚未充分發揮出來。有資料顯示，2016年上半年，江西規模以上龍頭企業銷售收入1807億元，省級龍頭企業直接帶動農戶362萬戶，戶均增收3200元，比2014年分別減少了151億元、增加9萬戶和1600元[7]。由此可知，江西農業產業化龍頭企業帶動農戶數增量不多，總量上也尚有近200萬戶農戶有待吸納；而農民專業合作社則更少，成員數只及農業勞動力的1/10左右，仍有不少農民在農業產業發展中單打獨斗，有賴于農業龍頭企業和合作組織進一步提升影響力，增強能動性。

2.2.3 農業產業要素量能欠缺 農業產業發展要素的高質量投入是現代農業體系建設的必要保障。從農業生產角度看，江西農業生產資料和勞動力的投入略顯不足。2018年江西農村勞動力中高中以上文化程度的僅占11.2%，而小學文化和未上過學的勞動者高達46.8%；農業固定資產投資僅占全省總額的2.7%，遠遠低于其占全省GDP的比重；耕地灌溉率僅有65.8%。從農產品后續加工角度看，2018年江西每萬元農業總產值擁有農產品加工企業資產為1.25萬元，基本接近全國水平，但與發達省份相比尚有差距。江西農業產業各環節生產要素投入相對較少，對農業產業體系建設的推動能量相對較弱。

2.3.4 農業抗災、抗險能力不強 完備的農業基礎設施條件，有利于現代農業產業體系建設。近年來，江西雖然對農田水利倉儲等農業基礎設施建設較為重視，增強了現代農業產業體系的物質裝備能力，但是農業生產受自然因素的影響依然不小，抵御自然災害的能力仍然較為脆弱，農產品生產和供應波動性較大，動搖了農業產業體系的根基——農業產業的穩定性。2010～2018年江西因干旱、洪澇、風暴、冷凍等因素而受災的農作物面積少則44.14萬hm2、多則207.52萬hm2，成災率低則39.7%、高則達72.7%，直接經濟損失少則58.8億元、多則達520.0億元，對農業生產和現代農業產業體系穩步發展產生了一定的掣肘影響。

2.2.5 農產品市場占有量不大 強大的農產品市場競爭力和高水平的農產品市場占有率是現代農業產業體系建設的重要拉力和必要保障。江西是農業產業比重較大的省份，農副產品較為豐富，但是農產品市場開拓能力和競爭能力較差，市場占有份額不多，從外貿出口可見一斑。2018年江西出口活動物及動物產品，植物產品，動植物油、脂及其分解產品、精制的食用油脂、動植物蠟，食品、飲料、酒及醋、煙草及煙草代用品制品，分別只及山東的1.3%、3.4%、2.0%、4.3%；每萬元農業總產值出口活動物及動、植物產品7.72美元，比山東少92.52美元，為其7.6%。弱小的市場競爭力和占有率難以支撐江西現代農業產業體系的做大做強。

3 促進江西現代農業產業體系建設的對策建議

3.1 優化農業產業，健全完善農業產業體系

江西現代農業產業體系既是國家現代農業產業體系的一部分，也是江西各市、縣現代農業產業體系的集合體。江西在構建和發展現代農業產業體系的過程中，要切實對接國家現代農業產業體系的建設與發展，積極支持和參加國家現代農業產業分工與協作，努力優化農業產業結構，不斷改進和完善現代農業產業結構體系，彰顯江西農業產業發展優勢，鞏固江西農業產業發展地位，做出江西應有的貢獻；要頂層統籌各市、縣現代農業產業體系的建設與發展，優化農業產業空間布局，提高農業產業集聚度和聯動性，促使農業各產業及其相關環節適配于最佳地帶和市縣域，締造區域分布合理、行業分工有序、系統運行高效的現代農業產業體系。

