切實發揮鄉村振興典型引領作用
——山東省推出首批七種鄉村振興可復制可推廣典型經驗

文/?大眾日報融媒傳播有限公司 王礎

一年多來，山東全省各地深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和視察山東重要講話、重要指示批示精神，聚焦打造鄉村振興齊魯樣板這一重大政治任務，堅決扛起農業大省責任，按照山東省委、省政府部署要求，著力推動“五個振興”落實落地，探索形成了一些有特色的鄉村振興經驗做法。

為切實發揮典型示范引領作用，山東省委農辦、省農業農村廳先期總結了7種做法，分別是:土地政策撬動、龍頭企業助推、園區片區綜合治理整體開發、美麗鄉村拉動、人才返鄉下鄉創新創業帶動、基層黨建引領、“三區”共建全域推進等。這7種做法既有過去創造的農村改革發展經驗的再創新再提升，又有黨的十八大以來出現的新典型新經驗，具有復制推廣價值。

一、利用土地政策撬動鄉村振興的做法

主要是指利用城鄉建設土地增減掛鉤政策，充分挖掘農村建設用地、宅基地復墾整理的耕地和其他農用地的潛能，并將土地增值收益用于支持鄉村振興，既解決了“錢從哪里來”的問題，又改善了農民居住環境，促進了土地流轉和適度規模經營，為產業振興和農民增收創造了條件。如菏澤市的曹縣、單縣，德州市的平原、陵城，聊城市的陽谷、茌平，濱州市的陽信、鄒平等，在這方面都進行了有益探索，積累了典型經驗。

利用土地政策的做法，適合在土地較多、村莊規模較小、經濟發展水平不高的平原地區、沿黃灘區推廣，可結合扶貧異地搬遷政策統籌推進。

二、龍頭企業回鄉投資，助推鄉村振興的做法

山東省是農業產業化的發源地，龍頭企業數量多、實力強，在這方面的典型經驗很多，也比較成熟，具有先發優勢，如新希望六合集團在全省7個市打造的聚落式種養基地和特色小鎮、泰安泰茶公司的“良心谷”、聊城鳳祥集團建設的“春曉田園”、諸城得利斯集團建設的特色小鎮等。這些龍頭企業一頭連著市場，一頭連著農民，推動農業產業化經驗豐富、帶動能力強，已成為鄉村振興的重要力量。

這種做法在山東省有基礎，也比較普遍，但在推廣過程中要注重兩個方面，一是加強工作指導，確保在規范用地、保護小農利益、避免非農化非糧化等方面不出問題；二是加大政策支持，在資金補助、保險擔保、優惠金融支持上出臺更多優惠政策，充分調動和保護龍頭企業的主動性和社會貢獻。

三、園區片區綜合治理、整體開發，加快鄉村振興的做法

主要是以行政區劃、流域、片區等為單元，實行統一規劃、統一開發建設，統籌布局區域內農民生活社區和主導產業，解決制約生態或產業發展的突出問題，從根本上改善生態、生活和生產條件，實現區域內生態面貌、產業發展和農民生活方式的同步改善。日照市的“林水會戰”、臨沂市的田園綜合體、濰坊市的30平方公里片區治理、青島市的連片建設美麗鄉村等，都是這方面的成功探索。

這種做法是較大區域范圍鄉村建設的積極探索，是統籌解決好區域內生產、生態、生活的有效途徑。隨著國家園區片區支持力度的加大，地方和社會資本推動的積極性還會提高，但要注意規避同質化、形象化問題，也要重視用地紅線和農民利益保護的問題。

四、建設美麗鄉村，拉動鄉村振興的做法

山東省委、省政府積極推動美麗鄉村建設，每年拿出5億元重點打造100個美麗鄉村示范村，取得了顯著成效，涌現了大批典型，如煙臺市萊陽的濯村、淄博市博山的中郝峪村、濟南市長清的馬套村、臨沂市蘭陵的油壓溝等。主要做法是，從改善鄉村的生態環境入手，突出人居環境整治和臟亂差治理，同步發掘自然風光、生態宜居、歷史底蘊、特色文化等優勢，把美麗鄉村建設與發展文旅產業結合起來，把改善鄉村生態環境與鄉風文明結合起來，走出了一條生態振興、文化振興的鄉村振興新路。

五、人才返鄉下鄉、創新創業，帶動鄉村振興的做法

人才振興是鄉村振興的重要內容和標志，隨著鄉村創業機會的增多、基礎條件的改善，對人才的吸引力越來越強，如聊城市茌平的耿店村、威海市榮成的東褚島村、濱州市沾化的堤圈村、青島市平度的沙北頭村等，都是這方面的典型。這種做法是通過產業發展、服務完善、環境打造、政策支持等多種措施，吸引人才返鄉下鄉、創新創業，進而帶動鄉村產業升級、管理升級和效益增加，形成鄉村產業強、人氣旺、鄉村再建的新局面。鄉村振興，人才是關鍵。在鼓勵引導人才返鄉下鄉創業方面，不僅要關注他們收入的提高，更要注重內在生活質量的改善，把不斷改善鄉村的人居環境、教育醫療等放到越來越重要的位置上。

六、基層黨建引領鄉村振興的做法

鄉村振興，組織建設是保證，加強黨支部和帶頭人建設是首要條件。實踐充分證明，哪個村有一個過硬支部和好的帶頭人，哪個村就產業興、群眾富、人心齊。在山東還有一大批像代村、三澗溪村這樣的先進村，如東營市的東龐社區、淄博市淄川的趙瓦村、臨沂市平邑的九間棚村、煙臺市棲霞的東院頭村、濰坊市昌樂的庵上湖村、菏澤市單縣的劉土城村、泰安市肥城的前興隆村等。特別是一些領頭人能力較強、發展水平較高的地方，出現了強村帶弱村、流轉鄰村土地統一發展規模經營、建設聯合支部的做法，對鄉村振興有很強的指導和示范意義。

七、諸城市“三區”共建，全域推進鄉村振興的做法

諸城市發揮農業產業化起步早的優勢，在不斷深化產業化經營的同時，探索農村社區改革、農業園區建設的路子，在推進鄉村振興的背景下，又提出生產園區、生活社區、生態景區“三區”共建，全域推進鄉村振興、創新提升“諸城模式”新內涵的思路。為此，諸城市制定了《推進“三區”共建共享的實施意見》，明確了生產園區、生活社區、生態景區“三區”共建共享的路徑任務和落實責任，配套推進城鄉建設用地增減掛鉤，與農村社區聚合區建設、土地綜合整治、占補平衡、現代農業、鄉村旅游等相結合，全力打造新型社會生活共同體。這是一個縣級市全域推進的典型做法，對其他地方也有很好的借鑒意義。

實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務，要遵循鄉村建設規律，著眼長遠謀劃而后動，堅持科學規劃、注重質量、從容建設。對山東7種做法的總結還是初步的，其中不少措施和成效還需要長時間的檢驗。下一步，山東將加大對典型做法的總結挖掘，成熟一批、推出一批、宣傳一批、復制推廣一批，堅持典型引路、以點帶面、從容建設、久久為功，發揮農業大省優勢，扛起農業大省責任，扎實推動鄉村振興各項工作不斷深化，打造好鄉村振興齊魯樣板。