試析歐盟綠色新政*

董一凡

[內(nèi)容提要] 長期以來，歐盟是全球氣候變化和能源經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)者，但該議題因巨大經(jīng)濟(jì)成本且迫切需要國際合作，被視為理想主義濃重的政策領(lǐng)域。以歐盟委員會(huì)2019年12月發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)定》為標(biāo)志，歐盟綠色新政的步伐明顯加快，這是其在大國競爭加劇、內(nèi)外危機(jī)疊加背景下，謀求新發(fā)展動(dòng)能、緩解自身危機(jī)的新探索。歐盟推進(jìn)綠色新政雖將受到新冠疫情、世界經(jīng)濟(jì)形勢等方面影響，但總體符合可持續(xù)發(fā)展的世界趨勢，未來前景較為樂觀，在全球?qū)用嬉簿哂幸欢?biāo)志性和引領(lǐng)性意義。

自2019年新一屆歐盟機(jī)構(gòu)換屆以來，氣候能源領(lǐng)域成為歐盟最優(yōu)先的政策領(lǐng)域之一，對其重視程度遠(yuǎn)超以往。2019年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色協(xié)定》，加快推行綠色新政的步伐。本文擬考察歐盟這一重要?jiǎng)酉颍苑治鰵W盟應(yīng)對多重危機(jī)的效果，并評估其前景。

一、歐盟綠色新政的主要特點(diǎn)

長期以來，歐盟是全球最積極推進(jìn)氣候變化治理及能源和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的國際行為體。新一屆歐盟機(jī)構(gòu)就任后，迅速推出一攬子綠色新政，包括更積極的氣候變化對策及能源和經(jīng)濟(jì)的綠色化轉(zhuǎn)型政策，相較于以往呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

其一，氣候和綠色發(fā)展一度成為首要政策領(lǐng)域。歐盟雖然一貫重視氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的政策領(lǐng)域，但當(dāng)前歐盟明顯把氣候和綠色轉(zhuǎn)型作為最優(yōu)先政策，只有新冠疫情暴發(fā)后才對其造成沖擊。2019年7月，馮德萊恩作為歐委會(huì)主席候選人向歐洲議會(huì)宣介其施政綱領(lǐng)時(shí)，首先提及的問題即是氣變的嚴(yán)峻形勢。在其六大政策領(lǐng)域中，將旨在推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)能源轉(zhuǎn)型的《歐洲綠色協(xié)定》擺在首位，而經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化、歐盟國際地位、歐洲民主等問題則居于其后，并提出2030年減排目標(biāo)從1990年水平減排40%升至50%～55%，①“2050年將歐洲建成世界首個(gè)實(shí)現(xiàn)氣候中立的大陸”這一宏偉目標(biāo)。②2019年12月，新一屆歐委會(huì)上臺(tái)數(shù)天內(nèi)即推出《歐洲綠色協(xié)定》(EGD)，可謂歐盟應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展模式的總綱，涉及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資促進(jìn)、對外伙伴關(guān)系等多方面，聚焦于減緩氣候變化和發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)兩大課題。③其后，相關(guān)支撐性政策迅速出臺(tái)。2020年1月，歐委會(huì)提出《歐洲可持續(xù)投資計(jì)劃》，即EGD的投資促進(jìn)工具，計(jì)劃調(diào)動(dòng)歐盟預(yù)算、歐盟和成員國現(xiàn)有公共投資框架等，未來十年內(nèi)為應(yīng)對氣變吸引總計(jì)1萬億歐元公私投資；在該框架下還提出“公正轉(zhuǎn)型機(jī)制”(JTM)，計(jì)劃籌集1000億--------------

* 感謝中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院王朔研究員與筆者探討相關(guān)問題的啟發(fā)，此文文責(zé)自負(fù)。

① 歐盟所有削減碳排放倡議均以1990年為基準(zhǔn)，下文均簡稱“減排”。

② European Commission，AUnionThatStrivesforMoreMyAgendaforEurope,July 16，2019，pp.3-6.

③ European Commission，TheEuropeanGreenDeal, December 11，2019，pp.2-8.

歐元的投資，補(bǔ)助因應(yīng)對氣變及減排而遭經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)及人群。2020年3月，歐委會(huì)又公布了《歐洲綠色協(xié)定》的法律支撐框架《歐洲氣候法》，將歐盟中長期減排目標(biāo)——2050年實(shí)現(xiàn)凈排放“清零”，及2030年減排50%～55%的中期目標(biāo)訂立為歐盟法律，同時(shí)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的“不可逆性”，在不斷“加碼”減排目標(biāo)之時(shí)，也自行賦予這些目標(biāo)約束力與執(zhí)行力，在歐盟內(nèi)外顯示其履行承諾、敲定減排路徑的決心。(1)European Commission，Establishing the Framework for Achieving Climate Neutrality and Amending Regulation (EU) 2018/1999 (European Climate Law),March 4，2020，pp.3-10.上述政策構(gòu)成了歐盟綠色新政的有機(jī)體系，囊括投資、社會(huì)公平、法律責(zé)任、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重要層面。

相比之下，在前任歐盟委員會(huì)主席容克上臺(tái)前的施政綱領(lǐng)中，提振歐盟經(jīng)濟(jì)、就業(yè)及投資、建設(shè)單一數(shù)字市場等議題均排在氣候能源政策之前，其氣候能源政策是重在減少歐盟對外能源依賴的《能源聯(lián)盟戰(zhàn)略》的副產(chǎn)品，即“有前瞻性的氣變政策”，幾乎沒有提及氣候變化的嚴(yán)峻性和歐盟發(fā)揮的作用。(2)European Commission，A New Start for Europe: My Agenda for Jobs, Growth, Fairness and Democratic Change,October 22，2014，pp.3-10.2015年2月，容克委員會(huì)就任兩月后才提出《能源聯(lián)盟》戰(zhàn)略，且該戰(zhàn)略的政策規(guī)劃目標(biāo)以傳統(tǒng)能源安全為主，氣候環(huán)保為輔，發(fā)展可再生能源、提高能效等提法亦是為能源安全服務(wù)。在投資層面，與2020年1月歐委會(huì)針對綠色轉(zhuǎn)型的投資計(jì)劃相比，2014年容克上任之初提出吸引3150億歐元的大規(guī)模投資計(jì)劃，無論在規(guī)模還是投入重點(diǎn)上，(3)European Commission，EU launches Investment Offensive to Boost Jobs and Growth,November 26，2014，pp.1-5.在“綠色”和“雄心”兩方面均顯不足。而在容克之前擔(dān)任十年歐委會(huì)主席的巴羅佐，在政策取向中更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)改革、歐盟政治改革、創(chuàng)新增長等議程。從歐委會(huì)為代表的歐盟機(jī)構(gòu)政策傾向變化可以看出，歐盟當(dāng)前已經(jīng)將綠色新政擺在了最重要的政策領(lǐng)域，而如果應(yīng)對疫情是短期內(nèi)最優(yōu)先事項(xiàng)，綠色新政則是未來五年乃至更長時(shí)間里歐盟的首要任務(wù)。

