安徽省碧山村鄉(xiāng)村治理模式

葉成霞

（安徽大學徽學研究中心 安徽 合肥 230000）

我國農(nóng)民人口眾多，鄉(xiāng)村地域遼闊，如何對鄉(xiāng)村社會進行有效治理自古以來是國家治理的一大難題。黨的十九大報告將“治理有效”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，開啟了新時代鄉(xiāng)村治理的新征程。鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的基石，是指生活在某個鄉(xiāng)村共同體中的人們，在黨和政府的領(lǐng)導下，采用適宜的治理方式解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中遇到的問題，使鄉(xiāng)村社會秩序正常運轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益的最大化。安徽省黟縣碧山村在基層治理過程中，根據(jù)村莊的實際情況和村民的內(nèi)在需求，并借鑒傳統(tǒng)時期鄉(xiāng)村治理的有益經(jīng)驗，形成了以村兩委為領(lǐng)導，其它自治團體為補充的多元化協(xié)同治理模式。該模式是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下形成的較為完善的鄉(xiāng)村治理模式，它為全國鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。

1 村莊實際情況

碧山村位于安徽省黟縣碧陽鎮(zhèn)北面，村落因北枕黃山余脈碧山而得名，古稱黃陂，又名三都，為明代黟縣十二都之一，東晉哀帝隆和元年(公元362 年)建村，距今已有1600 多年的歷史。碧山村自然風光秀麗，漳水和霽水環(huán)抱村子東西兩側(cè)，齊墅湖北干渠穿村而過，良疇美柘，畦畎相望。碧山村人文底蘊深厚，歷史上共有進士11 人，是北宋政治家汪勃、清代書法家汪聯(lián)松、近代教育家汪達之的故里。碧山村至今保留著典型的徽州古村落歷史風貌，傳統(tǒng)民居白墻黛瓦錯落有致，街巷彎曲幽深，現(xiàn)仍保存有宋代私家園林遺址、明代書院、清代古塔，有明清時期古民居、祠堂300 余處，廳坦72 處，古井104 眼，還有大量的摩崖石刻。

2 傳統(tǒng)時期鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗

傳統(tǒng)徽州社會是個宗族社會，有“千年之冢，不動一抔，千丁之族，未常散處，千載之譜系，絲毫不紊”之稱。碧山是徽州汪氏宗族的世居地，今碧山汪氏第九十代后人汪源清仍存有元大德丙午年(1306 年)修的家譜，其中記載：“汪氏世華、四十四代，隋人歷唐，系一名武將，總管歙、宣、杭、睦、婺、饒六州，唐封越國公，新安府主。汪氏華生九子，其七子爽公，繁衍后代至五十七代宗明公，由祁門井亭遷至黟縣黃陂村。”由此可知碧山汪氏為唐越國公汪華之后，宗明公為碧山村汪氏始祖。明代，汪氏宗族逐漸發(fā)展壯大，建有支祠13 座，統(tǒng)宗祠2 座，形成“十三門”祠堂，族內(nèi)也出了眾多名宦鄉(xiāng)賢。清代，碧山村接受北方中原世家大族以及周邊地區(qū)人口源源不斷地遷入，主要有何、王、李、丁、金、程、張、查、胡等姓氏。各個宗族在生產(chǎn)生活過程中，根據(jù)長幼親疏關(guān)系排序，形成了嚴格等級秩序的宗法制度。族法家規(guī)以勸善懲惡、廣教化而厚風俗為己任，以協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、穩(wěn)固鄉(xiāng)村社會秩序為目的，具有管理約束本族成員的功能和作用。與此同時，宗族擁有族產(chǎn)，可供修橋筑路、興修農(nóng)田水利、濟貧恤孤、賑災(zāi)助學之用，維護了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。作為鄉(xiāng)村社會自我管理機制的宗族制度與國家層面形成的土地制度、戶籍制度、科舉制度相互配合和支持，共同貫穿于碧山村鄉(xiāng)村社會治理始終，促進和維護了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因為鄉(xiāng)村社會得到有效的治理，碧山村各個宗族聚族而居、和睦相處，村中文風興盛、商業(yè)發(fā)達、崇祀孝義、秩序井然。

