湖州市水產養殖尾水治理開展情況及問題對策

○周志金 周 聃 胡大雁 王 曙

湖州淡水漁業歷史悠久，是全國“三大”著名的淡水魚重點產區，享有“中國淡水漁都”的美譽。近年來，湖州通過大力推進漁業綠色發展，漁業實現了可持續發展的良好態勢。2019年水產品總產量和總產值分別達到50.75萬噸和112.76億元，約占浙江省的淡水水產品的三分之一，漁業增加值占全市農業增加值的三分之一以上，是湖州市農業的首位產業。

近年來，我們堅持綠色發展理念，以漁業養殖尾水治理為抓手，大力實施農業水環境治理，全力推動農業發展方式轉變，加快轉型升級。2017年始我市以德清縣為重點，其它四個縣區開展小范圍的試點推廣，全市5個縣區全面開展漁業養殖尾水治理，這在全省是唯一的一個地級市。2017年當年完成治理完工16.8萬畝；2018年又在全市范圍內全域推開，當年完工累計28.69萬畝。2019年要求完成余留應治救治的全面面積。截至12月底，縣區實測統計完成16.46畝，全市累計完成治理61.09萬畝。實現了水產養殖尾水治理全覆蓋。

一、主要做法

1.明確治理任務，強勢推進。2017年發布了《湖州市人民政府關于漁業綠色發展“2222”行動方案（2017—2020）》。2018年初，湖州市人民政府成立漁業綠色發展辦公室，專門對池塘水產養殖尾水治理工作納入漁業綠色發展工作，制定印發了《湖州市池塘養殖尾水治理方案》，將任務按年度分配到各縣區，2018年以市政府辦公室名電方式下達了《湖州市人民政府辦公室關于印發2018年湖州市現代漁業綠色振興發展實施方案的通知》（湖政辦發明電〔2018〕5號），根據方案計劃到2019年底全面完成60萬畝池塘養殖尾水治理任務，其中湖州市域內主要河道的東西苕溪和環城河兩岸核心區3.66萬畝、太湖沿岸3公里范圍內3.59萬畝為重點區域必需優先完成治理。

2.提高治理標準，從嚴推進。在廣泛征求意見的基礎上，聯合湖州市環保局出臺下發了《湖州市農業局湖州市環保局關于嚴格淡水池塘養殖水排放要求的通知》（湖農發〔2018〕22號），在原農業部行業標準《淡水池塘養殖水排放要求》（SC/T9101—2007）的基礎上，針對水產養殖中關聯并能緊密的懸浮物，高錳酸鹽指數（CODMn）、總磷、總氮、氨氮五項指標提出比SC/T9101—2007的更嚴格要求的排放指標。同時，結合實際制定發布了湖州市地方標準《淡水池塘養殖尾水凈化技術規范》（DB3305/T77—2018），地方標準規定了水產養殖尾水治理工程設計、主要設施和設施占比面積等工藝要求，形成“三池兩壩一渠一濕地”等治理模式。又結合省農業農村廳的要求創建了省級水產養殖尾水治理示范場（點）185個，數量占全省的三分之一，位居全省第一。

3.創新治理模式，科學推進。聯合浙江省淡水水產研究所在2014年開始試點池塘水產養殖的尾水處理，摸索出符合本地生產實際相對實用的技術工藝，在此基礎上，各縣區逐步推廣，從2017年始各縣區全面鋪開。2018年依托省淡水水產研究所、浙江大學、湖州師范學院、省水產技術推廣總站等科研院所和湖州慶漁堂農業科技公司等社會力量的技術支持，大力推進尾水科學治理和智能化監管，在全國首創“三池兩壩一渠一濕地”的治理模式。

4.多方籌措資金，合力推進。針對尾水治理設施建設的政策支持，考慮到各區縣治理方式存在差異化，由各區縣研究制訂資金補助辦法。如吳興區按照“三個一點”原則進行資金保障，明確治理主體承擔部分不少于400元/畝，區財政按照工程結算審計總額補助60%，補助封頂1000元/畝，鄉鎮包干兜底的形式來籌集設施建設資金；南潯區對集中連片養殖區域實施尾水集中處理，以村為單位承建，根據養殖情況的差異確定面積配比，區財政對建設主體給予500元/畝的補助；德清縣按照“分級投入”原則，縣財政根據養殖品種、處理設施面積配比情況實行定額級差補助（最高450元/畝，最低300元/畝），鎮（街道）統籌其他資金，其中業主投入不少于20%。