其二，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策以綠色為底色。長期以來，歐盟的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)增長和提振產(chǎn)業(yè)競爭力意義，過去的產(chǎn)業(yè)政策僅將環(huán)保、新能源、節(jié)能等綠色產(chǎn)業(yè)定位為未來重要產(chǎn)業(yè)之一，而非經(jīng)濟(jì)“核心動(dòng)力”。如2017年9月歐委會(huì)發(fā)布的《更新的歐盟工業(yè)政策戰(zhàn)略》提出，要接受“低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡”，并“鞏固歐盟低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位”等，更多考慮順應(yīng)工業(yè)發(fā)展趨勢和支持低碳可再生能源產(chǎn)業(yè)。但是，歐盟當(dāng)前綠色新政則將低碳化和綠色化作為經(jīng)濟(jì)、能源及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向及重要?jiǎng)恿Γc氣候能源目標(biāo)形成相互促進(jìn)的關(guān)系。在2019年3月歐委會(huì)提出的《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》中，歐盟將產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位為“實(shí)現(xiàn)碳中和氣變目標(biāo)的路徑之一”，同時(shí)提出“打造綠色可持續(xù)工業(yè)體系”的目標(biāo)，即以低碳技術(shù)與數(shù)字技術(shù)共同推動(dòng)歐盟新工業(yè)轉(zhuǎn)型，而非僅僅停留在特定產(chǎn)業(yè)支持。其“綠色路徑”具體體現(xiàn)在規(guī)劃鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)能源密集型行業(yè)的新發(fā)展路徑，將清潔技術(shù)結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)“零碳產(chǎn)鋼”等目標(biāo)；為離岸風(fēng)電等新興可再生能源技術(shù)提供戰(zhàn)略支持，關(guān)注運(yùn)輸、航天等領(lǐng)域低碳化和智能化發(fā)展，制定《可持續(xù)和智能移動(dòng)戰(zhàn)略》來推動(dòng)綠色交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國際規(guī)則制定等，顯示歐盟“工業(yè)發(fā)展綠色化”已超越發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)，而是推進(jìn)整個(gè)工業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)體系的可持續(xù)發(fā)展模式。此外，歐盟發(fā)展模式“綠色化”還體現(xiàn)在其他經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。歐委員在2020年2月發(fā)布的《人工智能白皮書》及《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策中，亦提出應(yīng)用人工智能技術(shù)和數(shù)據(jù)信息對應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建節(jié)能型經(jīng)濟(jì)及實(shí)現(xiàn)《歐洲綠色協(xié)定》將發(fā)揮重要作用，將監(jiān)測和優(yōu)化工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放以及構(gòu)建地球生態(tài)模型等視作大數(shù)據(jù)技術(shù)助力應(yīng)對氣變的應(yīng)用場景。而在2020年4月歐洲理事會(huì)主席米歇爾為促進(jìn)后新冠疫情時(shí)期歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策文件——《促進(jìn)更有韌性、更可持續(xù)、更公平歐洲的復(fù)蘇路線圖》中提出，“綠色轉(zhuǎn)型”將和“數(shù)字轉(zhuǎn)型”一道構(gòu)成后疫情時(shí)代歐盟“重啟和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心”，并強(qiáng)調(diào)了投資綠色技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)對歐盟提振就業(yè)與增長的重要意義。2020年7月，歐委會(huì)提出《能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》和《歐洲氫能戰(zhàn)略》，是綠色新政在推進(jìn)能源體系轉(zhuǎn)型和扶持氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新舉措。由此看，“綠色轉(zhuǎn)型”在歐盟經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策中的定位正從“重要抓手”轉(zhuǎn)為“核心驅(qū)動(dòng)”。

其三，政府扶持新興綠色產(chǎn)業(yè)的力度增強(qiáng)。歐盟過去出于對歐洲單一市場的“公平競爭”及反壟斷等因素的重視，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很少以“政府之手”主動(dòng)扶持，更傾向讓市場發(fā)揮更重要的作用。但近年來，歐盟以“看得見的手”支持清潔能源等新興綠色產(chǎn)業(yè)力度明顯加強(qiáng)。如對電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展具備關(guān)鍵作用的電池行業(yè)，歐盟和成員國層面都加強(qiáng)了政府扶持。2017年10月，歐委會(huì)就提出建立歐洲電池聯(lián)盟(EBA)的倡議，歐盟出面整合全歐企業(yè)與科研資源的合作網(wǎng)絡(luò)，提升歐盟電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭力，目前已吸收260家科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)。2019年4月，歐委會(huì)發(fā)布《推進(jìn)戰(zhàn)略電池行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》政策文件，提出全歐建設(shè)20～30個(gè)超大型電池工廠，力爭2028年電池組占全球產(chǎn)能從3%提升至7%～25%等目標(biāo)。歐洲投資銀行在“能源示范項(xiàng)目”(EDP)研發(fā)投資框架下，向瑞典、希臘、法國和克羅地亞等國電池生產(chǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。(4)European Commission，Strategic Action Plan for Batteries, September 4，2019，pp.3-8.從成員國看，德國和法國是歐盟兩大發(fā)動(dòng)機(jī)，近年兩國政府扶植產(chǎn)業(yè)競爭力的意愿愈發(fā)增強(qiáng)，兩國汽車和新能源企業(yè)積極響應(yīng)，并牽頭帶動(dòng)他國企業(yè)參與其中。2018年，法國、德國及比利時(shí)企業(yè)合作建立汽車電池研發(fā)制造聯(lián)合體，重點(diǎn)聚焦于高密度鋰電池。2019年2月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布一項(xiàng)德法聯(lián)合電池生產(chǎn)項(xiàng)目，在法德各興建一座電池廠，法國承諾為此在未來五年投資7億歐元。2019年4月，德國呼吁歐委會(huì)批準(zhǔn)德法兩國為汽車電池合作集團(tuán)進(jìn)行國家支持和補(bǔ)貼，這一集團(tuán)包括德國和法國多家企業(yè)，共同研發(fā)和制造下一代汽車用電池，“以降低對亞洲汽車電池的依賴”，該項(xiàng)目目前得到德法兩國17億歐元補(bǔ)貼。2019年5月，法德共同宣布合作推動(dòng)歐盟動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計(jì)劃共同投資約50～60億歐元建設(shè)動(dòng)力電池項(xiàng)目。法國經(jīng)濟(jì)部長勒梅爾指出該計(jì)劃就是要打造“電池業(yè)的空中客車”，即各國政府推動(dòng)企業(yè)間聯(lián)合打造行業(yè)工業(yè)巨頭，以“降低對中美的依賴”，“目標(biāo)是在四五年內(nèi)生產(chǎn)歐洲自己的電池”。此后，電池聯(lián)盟得到比利時(shí)、芬蘭、意大利、瑞典和波蘭等國支持，歐委會(huì)于2019年10月批準(zhǔn)七國共同推進(jìn)電池研發(fā)的“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”(IPCEI)，12月允許七國政府向該項(xiàng)目注入32億歐元公共資金，直接向相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。歐盟這種政府出面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的做法也出現(xiàn)在氫能產(chǎn)業(yè)，2020年7月歐委會(huì)就建議構(gòu)建由全歐企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織等組成的“氫能聯(lián)盟”，以構(gòu)建歐盟的氫能產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、歐盟綠色新政的經(jīng)濟(jì)政治意義