傳統(tǒng)時期碧山村的鄉(xiāng)村社會治理實現(xiàn)了維持碧山村千年的穩(wěn)定與和諧，其治理中所積淀下來的許多成功經(jīng)驗在當代鄉(xiāng)村治理中仍然發(fā)揮著功用，碧山村民將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)秀經(jīng)驗結(jié)合當代鄉(xiāng)村社會具體情境加以運用，使得碧山村的和諧發(fā)展在當代得到延續(xù)，并賦予新時代的特征。2019 年在首屆中國鄉(xiāng)村榜的評選中，碧山村以657.78 分位居榜單第6 名，其中的最大魅力就是被譽為“新時代鄉(xiāng)村自治的典范”，而這都得益于當代碧山人卓著的新時代鄉(xiāng)村治理理念。

3 當代鄉(xiāng)村治理模式

碧山村從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、法制教育、歷史傳承方面入手，探索合適、合理、有效的治理路徑，使得碧山村的“鄉(xiāng)村之治”成效顯著。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。鄉(xiāng)村繁榮離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，也是評價鄉(xiāng)村治理效果的重要指標。碧山村有水田2400 多畝、桑園2200畝、茶園1500 畝、山場13840 畝，因具備得天獨厚的自然和地理條件，碧山村形成了以水稻、油菜、蠶桑、茶葉種植業(yè)為主，手工藝和養(yǎng)殖業(yè)并重的多元產(chǎn)業(yè)格局。近年來，由于作為古村落的碧山保留了鄉(xiāng)村原有的優(yōu)美環(huán)境、民俗風情、人文價值等，碧山村大力發(fā)展旅游業(yè)，并把農(nóng)業(yè)、文化、旅游的功能有機結(jié)合起來，培育有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，探索“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游+康養(yǎng)”、“農(nóng)業(yè)+觀光+體驗”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式多樣的發(fā)展模式，造就了一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)民隊伍。碧山村還定期對村民勤勞致富情況進行評價，評選“致富領(lǐng)頭人”、“科技帶頭人”、“種植能手”、“養(yǎng)殖能手”等。目前碧山村有26 家小型商店，45 家民宿客棧，20 家木竹、食品等加工工廠，13 家養(yǎng)殖場，吸納了當?shù)卮迕衲酥林車l(xiāng)村勞動力就近就業(yè)。隨著碧山村經(jīng)濟實力的增長，碧山村出去的“精英”也開始回到家鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村的建設(shè)。汪程龍就是其中的一員，汪程龍從北京某著名高校畢業(yè)后便留在北京做生意，2014 年汪程龍回到碧山村，成立了黟縣云門文化發(fā)展有限公司，主要致力于鄉(xiāng)村教育以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生。村民美好生活的愿望不僅是經(jīng)濟富裕，還有環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和最寶貴的財富。碧山村山清水秀，是漳河的源頭，境內(nèi)植被覆蓋面積達70%。碧山村以改善民生為著力點，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的基礎(chǔ)上，實施鄉(xiāng)村綠化活動，持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，最終在農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌建設(shè)方面取得顯著成績。村內(nèi)組建了衛(wèi)生清潔隊伍和“環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督組”，保潔員早晚對村莊進行打掃，“環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督組”不定期對全村進行檢查，全村衛(wèi)生狀況得以保持全天候清潔衛(wèi)生。碧山村作為黟縣境內(nèi)的水源地，也是黟縣飲用水源保護區(qū)，全面推行河長制，水域被執(zhí)行一類地面水環(huán)境質(zhì)量標準，禁止在水中捕魚，每天由專人劃竹筏對水面垃圾進行打撈清理。為不斷改善村民的人居環(huán)境，逐步提升廣大村民的文明素質(zhì)和生態(tài)環(huán)保意識，村內(nèi)還開放了“生態(tài)美超市”。“生態(tài)美超市”是碧山村垃圾無害化、資源化、減量化“三化”處理的中轉(zhuǎn)平臺，便民惠農(nóng)的服務(wù)平臺，生態(tài)文明思想的學習傳播平臺。村民以戶為單位申請辦理生態(tài)美超市會員卡或建立“綠色賬戶”，通過垃圾兌換、門前三包及庭院美化，各項文明行為累計生態(tài)積分。村兩委評選季度、年度“生態(tài)衛(wèi)士”或“生態(tài)美之星”，經(jīng)公示后給予“生態(tài)紅包”獎勵，碧山村民踴躍參與。

