基于共享經濟的經濟法規制研究

羅 靜

(太原學院，山西 太原 030032)

一、共享經濟的概念及發展現狀

(一)共享經濟的概念

近年來，“共享”一詞突然成為社會熱詞，充斥在人們日常生活的諸多方面，典型的如共享單車、共享充電寶、共享雨傘等一系列物品進入大眾視野，并迅速獲得成功。可以說在較短時間內，以“共享單車”為代表的共享經濟實現了井噴式增長，在極大方便了人們出行和應急所需的同時，也引發了社會的廣泛關注，特別是經濟界對共享經濟的高度關注。

其實，我國政府和高層在更早時期就開始了對“共享”及“共享經濟”的持續高度關注。典型的如李克強總理在2015年9月夏季達沃斯論壇就明確提出了鼎力發展我國的分享經濟，2016年、2017年我國的政府工作報告中更是積極回應了國家在“十三五”規劃中提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念。由此，在五大理念的號召下，共享經濟應運而生。

那么，共享經濟到底是什么呢？

事實上，人們在實際的社會生活中，共享的概念早已出現，如鄰里之間互借東西，朋友之間分享信息都是一種簡單的共享形式。共享經濟這個術語最早由美國學者于1978年寫入論文，是指以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權勞動力暫時轉移的一種新型經濟模式。其本身的含義是要節約資源提升效率，從而解決部分被“閑置”的資源，其本質是整合線下的閑散物品、勞動力、教育醫療資源，通過互聯網、大數據、人工智能等手段盤活此類閑散資源以達到資源的更充分利用。由此我們可以發現，構成共享經濟關系的三大主體包括共享平臺以及在平臺上實現商品或服務交易的供給方和需求方，且三大主體間是通過閑置資源鏈接起來的。

共享經濟這種新型商業模式將生產、商業和消費間的關系改變了，它運用移動互聯網信息技術，把閑置資源利用起來，投放到市場，把便利帶給人們，創造出新的財富并重新分配，實現了人人參與、人人得利的目的。

目前，共享經濟發展迅速，創新力度不斷加大，形式多樣，產品豐富，令人眼花繚亂。但根據共享對象的不同，我們仍可以將其分為三類：一是分享對象是針對個人的產品，如雨傘、自行車、充電寶、書本等方便私人使用的物品；二是分享對象是可供分享的經驗知識，這是一種隱形的共享，容易被人們所忽略，如知乎、慕課等知識共享經濟平臺；三是分享對象是資金，如網貸平臺。據不完全統計，直接滿足廣大人民群眾各類日常生活領域的共享服務依然是共享經濟的主體和主力，約占市場份額的54%，是共享經濟領域中范圍最廣、滲透最深的類型。

(二)國內共享經濟發展現狀

移動互聯網的廣泛普及和不斷更新升級，為共享經濟發展提供了極大的便利。目前國內共享經濟異常活躍，業務類型不斷拓展、交易規模持續擴大，真正滲透到了人們生活的方方面面。特別是在經濟壓力下行的背景下，共享經濟在很大程度上促進了社會的和諧穩定發展，集中表現為：一是為社會提供了新的就業崗位，增加了社會成員的就業機會。如僅共享單車行業就創造了超過3萬個線下運維崗位 ，為就業困難群體提供了新的工作機會；二是盤活了經濟市場的各種閑置資源，在節能減排、提升效率、提高效益等方面提供了積極的社會影響。如以共享單車為代表的分時短租業務在一定程度上為傳統制造業發展提供了新的動力，為自行車制造企業帶來近百億元營收；三是在推動服務業結構優化、促進消費方式轉型等方面起到了積極作用。據統計，近年來，出租車、餐飲、住宿等領域的共享經濟新業態在行業中的占比和在網民中的普及率成倍提高，共享服務實實在在地為大眾所接受并成為了生活必需；四是解決了傳統經濟模式的分散雇傭與就業問題。企業通過調整人力資源配置結構，降低了人力成本和管理成本。企業與員工之間建立的多是非雇傭關系，企業只需要按照員工實際完成的工作內容，為員工發放工資；五是有效降低了企業資金成本支出。企業之間將部分閑置的員工、廠房、生產資料和產品進行共享使用，可以以較低的成本實現租用雙方的共享共贏。