新一屆歐盟機(jī)構(gòu)在氣候能源領(lǐng)域步伐迅猛、投入增加，甚至將其定位為未來五年最優(yōu)先政策領(lǐng)域，然而從歐盟當(dāng)前的內(nèi)外形勢看，與五年前相比在經(jīng)濟(jì)上迎來一波復(fù)蘇后下行壓力再次凸顯，政治極化、碎片化、民粹化傾向明顯上升，內(nèi)部離心力量更趨凸顯，國際政治和安全形勢也更趨復(fù)雜，上述問題似乎均比推進(jìn)更具雄心的氣候能源政策更趨緊迫。同時(shí)，歐盟當(dāng)前對氣候能源政策的高度重視也經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)過程，在容克歐委會(huì)末期即開始“加碼”氣候政策。2018年11月，歐盟提出《2050氣候中立歐洲》戰(zhàn)略，提出至2050年減排80%的目標(biāo)，在2014年歐盟峰會(huì)提出的2030年氣候能源政策目標(biāo)基礎(chǔ)上確定了長期目標(biāo)，顯示歐盟當(dāng)前“氣候優(yōu)先”并非猛然轉(zhuǎn)向，而是對逐漸成型的政策趨勢進(jìn)行加速推進(jìn)。事實(shí)上，歐盟推進(jìn)綠色新政與其應(yīng)對當(dāng)前內(nèi)外挑戰(zhàn)并不矛盾，甚至是其在國際形勢深刻復(fù)雜變化，歐盟自身軟硬實(shí)力和影響力相對下降背景下，氣候能源政策成了謀求發(fā)展及緩解危機(jī)的現(xiàn)實(shí)選擇。

第一，以綠色轉(zhuǎn)型重塑經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和競爭力。當(dāng)前，歐盟在經(jīng)濟(jì)上內(nèi)有增長乏力、動(dòng)力不足等長期問題，外則面對國際競爭力相對下滑的挑戰(zhàn)。2014～2017年，歐盟曾迎來一波經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但2018年后下行壓力陡增，經(jīng)濟(jì)增長與中、美差距明顯(見表一)，新冠疫情暴發(fā)更使歐洲經(jīng)濟(jì)遭受二戰(zhàn)以來最大程度沖擊。歐盟為提振經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)就業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模財(cái)政刺激政策，各國財(cái)政赤字普遍飆升，原有的高失業(yè)、高負(fù)債、低增長等問題恐將持續(xù)及惡化。從外部環(huán)境看，歐盟國家在全球化進(jìn)程中普遍出現(xiàn)制造業(yè)“空心化”及競爭力相對下降現(xiàn)象，工業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)附加值占全部產(chǎn)業(yè)附加值比重、制造業(yè)就業(yè)人數(shù)均不斷萎縮，在鋼鐵、紡織、家具等中低端制造業(yè)不斷萎縮并大面積被發(fā)展中國家取代的同時(shí)，汽車、機(jī)電、航空、電子等歐盟高端強(qiáng)項(xiàng)也因中國的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和美國、日本等發(fā)達(dá)國家激烈競爭，使其技術(shù)優(yōu)勢不斷減弱，比如歐盟機(jī)械和交通產(chǎn)品貿(mào)易順差從2013年的2722.7億歐元降至2019年1749.3億歐元，占全球出口的比重從2003年的18.4%降至2019年的15.9%，顯示其傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力不斷受到擠壓。而在新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)革命中，歐盟已然落后于中美。2019年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，中美占全球區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算市場絕大部分份額，7家超級數(shù)字平臺(tái)(5)分別為蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、微軟、騰訊和阿里巴巴。無一來自歐洲，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)富高度集中于美、中，歐盟無疑成為被邊緣化的角色。(6)UNCTAD，Digital Economy Report 2019，September 4，2019，pp.45-55.在經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外困境下，要防止自身國際經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步下滑，歐盟已經(jīng)認(rèn)定其現(xiàn)有發(fā)展模式不可持續(xù)，必須尋求新的發(fā)展動(dòng)能和重振競爭力的手段。與此同時(shí)，以可再生能源為代表的綠色產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)格局中的意義卻不斷上升，國際可再生能源組織(IRENA)發(fā)布的《全球能源轉(zhuǎn)型和地緣政治》報(bào)告指出，可再生能源崛起及其對化石能源的替代將重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)格局，經(jīng)濟(jì)權(quán)力從化石能源出口國向可再生能源發(fā)展大國轉(zhuǎn)移，可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的國家將獲得市場和投資紅利，未來各國間將出現(xiàn)對技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)競爭。(7)IRENA，A New World: The Geopolitics of the Energy Transformation,January 2019，pp.15-20.因此，歐盟將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型視作提振增長動(dòng)力、重拾競爭力乃至重構(gòu)增長模式的路徑之一。