3.3 發(fā)展先進文化，凝聚村民精神力量。鄉(xiāng)村的魅力不僅表現(xiàn)于村莊外在的良好形象，更蘊含于民風內(nèi)在的質(zhì)樸與和諧。實現(xiàn)文化認同，促進文化傳承與創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。因此，進一步加強村落文化建設(shè)，促進鄉(xiāng)風文明，成為碧山村急需解決的問題。碧山村深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，并結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，在深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神方面卓有成效。碧山村除了建有碧東、碧西2 個平安文化大禮堂，農(nóng)家書屋，文化活動中心4 個文體廣場和1 個體育廣場外，村史館和農(nóng)民文化樂園也初見雛形，這為村民開展黃梅戲、儺舞、舞龍舞獅、廣場舞等活動提供了場所。閑暇時間村民讀書看報、打球健身、跳舞唱歌、下棋娛樂、吹拉彈唱、寫字作畫、竹編雕刻等已成為碧山村新風尚。為拓寬和深化群眾精神文明創(chuàng)建活動，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，村內(nèi)不斷開展社會主義核心價值觀教育和正能量提升工程，每年在全村舉辦好公婆、好媳婦、好兒女、好鄰居、優(yōu)秀尊老愛幼和睦家庭、最美家庭、星級文明戶等評選表彰活動，以弘揚真善美，傳播正能量。

3.4 堅持法治為本，實現(xiàn)社會公平正義。“禮”是調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會秩序的基本原則，但是單憑傳統(tǒng)的道德力量難以構(gòu)建一個和諧的鄉(xiāng)村社會，為搭建一個德法相彰的基層治理構(gòu)架，碧山村全面推進鄉(xiāng)村基層治理的法制化進程，大力加強鄉(xiāng)村普法教育。在農(nóng)家書屋設(shè)置普法活動室，定期開展法制講座、法律知識競賽等活動，定期出法制宣傳海報，將刻板的法律條文以通俗易懂的圖畫方式在村內(nèi)進行推廣和教育。還制定了具有碧山村特色的村規(guī)民約，并樹立起村規(guī)民約在碧山村作為“小憲法”的權(quán)威作用。《碧山村鄉(xiāng)規(guī)民約》 共40 條，3222 字，分為開篇、愛國篇、敬業(yè)篇、誠信篇、友善篇、干群篇、違規(guī)、結(jié)語8 個部分，對村民在個人品德、家庭美德、社會公德、鄰里關(guān)系、村風民俗、公共秩序、計劃生育、殯葬婚嫁、住宅改造等方面提出了具體的要求。人與人之間難免會出現(xiàn)不和諧“音符”，碧山村深入開展以“作退一步想”為基礎(chǔ)的人民調(diào)解法，按照聽(傾聽當事人陳述事情經(jīng)過)、理(梳理脈絡(luò)，辯證分析，找出癥結(jié))、勸(參觀“作退一步想”文化墻，以“作退一步想”故事進行勸導)、借(借古喻今，啟發(fā)當事人開拓“作退一步想”矛盾化解思維方式)、退(各退一步，換位思考，趨利避害)、和(解決糾紛，握手言和)6 大步驟化解矛盾糾紛。