5.合理分門別類，全域推進。根據當時浙江省海洋與漁業局的統一布置，2017年底本市下轄的三縣二區均制定了水域灘涂養殖規劃，劃定禁限養區，并由所在縣區人民政府頒布，以此為依據按“禁、限、轉、治”分類推進，全域治理。“禁”，即逐步在湖泊、水庫、河溝等禁止養殖區退養18萬畝；“限”，即在東西苕溪、長湖申線、湖嘉申線等全市主要河道兩側300m內及太湖水域沿岸3公里內水域限養15萬畝；“轉”，即以創建示范園區、美麗漁場、健康養殖示范戶為方向，加快品種結構調優和養殖方式轉變，實現減量提質、減排增綠；“治”，即在60萬畝養殖池塘，以規模場自治、連片養殖集中治等形式，建設養殖尾水處理設施。

6.強化檢查考核，主動推進。將漁業養殖尾水治理作為我市漁業綠色發展工作的重中之重，并將其納入我市鄉村振興重點任務，按照“誰污染誰治理”“屬地管理”的工作要求，推進尾水科學治理和長效管控，以清單制的形式將任務落實到責任領導、責任部門、責任人，簽訂責任狀，倒排時間，確保按照時間節點和治理標準扎實推進。2018年將尾水治理納入市政府年度民生實事計劃內容，每月一晾曬，一季一比拼。2019年將其納入我市鄉村振興“八個全覆蓋”重點任務之一，結合浙江省的“五水共治”業務工作半月一報，市人民政府主要領導或分管領導半月一次聽取工作進展匯報。形式多樣的狠抓督查考核，按月晾曬比拼和不定期抽查、檢查的工作機制，形成了政府領導重視，主管部門指導、主體加快實施、社會輿論關注的氛圍。

二、取得成效

經過各級政府部門和多方三年來的共同努力，截至2019年12月底，縣區實測統計累計完成61.09萬畝，全部完成全市的池塘養殖尾水治理任務，實現了水產養殖尾水治理全覆蓋。對所有完工的治理點，委托第三方進行工程驗收和尾水處理后的水質情況檢測。尾水設施運行后，懸浮物、總氮、總磷、COD等含量大幅下降，從示范場（點）水質監測報告看，規范治理后，水質能夠達到市級排放要求。

例如，德清新市曉芳家庭農場養殖池塘168畝，具有完善的交通、電力、排灌等基礎設施，采用套養鰱、鳙魚調節水質，養殖水平較高，平均畝產量達到750-1000kg，每天需要處理凈化尾水約2000噸，全年尾水排放量約20萬噸。該場利用3只池塘、面積20畝，建設尾水處理設施。設施主要包括：排水管道、沉淀池、過濾壩、曝氣池、生物處理池等。設施總面積16.3畝（不包括渠道），占凈養殖面積的12.1%，總建造成本13.2萬元。從下半年的運行情況看，尾水處理凈化設施達到設計的要求，經過處理后的尾水水質良好，透明度、懸浮物、總氮、總磷、CODCr平均值分別為30cm、48mg/L、0.85mg/L、0.57mg/L、30mg/L，可循環使用，循環使用量接近100%，減少了尾水的外排，具有良好的示范效應。

我市全市范圍內全域推開的水產養殖池塘尾水治理工作得到農業農村部于康震副部長、全國水產技術推廣總站、浙江省分管副省長等部、省領導的批示肯定，受到全國關注，也吸引了近300批次來自全國各地的參觀考察團來湖考察學習，2018年5月和2019年10月，農業農村部在德清縣先后二次舉辦全國漁業節能減排技術現場觀摩交流活動和全國漁業綠色發展現場會，推廣湖州市以養殖尾水治理促漁業綠色發展的好做法。

本市的池塘養殖尾水治理任務已經全面完成，這是浙江省乃至全國首個完成池塘養殖尾水治理的地級市，成為了全國漁業綠色發展的榜樣，領跑全國的典范。

三、存在問題

湖州市水產養殖尾水治理整體已經完成，但仍存在一些問題。主要表現在以下幾個方面：

1.工程質量有待加強。在工程化治理模式中，因過度強調了進度，個別工程治理點的治理面積占比、工藝流程、工程質量、標識標牌等與要求有差距。部分鄉鎮因池塘分散等制約，采取原位治理方式，占據比例過高。雖然已落實技術工藝流程，但管控還存在不到位現象，存在治理不徹底的隱患。