表一 2018～2020年中美歐經(jīng)濟(jì)增長 (單位：%)

經(jīng)歷歐債危機(jī)和全球化的沖擊后，歐盟對于其發(fā)展模式有了重新審視，即“產(chǎn)業(yè)空心化”和“自由資本主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”的道路將越走越窄，但傳統(tǒng)模式“再工業(yè)化”亦是逆水行舟，只有搶抓技術(shù)制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型潮頭，才能破解歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩明確指出，《歐洲綠色協(xié)定》既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，也是生產(chǎn)、消費(fèi)、生活和工作方式的變革，貫穿農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、基建、可再生能源等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，同時(shí)帶來創(chuàng)造就業(yè)、增強(qiáng)歐洲企業(yè)綠色技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢等效應(yīng)。(8)Ursula von der Leyen，“Europe Must Lead on the Climate Crisis. The European Green Deal Shows How,”The Guardian，December 11, 2019.因此，歐盟希望綠色新政能夠帶來一場綠色經(jīng)濟(jì)變革，提振歐盟的經(jīng)濟(jì)競爭力和影響力，期待綠色新政能在三方面注入新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

一是更有效配置投資。實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資以及新型產(chǎn)業(yè)崗位創(chuàng)造不足長期困擾歐盟，其主要原因是缺乏新興領(lǐng)域作為有吸引力的投資方向，資本在近年來寬松貨幣政策之下多選擇股市或國債，原因是相較于投資新興實(shí)體產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)定。然而，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)長期無法得到充足資金配置，將極大影響其發(fā)展的可持續(xù)性和健康程度。歐洲央行前行長德拉吉曾警告稱，新冠疫情后歐盟國家為救助經(jīng)濟(jì)大幅提升債務(wù)規(guī)模，但只有“促進(jìn)生產(chǎn)的債務(wù)”才是“健康債務(wù)”。而在綠色新政框架下，歐盟提出推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域“綠色轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則需要在基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物低碳節(jié)能改造、智能交通、技術(shù)創(chuàng)新、可再生能源產(chǎn)能等領(lǐng)域大幅投入，意味著創(chuàng)造出極大規(guī)模“生產(chǎn)性投資”機(jī)遇。歐委會(huì)提出的《歐洲可持續(xù)投資計(jì)劃》就反映了歐盟及經(jīng)濟(jì)界對“綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”寄予較大希望，而2020年7月歐盟通過的“歐洲復(fù)蘇基金”也將綠色轉(zhuǎn)型列為重點(diǎn)，其提出將以歐委會(huì)名義發(fā)行7500億歐元的歐盟共同債務(wù)，其中籌資的30%將投入與氣變相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，而歐盟在能源系統(tǒng)現(xiàn)代化、氫能及工業(yè)的最新戰(zhàn)略中亦反映了借助“綠色轉(zhuǎn)型”實(shí)現(xiàn)有效投資的雄心。(9)European Commission，A New Industrial Strategy for Europe, March10，2020，pp.2-4.； European Commission，A Hydrogen Strategy for a Climate-Neutral Europe,July 8，2020，pp.4-7； European Commission，Powering a Climate-Neutral Economy: An EU Strategy for Energy System Integration,July 8，2020，pp.4-7.二是依托“綠色轉(zhuǎn)型”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭力。與5G、人工智能、生物工程等產(chǎn)業(yè)相比，可再生能源、電動(dòng)汽車等綠色產(chǎn)業(yè)并非國際產(chǎn)業(yè)競爭的最高領(lǐng)域，但在全球能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展加速的背景下，能源產(chǎn)業(yè)及其轉(zhuǎn)型亦是大國科技競爭的重要領(lǐng)域。(10)David Helvey，“Europe and the US Must Stand together on China,”Financial Times，F(xiàn)ebruary 3, 2020.德國國際和安全事務(wù)研究所報(bào)告指出，能源使用的脫碳化進(jìn)程意味著未來利潤將來自低碳技術(shù)，甚至經(jīng)濟(jì)增長將依賴低碳技術(shù)紅利，同時(shí)能源轉(zhuǎn)型已引發(fā)國家間對高端科技掌控權(quán)的激烈競爭，各國均推出國家化的產(chǎn)業(yè)政策加以扶持。(11)SWP，The Geopolitics of Energy Transformation, October 2018, pp.1-4.比如在歐盟傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)汽車業(yè)中，發(fā)展電動(dòng)汽車和電池產(chǎn)業(yè)不僅是迎接汽車業(yè)新發(fā)展方向，也是保持歐盟在該行業(yè)既有優(yōu)勢不隨燃油車一道淘汰的必由之路。歐委會(huì)副主席薩凡科維奇曾指出，歐洲在汽車行業(yè)的目標(biāo)是建造性能最好、最清潔的汽車，只有“最高標(biāo)準(zhǔn)的汽車”才能在歐洲行駛。沃爾沃和戴姆勒等歐洲車企還在布局氫燃料汽車技術(shù)，應(yīng)對日本車企的競爭。此外，智能電網(wǎng)、建筑能效提升、氫能和生物能等前沿能源技術(shù)、分布式能源及智慧城市等也將是未來人類綠色轉(zhuǎn)型的基本方向，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅將讓歐盟經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和制造業(yè)率先走上可持續(xù)發(fā)展道路，更容易獲取可再生能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)紅利。國際可再生能源署預(yù)計(jì)，至2050年可再生能源產(chǎn)業(yè)將給全球經(jīng)濟(jì)帶來100萬億美元的增長。(12)Jillian Ambrose,“Green Energy could Drive Covid-19 Recovery with $100tn Boost,”The Guardian，April 20, 2020.從海外市場看，可再生能源發(fā)展是全球性趨勢，發(fā)展中國家有大量人口處于用不上電的“能源貧困狀態(tài)”，且這些國家邁向現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程也會(huì)對開發(fā)可再生能源有著巨大需求，意味著巨大的藍(lán)海市場，也是技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)揮其先發(fā)優(yōu)勢的重要機(jī)遇。三是推進(jìn)國際貿(mào)易和制造業(yè)轉(zhuǎn)向“低碳競爭”。歐盟認(rèn)為，中國等發(fā)展中國家在生產(chǎn)要素成本、監(jiān)管水平、制造業(yè)規(guī)模及物流鏈供應(yīng)鏈成本等都很低，使得歐盟與這些國家競爭處于劣勢，因而積極尋求改變現(xiàn)狀，2017、2020年相繼出臺(tái)兩版工業(yè)戰(zhàn)略等亦反映出“自強(qiáng)”的急迫。但歐盟在上述傳統(tǒng)成本的競爭已難以和發(fā)展中國家相抗衡，推進(jìn)“綠色轉(zhuǎn)型”將全球貿(mào)易和制造業(yè)中加入更多和碳排放與環(huán)保有關(guān)的成本要素，轉(zhuǎn)向“低碳競爭”，歐盟才有望構(gòu)建新的優(yōu)勢。英國智庫“第三代環(huán)保主義”(E3G)指出，歐盟工業(yè)需要在以可再生能源和新型能源儲(chǔ)存技術(shù)驅(qū)動(dòng)的“低碳制造”上領(lǐng)先于競爭對手，且氣候政策要輔助工業(yè)政策。(13)E3G，“The Race to Decarbonise Industry: How to Keep the EU in Pole Position,” July 10, 2019.而《歐洲綠色協(xié)定》明確提出要建立“邊境碳稅”制度，其背后正是意圖以關(guān)稅抹平發(fā)展中國家制造業(yè)的“低環(huán)境成本”，緩解自身競爭劣勢。