3.5 留住傳統(tǒng)之根，保護文化之脈。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村文化的基因，承載著村民的過去，是村民鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)戀、鄉(xiāng)情的根。碧山村在鄉(xiāng)村治理過程中注重傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并將之融于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，留住了優(yōu)秀歷史文化的印記。碧山村古黟儺舞，俗稱“出地方”，是安徽省非遺項目，碧山村組建了以非遺傳承人歐陽灶信為核心的碧山古黟儺舞表演隊。還組建了“雙碧”黃梅戲劇團和龍獅表演隊，每逢重要節(jié)日和活動，黃梅戲和龍獅表演都必不可少，深受廣大群眾的歡迎。龍獅表演隊和戲劇團經(jīng)常應(yīng)邀去西遞、宏村和縣城演出，也被邀請參加全國、省、市、縣級重大文化活動。為挖掘古黟飛鳶文化內(nèi)涵，碧山村組建了風箏隊，由老一輩傳承者傳授制作工藝，培養(yǎng)愛好者，先后在五里桃花節(jié)、“走進春天—柯村油菜花節(jié)”、南屏旅游景區(qū)多次展示“九龍飛天”。為加深村民對傳統(tǒng)文化的了解和認同，碧山村定期邀請專家學者為村民開展傳統(tǒng)文化知識講座，例如“話端午傳統(tǒng)文化講座”、“徽州歷史文化講座”等。碧山村每年舉辦竹雕、木雕、石雕工藝品展覽，作品都是村民手工制作的，且大多外觀精美、質(zhì)量上乘。近年來，許多文化人士回歸鄉(xiāng)土，以藝術(shù)的方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)，對古祠堂、古民居等進行改造利用，目前已經(jīng)營造有碧山書局、碧山供銷社、豬欄酒吧等文化空間。更值得稱贊的是碧山村村街巷路的命名，2016 年，碧山村村街民巷的58 余條石板路鋪就即將完成，通過查閱史料、走訪鄉(xiāng)賢、共同協(xié)商最終完成命名工作。主要路名有楓樹嶺路、東頭街路、前升路、黃陂路、丁家坦路、黃家墩路、翰林弄路、耕讀園路、名賢堂路、大本堂路、培筠園路、仁讓路、周同坦路、人字街路、明睦堂路、八房廳路、金竹園路、樹德路、云門路等。這些路名反映了碧山村的歷史文化，背后有著廣為流傳的故事和傳說，例如東頭街路是以舊時的東頭街命名，東頭街東西走向，長達300 余米，房子南北相對，前店后坊，鱗次櫛比。東頭街在清中期時最為繁盛，有肉店、米店、酒店、金銀店、轎店、豆腐店、剃頭店、雜貨店、糕餅坊、藥材鋪、花轎店、裁縫鋪、紙扎店、竹器店、壽材鋪等20 多家店鋪，極為繁華，相傳一個人從出生到百年歸終，所需物品，不需出街，皆應(yīng)有盡有。舊日東頭街的繁盛景象已逝，但東頭街商阜的故事久久流傳，是一代代碧山人的驕傲。

碧山村在鄉(xiāng)村治理過程中將鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展作為鄉(xiāng)村治理的突破口，希冀在經(jīng)濟發(fā)展績效的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效運轉(zhuǎn)。但同時對生態(tài)環(huán)境嚴格治理，因地制宜地開展碧山村人居環(huán)境整治，保護了碧山村的山水田園氣質(zhì)，把碧山村建設(shè)成為人與自然和諧共生、美麗宜居的村落，2005 年碧山村獲市“生態(tài)文明村”稱號。碧山村開展的各項精神文明創(chuàng)建活動以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以強化村民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識為目的，力圖實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽、社會穩(wěn)定，如今碧山村的新時代農(nóng)村農(nóng)民精神風貌得到了提升，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風得到了培育，社會文明程度總體提升，呈現(xiàn)了蓬勃向上的新氣象。反映了當?shù)匚幕瘹v史、風俗習慣的村規(guī)民約，貼近生活、切合實際、通俗易懂，讓村民分清什么是真善美、什么是假惡丑，什么是社會提倡的、什么是社會反對和摒棄的。村規(guī)民約規(guī)范了村民的行為，最大限度地保護了全體村民和村集體的利益，得到村民的普遍認同和遵守，2017 年《碧山村鄉(xiāng)規(guī)民約》 被評為“安徽省優(yōu)秀村規(guī)民約”和“全國優(yōu)秀村規(guī)民約”。“作退一步想”的人民調(diào)解法借助古人之哲思，解決今人之困惑，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的手段，有效的調(diào)解了村民之間的糾紛。古黟儺舞、龍獅表演隊、“雙碧”黃梅戲劇團、風箏隊的組建，傳承了民間傳統(tǒng)技藝，為搶救地方非遺工作做出極大的貢獻。古祠堂、古民居被改造成碧山書局、碧山供銷社、豬欄酒吧等文化空間，把傳統(tǒng)文化的實體遺存空間靈活運用為現(xiàn)代文化的傳播載體，使得碧山這個承載有千年歷史記憶與文化氣息的古村落備受青睞。村街巷路的命名具有鮮明的地域文化色彩，使村民在傳承歷史記憶的過程中，保護了文物遺存。