但是，基于共享經濟的快速發展，國內形形色色的共享產品爭相涌現，“共享成了筐，啥都可以裝”，各種奇葩項目密集推出，諸如共享床鋪、共享馬扎，項目繁多卻又陸續快速隕落。再如遍布城市各個角落的共享單車亂停亂放，騎行者不遵守交通規則，給城市管理者帶來不少麻煩，共享汽車也受制于停車位不足、充電樁短缺等因素，無法駛入發展的快車道。

亂象源自企業及平臺的野蠻擴張和共治理念的缺失。幾乎所有的共享項目都只是簡單地“圈地跑馬”搶占市場，直接導致實際運行管理過程中人手短缺，服務不到位、維護跟不上、管理不上心、顧客不滿意。同時，由于共享物品押金沉淀金額巨大，直接出現巨額融資和各種經濟糾紛，影響了正常的經濟秩序，甚至觸碰了法律底線紅線。可以說，在“共享”的光環下，共享經濟變成了讓市場著魔的投機主義，造成了一定程度的經濟混亂，大量的資源浪費也破壞了環境，影響了用戶體驗。

二、共享經濟在經濟法規制上存在的問題

(一)風險控制和監管創新的不足

1.缺少長遠的監管機制

共享平臺作為共享經濟的三大主體之一，是一個嶄新的平臺，它將共享者聯系在一起，促進人際互動，拉近社會成員之間的關系，是共享經濟的聯系紐帶和依托。但由于國內共享經濟的快速發展和不斷擴張，我國企業在吸收了他國成功經驗之后，簡單認為只要單純效仿國外的運行模式就可以獲得預期收益，一味地盲目加入平臺，忽略了不同社會制度和經濟環境下帶來的管理風險等現實問題。缺乏內部風險控制機制和管理機構，直接導致各種與職業道德相悖的違規操作，使得共享平臺陷入崩潰，也極大地侵害了消費者的權益、傷害了消費者情感，更影響了共享經濟的良性發展。

共享經濟出現的時間較短，很多問題正在集中爆發，需要對其進行專項整治。針對共享平臺對共享產品缺乏監管、共享平臺對使用者監管不到位等問題，現階段使用的集中管制措施已經取得了一定的監管成果。但是從長遠發展的角度來看，共享經濟需要與之配套的監管機制，采用合作監督與自律監管相結合的適用于共享經濟的一種理想監管模式，以促使共享經濟監管的長效化。

2.跨地域經營出現的矛盾

共享經濟的典型代表是共享單車，借助互聯網絡線下掃碼后，經線上同意，單車方可使用，通過線上線下的信息交互，對單車進行跨地域的調動。同時，共享單車企業實現了跨地域經營，由于監管機制存在著地域性的特征，使得地域性的監管機制出現了水土不服，導致共享企業跨地域運營與屬地管理之間出現了矛盾。由于各地對共享經濟的看法不同，采取的規制也不同，從而形成了對共享經濟的約束，提高了運營成本，對其發展造成了阻礙。[1]

(二)數據共享有待進一步的發展

共享經濟在運營過程中會產生大量的業務數據，需要共享企業具有海量的數據處理能力，以及保證交易安全和共享平臺的整治能力，這對企業的實力要求較高，需要企業具有與之匹配的技術體系、管理體系等，這些都是共享經濟良好發展所需要具備的條件。

1.企業角度

由于共享經濟是跨地域的運營，不需要共享企業面對面的服務，在線上和線下便完成交易，屬于陌生者之間的信息交互，所以信用體系的建立至關重要。而在信用體系建設時，會涉及到個人信息，這些信息通常由政府職能部門掌控，出于個人信息保護的原則，使得信息不具備開放性，共享企業要想獲取信息，將要支付高額的費用，加大了企業的財務負擔，使信用體系建設的難度增加，影響到共享經濟的發展。

2.政府角度

要想實現共享平臺的全面監管，政府部門必須要獲取平臺中的關鍵數據，比如，用戶信息、交易數據、資源分布等；一旦用戶與共享企業發生糾紛，共享平臺中存儲了大量的有效用戶信息，以及反應事件的數據，如果政府不能及時接收到共享平臺中的信息，將導致反應速度過慢，直接影響到政府的服務效率。

(三)協同治理出現的不足

順風車事件的發生，使得公眾對應急管理非常關注，而機制的缺失成為共享經濟發展上的阻礙，其主要存在以下幾個問題：應急預案設計不夠全面，缺少實用性和可操作性；應急組織結構不夠完善，應急反應遲緩；應急人員匱乏并缺少系統的培訓，應急處置能力不足；聯動機制不夠完善，協調治理的工作流程不夠順暢。所有這些問題直接影響到應急事件的反應速度和應急處理的效率。[2]