第二，助推歐洲一體化。近年來，歐盟在經(jīng)濟(jì)、難民、脫歐等沖擊下，民眾對歐盟和傳統(tǒng)政治力量的認(rèn)可度明顯下降，新冠疫情更大大增加了民眾對歐盟治理能力的質(zhì)疑，民粹主義和民族主義政治力量卻持續(xù)壯大，傳統(tǒng)中左、中右政治力量在不斷萎縮同時(shí)，一定程度上迎合在歐盟層面上最大限度爭取國家利益的思潮，成員國看待歐盟各項(xiàng)倡議更多考量的是國家利益而非歐盟前途，這也是南北歐國家在財(cái)政和債務(wù)問題上、東西歐國家在難民和法制等問題上出現(xiàn)尖銳矛盾的深層原因。同時(shí)，既對傳統(tǒng)政黨“審美疲勞”、又不愿與民粹力量氣味相投的部分民眾則轉(zhuǎn)向支持更具進(jìn)步主義和自由主義的政治力量及歐洲綠黨。2019年，歐洲議會(huì)選舉人民黨團(tuán)和社民黨團(tuán)首次合計(jì)席位不過半，而綠黨黨團(tuán)和自由黨團(tuán)則分別贏得兩黨參加歐洲議會(huì)選舉以來最多的74席和106席，自由黨團(tuán)更與法國總統(tǒng)馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的共和國前進(jìn)黨合并為“復(fù)興歐洲”(Renew Europe)，形成歐洲議會(huì)第三大政治力量，德國、法國、奧地利等國地方選舉中綠黨均明顯抬頭，這些趨勢反映了綠黨等非傳統(tǒng)親歐力量的結(jié)構(gòu)性崛起。綠黨長期以來堅(jiān)持激進(jìn)的環(huán)保理念，認(rèn)為過分追逐經(jīng)濟(jì)效益的資本主義將在資源環(huán)境與社會(huì)公平兩方面造成失衡，進(jìn)步和自由色彩濃重的政黨更是主張將歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式推向兼顧創(chuàng)新、公平及可持續(xù)發(fā)展的軌道，均迎合了當(dāng)前歐洲民眾主張治愈后危機(jī)社會(huì)創(chuàng)傷及應(yīng)對氣變的訴求。2019年9月“歐洲晴雨表”民調(diào)顯示，93%的受訪者認(rèn)為氣候變化是嚴(yán)重問題；其中，23%的受訪者認(rèn)為氣候變化是世界上最嚴(yán)重的問題，為2011年以來最高比例，超過恐怖主義(15%)和經(jīng)濟(jì)問題(12%)。(14)European Commission，Eurobarometer Survey Confirms Public Support for Energy Policy Objectives, September 11, 2019.有鑒于此，應(yīng)對氣候變化及推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型無疑具有更強(qiáng)的民意基礎(chǔ)和“政治正確”氛圍，將其作為政治主張的綠黨和“復(fù)興歐洲”在親歐陣營中擁有更大話語權(quán)和決策權(quán)，未來很可能在多國成為傳統(tǒng)政黨的執(zhí)政伙伴；傳統(tǒng)政治力量為維護(hù)歐洲一體化和歐盟團(tuán)結(jié)的方向乃至出于選舉考量，也需要更積極的氣候能源政策。

同時(shí)，歐盟的發(fā)展客觀上需要不斷為歐洲一體化注入動(dòng)力，給成員國和民眾帶來發(fā)展紅利以換取團(tuán)結(jié)和支持。近年來，歐盟出現(xiàn)了英國脫歐、民粹主義上升等歐洲一體化面臨的倒退和沖擊，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及外交、防務(wù)等高級政治領(lǐng)域推進(jìn)共同政策有巨大難度，氣候能源則成歐盟、成員國及民眾等多層面能夠凝聚較高共識(shí)的領(lǐng)域，該領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展將有利于增加歐盟發(fā)展動(dòng)力，及提升民眾對歐盟支持度，陷入停滯和爭吵泥潭的可能性比其他領(lǐng)域更小。同時(shí)，歐洲議會(huì)、產(chǎn)業(yè)界、成員國對于歐盟采取更積極氣候能源政策的呼聲愈發(fā)高漲并形成共識(shí)。2019年11月，歐洲議會(huì)以429張贊成票通過一項(xiàng)宣布“歐洲和世界進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)的議案”，要求歐盟2030年確定減排55%，部分議員甚至主張將其升至65%。2020年4月，歐洲議會(huì)來自各黨團(tuán)的79名議員發(fā)起“綠色復(fù)蘇聯(lián)盟”(Green Recovery Alliance)，呼吁后疫情時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)歐洲綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并得到諸多歐洲大型實(shí)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及諸多行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織和智庫的響應(yīng)。(15)Frédéric Simon，“‘Green Recovery Alliance’ Launched in European Parliament,” https://www.euractiv.com/section/energy-environment/news/green-recovery-alliance-launched-in-european-parliament/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月2日)從成員國層面看，瑞典、丹麥、荷蘭等西北歐國家政府近年來分別提出比歐盟更具雄心的能源轉(zhuǎn)型和氣變目標(biāo)，且德國、法國、意大利等17國環(huán)境部長聯(lián)合提出支持《歐洲綠色協(xié)定》和歐盟2030年減排目標(biāo)，德國在擔(dān)任輪值主席國后亦承諾推動(dòng)歐盟調(diào)整2030年減排目標(biāo)以及擴(kuò)大碳交易市場范圍。(16)Angela Merkel，“Speech by Federal Chancellor Angela Merkel on the German Presidency of the Council of the EU 2020 to the European Parliament,”July 8，2020.因此，歐盟正在形成推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大政治和社會(huì)共識(shí)，并促進(jìn)歐盟和成員國兩個(gè)層面的政策推進(jìn)，綠色新政的推進(jìn)將增強(qiáng)歐盟機(jī)制的發(fā)展活力和民眾信心。