3.2 強化產業融合，延伸拓展農業產業鏈

江西是農業大省，但農業各產業之間及其與上、下游產業之間聯結不夠緊湊，融合度不高，現代農業各產業體系的體能還不夠大、綜合實力還不夠強，有待于做大做強。事實上，任何一個農業產品和農業產業都有做大、延伸的可能，況且在當今社會，任何一個農業產品或農業產業的競爭往往也不是單純的該產品或該產業的競爭，而是由該產品或產業前后結成的產業鏈或產業體系的競爭。要加強農業產業融合，做大現代農業產業鏈體量，一方面以產業鏈為紐帶，抓住核心環節，將產前、產中、產后各環節有機地連接起來，促進一二三產業的融合，形成“航空母艦”；另一方面以產業區為紐帶，突出主導產業，組配生產要素和發展力量，連接、延伸、拓寬前、后向相關產業，配齊、健全相關產業，打造現代農業產業體系，發展現代農業產業體系。

3.3 增添現代元素，夯實農業產業體系量能

增加現代元素，提高農業現代化發展水平，是促進現代農業產業發展，壯大和夯實江西現代農業產業體系的必要保障。要加強農業產業發展技術研究，不斷研制、引用、推廣新技術、新工藝、新方法、新設備、新產品，盡快提高現代農業產業體系技術含量；要增強農業產業發展基礎設施建設，在進一步推動農業機械化、電氣化、水利化發展的基礎上，更加突出現代農業產業智能化、信息化、數字化建設，充分夯實現代農業產業體系物質技術裝備能力；要大力發展新型職業農民，積極培育農業產業企業家，強化現代農業產業從業者職業技能，努力提升現代農業產業經營開發能力和體系運作水平；要鼓勵金融資本、文化教育、商貿物流等行業部門參與支持現代農業產業發展，為江西現代農業產業體系建設添磚加瓦。

3.4 培植產業主力，增強農業產業體系推引力

現代農業產業體系是多產業融于一體的有機聚集體，無論哪個產業都有生成體系的可能，只是主次不同以及生成的難易程度、規模大小、時間長短、效應多寡不同而已。要又快又好地構建、發展江西現代農業產業體系，就要因地制宜，量力而行，突出重點，擇優推進；以國計民生農產品產業、名特優農產品產業、資源富饒農產品產業為核心，分區、分片遴選主導產業、支柱產業，培植、扶持主導產業、支柱產業，延伸、配備關聯產業，抓一個產業成一個產業，抓一個體系成一個體系。

要大力培育現代農業產業體系發展主體，切實抓好農業龍頭企業、現代農業園區建設。農業龍頭企業是農業產業化經營的領頭羊，也是現代農業產業體系建設的骨干力量。要加大資金、技術扶持力度，完善農業龍頭企業所有制結構，壯大農業龍頭企業規模和實力，著力建成一批國內外響當當的知名企業。現代農業園區是先進農業產業發展的代表者，也是現代農業產業體系發展的重要力量。要抓好現代農業園區的內涵建設和外延發展，擴大園區農業產業發展規模，提高園區農業產業發展質量，改造、升級園區檔次，充分發揮園區在現代農業產業發展及其體系建設中的引領作用和集散功效。

3.5 加強產業品牌建設，提高農業產業體系競爭力

江西農業產業門類齊全，地方名優特農產品及加工品較多，每一類產品都或多或少地有一些新老品牌，只是區域影響強弱有別、大小不同而已。前述已知，近年來江西省著力建設了“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌，對江西生態農業和綠色農產品發展起到了很好的促動作用，但是整體而言，江西農業產業及其產出品和加工轉化品大品牌、有影響力的品牌不多，系列化、規模化生產經營不夠，市場競爭力仍顯不足，對現代農業產業體系發展建設的支撐和促動仍顯乏力。對此，要進一步加強農業產品和涉農產品的品牌保護，努力開發、利用、整合、創新品牌，做大做強、做多做實品牌；要廣泛宣傳品牌，擴大品牌農業及其品牌產品的影響度，鞏固、提高市場占有份額；要細分市場，充分發揮品牌影響作用，根據不同的地區、不同的消費需求群體，生產、開發系列產品，形成產業優勢，結成產業鏈，增強現代農業產業及其體系發展實力。