三、基于共享經濟的經濟法規制模式

共享經濟分為兩種模式，一種是國家規制，其關注的重點是法律法規的編寫，從宏觀的角度，指導共享經濟的發展；一種是平臺規制，從微觀的角度，在法律法規的指導下，約束自身的行為和各個參與主體，促使共享經濟的規范化運營，達到共享經濟規制的目的。

(一)國家規制模式

國家以宏觀的角度，引導共享經濟的發展，基于共享經濟，建立相關的法律法規，對其共性問題進行解決，比如，稅收、消費者權益、企業運營等問題的處理，明確共享經濟中各參與主體的法律責任，規范其行為，促使共享經濟規范化運營。立足于社會經濟的實際情況，保證法律規范的實用性。規制建設過程中還需考慮到以下兩個方面：第一，統計檢測體系問題。共享經濟的發展狀況，對規制的建立有一定的影響，原有的統計檢測體系，已經不適用于共享經濟發展的實際，使得制定的規制缺少數據的支持，也很難檢測到共享經濟產生的數據，使得檢測體系缺乏實用性；第二，公共信息問題，共享經濟在運行過程中，涉及到大量的數據，包括車輛信息、房屋信息以及具體的交易數據，還包含了大量的用戶信息等。公共平臺中的海量數據，需要進行信息上的整合，以實現信息資源的共享，為共享經濟提供有效的數據支持，而共享平臺中的數據主要來源是用戶，用戶將信息提交給平臺，平臺審核通過后，進行兩者之間的交易協調[3]。

上文提到的這些數據，共享平臺自身獲取的量有限，大部分數據都掌握在政府或者是公共機構手中，共享平臺若想獲取這些數據，需要付出一定的資金和精力，并且獲取的難度較高，增加了企業的運營成本。其根本原因是：第一，我國對個人信息保護的力度不斷增加，造成其與信息公開的沖突；第二，掌握數據的機構和政府部門之間缺少必要的溝通，兩者之間信息共享的程度較低，使得共享經濟發展缺少數據上的支撐。共享經濟的良好發展，需要大量有效數據的支持，通過對共享經濟相關數據的研究分析，可以為其經濟法規制提供依據，使規制制定得更加科學合理，而通過這些數據的分析和處理，可以預測共享經濟的發展趨勢，以此為依據制定共享經濟規制，提升了規制的實用性和前瞻性。

(二)平臺規制模式

共享平臺類似于一個大型的交易市場，由資源供給方發布服務信息，資源需求方通過平臺，獲取到服務信息后，與供給方聯系，從而完成交易，使得共享平臺成為了信息的中心，匯聚了大量的有效交易數據，包括了資源信息、用戶信息、交易數據等。而共享平臺通過為供需雙方提供服務，實現自身盈利的目的。同時共享平臺也是解決矛盾的中心。如滴滴專車，司機通過共享平臺注冊信息，成為專車司機，共享平臺通過乘客提交的乘車需求，推送消息至附近的專車，專車司機獲取消息后，確認接受訂單，前往乘客所在的位置，為其提供專車服務，從而獲取收益，而共享平臺則收取專車司機的服務費，完成自身的盈利。在專車交易過程中，共享平臺掌控著需求信息，形成對專車司機行為上的控制，而且共享平臺中設有乘車評價功能和打分功能，從而實現了對乘客和專車司機的約束，所以，兩者之間發生矛盾后，都可將問題反映給共享平臺，由共享平臺負責從中協調處理。

共享經濟的供需雙方，都必須在共享平臺上進行注冊，并同意《使用協議》中的條款，明確供需雙方的權利和義務，共享經濟各參與主體通過《使用協議》建立三方的合作關系和事實，實現共享平臺的規制化管理。而建立共享經濟規制時，需要考慮的重要因素之一是規制成本，由于規制對共享經濟三方形成了約束力，勢必會影響到共享經濟的運營，如何在資源利用最少的情況下，實現規制效率的提升，成為共享平臺發展需要考慮的重要因素。共享平臺在數量巨大的用戶面前，顯得數量極少，所以在制定規制時，要區分參與主體之間的側重點[4]。從我國出臺的共享經濟規制來看，法律規范的主要對象是共享平臺，在《關于進一步加強網絡預約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》中，落實了共享平臺安全管理和維護行業穩定的主體責任，所以，在制定規制時，需將共享平臺作為主要對象，需要對共享企業進行全面的調查和了解，為規制的制定提供依據，確定其法律地位，明確其行為規范，通過共享平臺的規制，形成對各個參與主體的控制，從而實現規制成本的有效控制，為共享經濟的發展提供法律支撐，推動共享行業的良好運營和發展。