第三，增強(qiáng)地緣政治上的話語權(quán)。近年來，歐盟在經(jīng)濟(jì)不振及內(nèi)部政治社會(huì)矛盾加劇的同時(shí)，國際舞臺(tái)上的軟硬實(shí)力及影響力亦明顯下滑，其長期以來堅(jiān)持的“規(guī)范性外交”和“基于規(guī)則的多邊主義”等對外關(guān)系理念在國際政治的現(xiàn)實(shí)面前難以為繼。比如歐盟面對烏克蘭、敘利亞、利比亞等周邊地區(qū)武裝沖突無能為力甚至被邊緣化，對美國實(shí)施單邊關(guān)稅措施、威脅制裁歐俄“北溪二號(hào)”天然氣管道等肆意動(dòng)用硬實(shí)力損害歐盟利益的行為難以有效回?fù)簦绹顺觥栋屠鑵f(xié)定》、“伊核協(xié)議”等均是對歐盟過去多邊主義外交成果的粗暴踐踏，中東、非洲地區(qū)對其推廣價(jià)值理念不甚感冒。當(dāng)前國際政治中大國競爭色彩愈發(fā)濃重，而歐盟則日益感受其在對外關(guān)系中處于邊緣和被動(dòng)地位，對現(xiàn)實(shí)主義外交的渴望日益強(qiáng)烈，新一屆歐委會(huì)宣稱要將打造“地緣政治委員會(huì)”，基于歐盟自身利益重構(gòu)大國關(guān)系，并且追求經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、外交等領(lǐng)域“戰(zhàn)略主權(quán)”。當(dāng)前歐盟在軍事、經(jīng)濟(jì)及數(shù)字技術(shù)等方面實(shí)力難以為其運(yùn)籌大國關(guān)系提供足夠支持，而在歐盟有著較強(qiáng)外交引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策儲(chǔ)備的氣候和能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，卻可在一定程度上為歐盟構(gòu)建對外關(guān)系提供助力。能源作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本驅(qū)動(dòng)力，其供給和需求方式轉(zhuǎn)換必然產(chǎn)生國際政治經(jīng)濟(jì)影響。國際可再生能源署預(yù)測，可再生能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生深刻的地緣政治變化，包括全球權(quán)力結(jié)構(gòu)、國家間關(guān)系、沖突風(fēng)險(xiǎn)及地緣政治動(dòng)蕩的驅(qū)動(dòng)因素等。(17)IRENA，A New World: The Geopolitics of the Energy Transformation, January 2019，pp.15-20.歐盟對氣候能源新政的倚重也延伸到外交領(lǐng)域，2020年1月歐盟外長會(huì)明確提出“氣候是2020年歐盟對外關(guān)系的優(yōu)先目標(biāo)之一”。(18)The European Council, Climate Diplomacy: Council Renews the EU’s Commitment to Place Climate Action at the Centre of External Policy,January 20, 2020.

對于歐盟而言，氣候能源轉(zhuǎn)型將增強(qiáng)其戰(zhàn)略自主性。一是減少化石能源供應(yīng)對外交的掣肘。歐盟認(rèn)為，保證“戰(zhàn)略主權(quán)”和地緣政治影響力，很大程度取決于減少他國以經(jīng)濟(jì)、軍事、能源等為杠桿影響其對外政策，甚至增強(qiáng)其利用軟硬實(shí)力影響他國的能力。而歐盟作為化石能源進(jìn)口大國，其能源外交戰(zhàn)略長期關(guān)注化石能源供應(yīng)穩(wěn)定，這也是其對俄羅斯、中東、非洲政策的重要考慮因素。近年來，中東局勢動(dòng)蕩、歐俄關(guān)系緊張以及美國對“北溪二號(hào)”的打壓均加劇歐盟對外部油氣供應(yīng)的不安全感。前歐委會(huì)主席容克曾表示，歐盟每年進(jìn)口3000億歐元油氣，80%以美元結(jié)算，顯示歐盟對能源依賴外部和依賴美元交易的高度不安。推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在促進(jìn)歐盟能源效率提升和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化的同時(shí)，也意味著化石能源消費(fèi)量和對外依存度降低，不僅使歐盟減少因油氣遭受的掣肘，甚至一定程度上在油氣生產(chǎn)國面前增加“議價(jià)權(quán)”和主動(dòng)權(quán)，且能源轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展的領(lǐng)先還將在能源氣候議題上擴(kuò)大影響力。二是打造多邊主義和全球治理的重要樣板。自2016年歐盟發(fā)布新版全球外交和安全戰(zhàn)略以來，歐盟對外關(guān)系即從高舉意識(shí)形態(tài)大旗，向更務(wù)實(shí)的方向轉(zhuǎn)變，而近年來歐洲倡導(dǎo)的“歐洲主權(quán)”“高舉地緣政治大旗”更是在全球大變局下，以現(xiàn)實(shí)主義的行動(dòng)方式進(jìn)行務(wù)實(shí)外交、維護(hù)自身利益的體現(xiàn)。然而，務(wù)實(shí)外交并不意味歐盟放下“規(guī)范性力量”身份及摒棄多邊主義及對全球治理的塑造。作為難以用軍事、經(jīng)濟(jì)等“硬力量”逼迫他國就范的國際行為體，歐盟將支持多邊主義、顯示歐盟“善意性力量”(force for good)的形象視為支撐其國際影響力、維護(hù)利益的重要方式。英國智庫“E3G”指出，歐盟在多極化世界中需要多邊主義來塑造全球事務(wù)，《巴黎協(xié)定》即是多邊主義的創(chuàng)新實(shí)踐和歐洲外交的成功范例，支持多邊主義將成為實(shí)現(xiàn)歐洲利益的關(guān)鍵。(19)E3G，EU Foreign Policy in A Changing Climate：A Climate and Energy Strategy for Europe’s Long-Term Security, May 2016.對于歐盟而言，多邊主義秩序提供的規(guī)則架構(gòu)有利于在貿(mào)易、安全等領(lǐng)域保護(hù)其利益，歐盟對氣變的積極支持將展現(xiàn)其支持多邊主義的努力，特別是其自身不斷提高減排目標(biāo)。同時(shí)，歐盟也將氣變作為與其他大國攜手支持多邊主義的抓手，如歐盟重視中國在落實(shí)《巴黎協(xié)定》的作用，特別是在美國退約后更為看重中國，認(rèn)為雙方的共同合作有助于推進(jìn)全球其他國家的履約，進(jìn)而加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》應(yīng)對氣變的有效性。而歐盟在硬實(shí)力相對下降的背景下，其外交上就更需要道義和形象上的軟實(shí)力以及對多邊主義的領(lǐng)導(dǎo)力，而目前歐盟自身減排進(jìn)展較好，應(yīng)對氣候變化也成為國際社會(huì)普遍接受的“政治正確”。此外，歐盟在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全、貿(mào)易、金融、科技等領(lǐng)域影響力的下降，而氣變領(lǐng)域既是歐盟既有影響力基礎(chǔ)，也有《巴黎協(xié)定》的成功實(shí)踐，將是歐盟拓展國際影響力為數(shù)不多的抓手之一。