2.長效機制有待進一步健全和落實。尾水治理點建成后，對主體責任、運維費籌措、日常巡查、水質監測、智能監管等長效管控機制有待加強。各地雖有建立長效管理機制，但在執行中存在一定的差距。同時，運維資金無保障，尾水治理點建成后難以確保正常的運行，養殖主體主動參與尾水治理的主動性積極性還不夠，還存在尾水直排的風險。

3.治理技術模式工藝有待進一步完善提高。湖州推薦的尾水治理主要是異位工程處理和原位治理二種為主。異位工程化處理根據不同的養殖品種需要用6%-10%的面積建造處理設施化改造，存在進排水渠改造和占用的面積，一是在當前水產養殖面積資源緊缺的情況下是一個較大的壓力，二是異位工程化處理中經過沉淀、曝氣、微生物降解、水生動物利用、植物吸收的過程，其中的磷只可通過種植的水生植物吸收降解但總磷降解后不能達到理想效果。冬天氣溫下降后微生物活力降低、水生植物被凍死造成處理能力大幅度下滑。原位治理模式采用合理調配養殖品種、增加曝氣、構建水下植被、人工浮島、微生物基質掛膜等等方式，但有效果取決于主體的環保意識強不強可能有處理效果不佳換水直排的風險隱患。

四、下一步的工作重點

2019年農業農村部等十部委下發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的意見》明確提出“推進養殖尾水治理，……落實養殖尾水排放屬地監管職責和生產者環境保護主體責任”。因此，大力推進養殖尾水治理工作。進一步壓實尾水治理工作的監管責任和主體責任，有效消除尾水治理應治漏治現象，是今后促進漁業綠色發展和重點。

1.落實主體責任，構建治理工作體系。按照“誰污染誰治理”“屬地管理”的原則，各縣區政府擔負此項工作領導責任，并落實運維資金的保障，將尾水治理工作納入對縣區“五水共治”考核體系；明確“區縣、鄉鎮（街道）、行政村、治理點”四級長效管理的職責分工，敲實“村集體、養殖業主”的尾水治理主體責任，各鄉鎮政府的監管主體責任，以清單制的形式簽訂責任狀。

2.落實常態巡查，確保設施正常運行。聯合生態環境部門制定巡查規范要求，鄉鎮落實監督管理隊伍，定期開展巡查、督查、考核；借鑒河長制經驗，探索建立塘長制，落實專門巡查人員，不定期巡查、排摸，堅決遏制直排行為。全面檢查治理設施，對已建成的尾水治理點是否達標、曝氣設施、管網等不夠到位的責令整改，對處理設施有損害的及時維修更新，確保有效運行。

3.運用現代技術，健全監督機制加強監管。建立以“數字平合”為抓手、以“信息技術”為手段的監管網絡，建設尾水治理區縣級數字化監管平臺，有條件的話建立并納入市級監管平臺，加快物聯網大數據、智能裝備等現代信息技術和裝備在漁業生產及尾水治理過程中的廣泛應用，實現尾水治理點的實時智能監管。按照《淡水池塘養殖水排放要求》《湖州市淡水池塘養殖尾水處理工藝》技術規范，對比農業農村部規定的排放標準，由生態環境部門加大尾水監測力度，對排放尾水涉及懸浮物、COD、總磷、總氮、氨氮等嚴重超標的，按照法律法規嚴肅處理。

4.落實養殖規劃，切實減少養殖污染。嚴格落實各縣區已經出臺《水域灘涂養殖規劃》中依法劃定的禁養區、限養區和養殖區。在養殖區內加快品種模式調整，切實減少養殖污染。大力推廣跑道養殖、稻漁綜合種養、多品種混養等節能減排、節地節水的環境友好型養殖技術，全域推進健康養殖。進一步加大技術培訓，提高養殖漁農民的綜合素質，調整養殖布局優化養殖結構，加快品種模式調整，提高效益好、污染少的優良品種養殖比重。進一步加大技術培訓，提高養殖漁農民的綜合素質，大力推行綠色養殖模式，積極推廣稻漁綜合種養、多品種混養、跑道養魚等養殖模式。鼓勵智能化設施養殖、精準化清水養殖、生態化循環養殖等養殖模式，加快潔水保水型池塘養殖先進技術的示范推廣應用。