四、共享經濟規制的制度設定

(一)準入制度的設定

共享經濟進入行業的門檻較低，資源供給方通過共享平臺，提供平臺要求的文件后，由共享平臺負責審核，通過審核后，供給方便可為需求方提供服務。共享平臺本身不具備資源和服務，只是作為一個信息交互平臺，將供需雙方聯系到一起，所以資源供給方投入的成本較小。而共享平臺中擁有大量的有效用戶，具有很強的供給能力，促使共享平臺的迅速發展，并對傳統行業造成了一定的沖擊，市場利益被重新劃分，原有的市場秩序將重新建立，所以，受到沖擊的一方，對共享經濟存在著質疑。例如，滴滴出行服務，對傳統的出租行業，造成了很大的沖擊，部分城市出現了出租車司機抵制滴滴的現象，影響到滴滴出行的發展。再加上各地出臺了相關的規范和辦法，將網約車與傳統出租車同等對待，形成了對網約車的限制，并提高了進入市場的門檻，增加了運營成本，成為網約車發展上的阻礙。為了保證共享經濟的良好發展，需建立合理的市場準入制度，基于共享經濟的運營模式，建立多種類型的準入規制，并適當放寬準入條款，應用行業市場的規制，對共享經濟進行審視，判斷其是否符合市場發展的規律和需求。同時，要考慮到負面影響，評估和分析共享經濟對行業市場的沖擊，使用一些限制手段，減少共享經濟對行業市場的沖擊力。

(二)統一服務和質量標準

共享經濟中存在兩種資源供給類型。一種是經營型的企業，其專門從事這一行業，具有統一的服務和質量標準；另一種是閑置型的供給方，由業余人員提供服務和產品，所以專業程度較低，不具備統一的服務和質量標準，將直接影響用戶的體驗。所以在規制制定時，需建立統一的服務和質量標準，比如，上海發布了《共享單車服務規范》，對共享服務和質量做出了明確的要求，如對使用者的要求，不可帶人騎行。在使用后，要將共享單車停放在指定的服務區內等；對共享單車做出質量標準要求，要求單車的關鍵零部件要高于國標，以及提高了防銹和防水要求，并且共享單車還需要具有衛星定位和網絡通信的功能，服務商必須實時掌控共享單車的運行狀況等。共享平臺作為參與主體之間的溝通平臺，存儲了大量的行業信息，所以需要共享平臺負責標準的建立和落實，可采取激勵的政策和措施，比如，給服務商提供獎勵金，為用戶提供免單的機會等，同時也要使用懲罰措施，對違反規定的的參與者進行一定的經濟處罰，通過獎勵和處罰對共享經濟的參與者進行行為上的約束，實現服務和質量標準的統一[5]。

(三)建立應急處置體系

要提高共享平臺對突發事件的應急處置能力，應急處置體系需要以政府為主導，與共享平臺共同建立。第一，政府部門需要依據各個行業共享經濟的特點，建立具有行業特點的應急預案；第二，完善應急基礎設施建設，建立后勤保障體系，配備齊全的人力和物力，積極開展突發事件處理的相關培訓；第三，采取各部門聯動機制，明確相關部門在應急處置體系中所擔負的職責，制定清晰的工作流程，確保各個環節的運行暢通。當然，由于應急處置體系的運行需要共享平臺投入一定的人力和財力，為避免出現投入不足、配合不力的情況，需要政府部門加大監管力度，明確獎懲，確保應急預案的完善、有效，以適應共享經濟發展的需求。

結語

作為新出現的經濟形式，共享經濟發展的速度較快，已形成了巨大的規模，使得法律結構復雜化。在經濟法規制的前提下，各參與主體之間相互合作，才可保證共享經濟的可持續性發展。共享經濟在快速的發展過程中，出現了一定的不足，原有的法律法規，已經不適于現階段共享經濟發展的需要，使得共享經濟規制建設，成為政府相關部門工作的重點，需要明確各參與主體的權利和義務，以及所要承擔的社會責任，制定出具有針對性的共享經濟規制，將共享平臺作為規制的主要對象，形成對各個參與主體的有效控制，并降低規制制定的成本。