三、 歐盟綠色新政的前景

在中長期里，應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型是世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢，也是人類徹底解決全球變暖、極端天氣問題，及其衍生的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全和地緣政治等負(fù)面沖擊的治本之道。客觀而言，歐盟的綠色新政對歐洲和世界均有積極意義，其順應(yīng)人類推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的方向，在內(nèi)部和外部均占據(jù)了道義的制高點(diǎn)。加上歐盟立場較為堅(jiān)定，具備較好的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，綠色新政的前景較為樂觀。

首先，歐盟在綠色轉(zhuǎn)型上具備先發(fā)優(yōu)勢。就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段而言，歐盟早已進(jìn)入“后工業(yè)時(shí)代”，1979年即達(dá)到石油消費(fèi)和碳排放的峰值，2018年已提前完成2020年減排20%的目標(biāo)；(20)EEA,EEA Greenhouse Gas - Data Viewer, June 2,2020.2018年可再生能源消費(fèi)占比已經(jīng)達(dá)18.9%，單位GDP碳排放比1990年下降50.7%；2018年歐盟GDP占全球的22%，能源消耗和碳排放卻僅分占12.5%和10.3%。(21)BP, Full Report - BP Statistical Review of World Energy 2019，June 2019，pp.15-20.能源領(lǐng)域綠色、低碳、節(jié)能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于美、中、日，2020年上半年歐盟可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量(40%)已超過化石能源(34%)，同時(shí)歐盟可再生能源成本已有相當(dāng)競爭力，部分國家可再生能源發(fā)電價(jià)格可媲美甚至低于煤電。(22)EMBER, Renewables Beatfossil Fuels: A Half-yearly Analysis of Europe’Selectricity Transition,July 22, 2020，pp.1-10.這些進(jìn)展顯示歐盟能源轉(zhuǎn)型已取得階段成功，這些領(lǐng)先優(yōu)勢使其繼續(xù)轉(zhuǎn)型難度比他國更低，在“綠色轉(zhuǎn)型”道路上步伐更穩(wěn)。同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在歐盟形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和競爭力，2006～2019年間歐洲清潔能源投資累計(jì)達(dá)1.16萬億美元，占全球的29.1%，超過了中國(25.6%)和美國(18.9%)。(23)Bloomberg NEF, Clean Energy Investment Trends 2019,January 16, 2020，pp.1-10.2017年歐盟“綠色工作”崗位數(shù)達(dá)到400萬個(gè)，新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)崗位140萬個(gè)，能效提升相關(guān)崗位90萬個(gè)，2000～2014年環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長率達(dá)49%，遠(yuǎn)高于同期全部經(jīng)濟(jì)部門6%的增長率。在部分綠色產(chǎn)業(yè)上，歐盟具備明顯的優(yōu)勢，比如2006～2019年歐洲離岸風(fēng)電總裝機(jī)占全球75%，2020年1～7月歐洲新能源車注冊量達(dá)50萬輛，超過中國(48.6萬輛)成為全球新能源車第一大市場，同時(shí)寶馬、大眾、雷諾等歐洲車企占據(jù)較大比例市場份額，2019年在世界新能源500強(qiáng)企業(yè)中，歐盟擁有90家，包括丹麥維斯塔斯、德國西門子歌美颯等頂級企業(yè)，顯示歐洲綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇正不斷擴(kuò)大，有望繼續(xù)鞏固其綠色產(chǎn)業(yè)全球競爭力。(24)“2019全球新能源企業(yè)500強(qiáng)”，《中國能源報(bào)》，2019年10月28日。此外，歐盟還有望將綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢向金融領(lǐng)域延伸。作為全球碳交易和綠色金融的發(fā)展先驅(qū)，2019年歐盟碳排放體系市場規(guī)模占全球碳交易市場的87%，(25)REFINITIV，Review of Carbon Markets in 2019,January 22, 2020，pp.1-4.綠色債券發(fā)行量(1066.5億美元)占全球的41.8%，德國復(fù)興信貸銀行、荷蘭財(cái)政部、法國財(cái)政部在全球綠色債券市場中是舉足輕重的發(fā)行方。標(biāo)普公司指出，若歐盟“復(fù)蘇基金”30%籌資用于與氣變相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，意味著歐盟將發(fā)行2250億歐元(約2572億美元)綠色債券，超過2019年全球綠色債券發(fā)行量(2549億美元)，(26)Leena Fatin，Record 2019 GB Issuance $255bn! EU Largest Market: US, China, France Lead Top 20 National Rankings: Sovereign GBs & Certified Bonds Gain Momentum, Climate Bonds，January 16,2020.歐盟還準(zhǔn)備推出“可持續(xù)金融產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)”以搶抓綠色金融規(guī)則制定權(quán)。未來，歐盟將不斷強(qiáng)化其在全球綠色金融領(lǐng)域的實(shí)力，進(jìn)而增強(qiáng)歐盟國際金融影響力，乃至以“綠色路徑”強(qiáng)化歐元的影響力。

其次，在當(dāng)前疫情背景下，歐盟有望以“綠色新政”為抓手將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。以《歐洲綠色協(xié)定》為標(biāo)志，歐盟對引領(lǐng)自身和全球應(yīng)對氣變努力，以及促進(jìn)以低碳綠色為核心的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的政治意愿不斷增強(qiáng)，政策傾向持續(xù)鞏固。在新冠疫情暴發(fā)后，歐盟雖然遭遇了抗疫及經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢動(dòng)蕩等多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)普遍衰退、能源消費(fèi)萎靡及碳排放非正常縮減，一度讓外界質(zhì)疑能源和經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)效率和發(fā)展前景，但歐盟并未如此前金融危機(jī)和歐債危機(jī)后那樣，在氣候能源問題上從“氣候環(huán)境目標(biāo)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先”，而仍然決心繼續(xù)推進(jìn)綠色新政。同時(shí)，歐盟也并非將疫情下經(jīng)濟(jì)提振和能源與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)轉(zhuǎn)型孤立看待，而是將兩者有機(jī)結(jié)合，即擺脫對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式的恢復(fù)，而將轉(zhuǎn)型作為復(fù)蘇動(dòng)力，并借助大規(guī)模財(cái)政支持計(jì)劃重塑歐盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，強(qiáng)抓綠色、低碳、數(shù)字化等新發(fā)展機(jī)遇。比如，歐盟最終通過的“復(fù)蘇基金”計(jì)劃，高度強(qiáng)調(diào)《歐洲綠色協(xié)定》促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的意義，將“綠色化”和“數(shù)字化”并列為促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)代化的動(dòng)力，而該倡議提出歐盟出面發(fā)債7500億歐元進(jìn)行財(cái)政擴(kuò)張計(jì)劃，也是將加大綠色產(chǎn)業(yè)投入和疫情后公共支出救助的相結(jié)合。(27)European Commission，Europe’s Moment: Repair and Prepare for the Next Generation,May 27，2020，pp.3-10.而疫情后歐盟提出的《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》《歐洲氫能戰(zhàn)略》《歐洲能源系統(tǒng)現(xiàn)代化戰(zhàn)略》等，均是在產(chǎn)業(yè)層面將能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相結(jié)合。此外，歐盟還將有機(jī)會(huì)利用疫情給化石能源帶來的沖擊，逐步減少對化石能源依賴，及緩解化石能源相對可再生能源的綜合優(yōu)勢。歐洲部分學(xué)者建議歐盟可利用超低油價(jià)狀況，逐步削減政府對化石能源的直接或變相補(bǔ)貼政策，而能源企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)則借機(jī)削減和剝離化石能源資產(chǎn)，促進(jìn)資本從傳統(tǒng)能源向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

其三，歐盟推進(jìn)“綠色轉(zhuǎn)型”的決心日益堅(jiān)定。歐盟在政界、產(chǎn)業(yè)界和公民社會(huì)三個(gè)層面對綠色新政的共識(shí)日益加深，即應(yīng)對氣變和經(jīng)濟(jì)能源轉(zhuǎn)型是歐洲應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和強(qiáng)化的發(fā)展方向。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、副主席蒂默曼斯等政要均借助各種平臺(tái)，釋放疫情不會(huì)動(dòng)搖歐盟堅(jiān)持氣變政策的信號(hào)，向國際社會(huì)宣介《歐洲綠色協(xié)定》的經(jīng)濟(jì)和氣候意義及歐盟堅(jiān)定推進(jìn)的決心。在產(chǎn)業(yè)層面，歐洲大型企業(yè)普遍轉(zhuǎn)換思維，將能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看作機(jī)遇，而非造成能源成本上升致使競爭力下降的挑戰(zhàn)。68家德國大型公司聯(lián)合發(fā)聲，要求德國政府在擔(dān)任輪值主席國期間，推進(jìn)歐盟落實(shí)《歐洲綠色協(xié)定》，以及全球落實(shí)《巴黎協(xié)定》框架下“有雄心的氣候目標(biāo)”，顯示德國商界在氣候能源問題上立場發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。在公民社會(huì)層面，近年來歐洲的民間綠色運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)年輕化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，瑞典17歲“氣候少女”通貝里2018年發(fā)起“氣候罷課”運(yùn)動(dòng)來，已形成全球性影響力，得到歐洲多國學(xué)生效仿和支持，不但受邀參加聯(lián)合國氣候大會(huì)，還在《歐洲氣候法》頒布后會(huì)見歐委會(huì)主席馮德萊恩，德國接任輪值主席國后受到默克爾接見，借機(jī)向歐洲政要表明更制定并執(zhí)行更嚴(yán)格氣變政策的訴求。歐洲上下已經(jīng)就推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣變政策方向形成一致態(tài)度，只是在方式方法、實(shí)施速度上尚有分歧。

歐盟在2019年機(jī)構(gòu)更替后聚焦推進(jìn)綠色新政，反映了歐盟對應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的長期理想，更是歐盟在全球變局中應(yīng)對政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面困境的重要助力，也是歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、防務(wù)、周邊熱點(diǎn)等領(lǐng)域被邊緣化形勢下，探索發(fā)展出路的努力方向。未來歐盟肯定將在數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、歐元國際化、防務(wù)一體化方面全面發(fā)力，以求實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)和“歐洲主權(quán)”的愿景。但是，隨著可持續(xù)發(fā)展在世界范圍內(nèi)成為戰(zhàn)略大勢，氣候變化日益構(gòu)成全球非傳統(tǒng)安全的重大挑戰(zhàn)，各國圍繞氣候變化和發(fā)展權(quán)的博弈必將長期持續(xù)，氣候變化議題和發(fā)展模式低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型無疑會(huì)成為越來越多國家的戰(zhàn)略選擇。歐盟出臺(tái)綠色新政，在主要大國中率先提出氣候變化和經(jīng)濟(jì)能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)性政策框架，意在更好利用自身優(yōu)勢，在氣候變化和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的國際競爭中占據(jù)先機(jī)和引領(lǐng)地位，對其他國家的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型具有較強(qiáng)借鑒意義。○